4.11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ

Инженерные коммуникации являются составной частью ЖКХ, которая обеспечивает поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения. Обеспеченность и состояние инженерных коммуникаций оказывают существенное влияние на качество жизни населения, а также определяют привлекательность города для населения.

На сегодняшний момент проблема износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость стоит очень остро. По мнению ряда экспертов, общий износ сетей составляет порядка 70%. В итоге это приводит к высокой аварийности и потере воды, тепла, электричества в процессе производства и транспортировки до потребителей. Так, суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, - 10 - 15%. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60% поданной в сеть воды, что в конечном итоге приводит к переплате со стороны потребителей. Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков приводит к загрязнению окружающей среды. В настоящее время около 60% канализационных очистных сооружений перегружены, а 38% требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку.

Помимо высокой аварийности и сильной изношенности, обеспеченность коммунальными сетями городов России остается низкой. Обеспеченность жилищного фонда базовыми коммунальными услугами за последние десять лет практически не изменилась, а обеспеченность газом сократилась (что обусловлено запретом на подключение к газу многоэтажных жилых домов).

Рисунок 7

Удельный вес площади городского жилищного фонда,
оборудованной базовыми коммунальными услугами (%)

Новые инженерные сети строятся медленно. Исключение составляют газовые, протяженность которых увеличилась на 41%. Но увеличение обусловлено газификаций малых городов и сельских населенных пунктов. При этом в России остаются негазифицированные крупные города.

Протяженность водопроводных сетей за последнее десятилетие увеличилась лишь на 5,7%, канализационных на 3%, а протяженность тепловых сетей вообще сократилась на 7,8%.

Таблица 14

Протяженность базовых инженерных сетей России, км

Стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Используемый затратный метод формирования тарифов на услуги водоотведения, тепло-, электро- и водоснабжения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек. При этом незаинтересованность работников ЖКХ в модернизации и реконструкции сетей приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Реформа ЖКХ, начатая в середине 1990-х, заключалась в преодолении кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на коммерческие. Но ситуация в ЖКХ с каждым годом обостряется из-за широкого спектра проблем отрасли. С 1997 г. до настоящего времени в ЖКХ идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Поскольку значительная часть населения имеет низкий уровень доходов, такой переход затянулся, и проблема недофинансирования отрасли остается нерешенной. В свою очередь, были введены меры по поддержке определенных групп граждан (малоимущих, инвалидов, пенсионеров и т.д.) при оплате услуг ЖКХ.

Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище", направленная на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для строительства. Создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который предоставляет финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям на ремонт объектов ЖКХ. Уже к 2011 г. в программах фонда участвовал 81 субъект Российской Федерации. В 2010 г. размер финансовой поддержки составил 96247,3 млн. руб.

Несмотря на принятые меры, система функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом остается неэффективной. Развитие данной сферы в России в настоящее время все еще не соответствует предъявляемым требованиям, что негативно влияет на качество жизни населения.

В большинстве российских городов последний импульс развития система ЖКХ получила в советское время. Высокие темпы строительства при ограниченном финансировании и высокой потребности в быстром обеспечении нового жилья требовали ускоренной прокладки коммунальных сетей.

На сегодняшний день траты на ЖКХ в большинстве городов составляют большую часть расходов бюджетов, что связано с сильной изношенностью инженерных сетей и большим количеством аварий. В конечном счете это лишает возможности инвестировать в развитие других секторов экономики. Неблагоприятные события в ЖКХ наносят ущерб предприятиям, что может повлиять на инвестиционную привлекательность как отдельных отраслей, так и муниципалитета в целом.

Индекс "инженерная инфраструктура". Индекс состояния инженерных сетей рассчитывается на основе показателей обеспеченности и изношенности коммунальных сетей: газовых, канализационных, водопроводных и тепловых.

В целом по индексу состояние инженерной инфраструктуры крупных городов можно оценить как удовлетворительное. В общем распределении количество городов с изношенностью коммуникаций более 50% составило 15, со средней изношенностью (30 - 50%) - 68, и с низкой (0 - 30%) - 31.

Анализируя состояние инженерной инфраструктуры городов, можно провести следующую группировку:

- Города с развивающейся инженерной инфраструктурой. Как правило, это инвестиционно привлекательные города с динамично развивающимся новым строительством. Потребность в новых коммуникациях постоянно растет благодаря экономическому развитию. К таким городам можно отнести Московскую, Ростовскую, Владимировскую, Калужскую области и Ямало-Ненецкий автономный округ.

- Крупные города с растущей потребностью в инфраструктуре. Потребность в коммуникациях в таких городах постоянно высокая. Обновление и модернизация коммунальных сетей поддерживается на достаточно высоком уровне, но из-за большой общей протяженности сетей и высоких затрат на эксплуатацию и ремонт возможности модернизации ограничены, что не позволяет обеспечивать высокое качество. К таким городам отнесены: Москва, Санкт-Петербург, Челябинск, Новосибирск, Екатеринбург, Ростов-на-Дону и другие.

- Города, находящиеся в "ловушке" изношенных коммуникаций. В таких городах обеспеченность коммунальными сетями может быть высокой, но сильная изношенность приводит к стабильному росту аварийности. В итоге расходы ЖКХ составляют только ремонтные и восстановительные работы, что препятствует модернизации и строительству новых коммунальных сетей. К таким городам можно отнести города Ставропольского края, Архангельской, Челябинской, Кемеровской областей и др.

- Города с крайне плохим состоянием инженерных коммуникаций. Преимущественно это города Поволжья, Урала и Сибири.

Особенно выделяются уральские и сибирские города, находящиеся в суровых природно-климатических условиях.

Наилучшее состояние инженерных сетей было отмечено в городах Московской области: Пушкино, Красногорск, Подольск, Одинцово, Щелково и другие. Для данной группы городов характерна низкая степень изношенности сетей и высокая обеспеченность коммуникациями. Низкие показатели изношенности обусловлены проводимой технической политикой по реконструкции, модернизации и развитию инженерных систем, а также активным развитием жилищной сферы региона именно в постсоветский период. Стоит отметить, что ввиду преобладания многоэтажного жилищного фонда уровень газификации в данных городах относительно невысок.

Также в группе лидеров находятся Калуга, Муром, Старый Оскол и Новый Уренгой, характеризующиеся, в первую очередь, низкими показателями изношенности сетей, при относительно невысоких и средних показателях обеспеченности.

В число городов с неудовлетворительным состоянием инженерной инфраструктуры вошли преимущественно города, расположенные в сложных климатических условиях. Крайне высокая степень изношенности коммуникаций отмечается в Новокузнецке, Чите, Ленинске-Кузнецком, Кургане, Тюмени, Томске, Ангарске, а также на Юге России и Поволжье: Ессентуки, Махачкала, Пятигорск, Самара, Новокуйбышевск, Казань.

Таблица 15

Инженерная инфраструктура