Приказ Минэнерго России от 26.05.2016 N 450 (ред. от 24.04.2017) "Об утверждении плана деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2016 - 2021 годов"

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 26 мая 2016 г. N 450

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1449 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый план деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2016 - 2021 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
А.В.НОВАК

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов;

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов, методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии со сферами ведения Минэнерго России, указанными в разделе I настоящего Плана деятельности, в планируемый период определены следующие цели и задачи деятельности Минэнерго России, соответствующие положениям Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция), утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 г. N 2914п-П13, и государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321.

Цель 1 - Надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования.

Данная цель достигается решением следующих задач:

разработкой, корректировкой и мониторингом документов стратегического планирования в топливно-энергетическом комплексе;

реализацией налоговой, таможенной, тарифной, ценовой (в том числе снижение издержек в энергетике) и антимонопольной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;

реализацией градостроительной и земельной политики, включая вопросы территориального планирования и размещения объектов топливно-энергетического комплекса;

обеспечением технологической и информационной независимости в сфере топливно-энергетического комплекса;

техническим регулированием в сфере топливно-энергетического комплекса;

обеспечением надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей;

реализацией социальной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;

реализацией международной политики в сфере топливно-энергетического комплекса;

повышением производительности труда и созданием высокопроизводительных рабочих мест в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Цель 2 - Повышение энергетической и экологической эффективности российской энергетики, снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Данная цель достигается решением следующих задач:

реализацией государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса;

реализацией экологической политики в отраслях топливно-энергетического комплекса;

реализацией инновационной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса;

внедрением принципов деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на основе наилучших доступных технологий, включая создание отраслевых справочников наилучших доступных технологий.

Цель 3 - Изменение подхода к системе отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения, создающее экономические стимулы для эффективного функционирования и развития централизованных систем теплоснабжения.

Данная цель достигается решением задачи по внедрению новой модели ценообразования на рынке тепловой энергии на основе метода "альтернативной котельной".

Цель 4 - Эффективное выполнение полномочий, возложенных на Минэнерго России.

Данная цель достигается решением следующих задач:

реализацией Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р (далее - Концепция открытости);

обеспечением деятельности Минэнерго России;

управлением государственным имуществом в установленной сфере деятельности, в том числе определением в установленном порядке по отдельным вопросам позиции акционера - Российской Федерации, а также координацией деятельности по отдельным вопросам представителей интересов Российской Федерации в советах директоров и ревизионных комиссиях акционерных обществ, разработкой и реализацией стратегии приватизации государственного имущества;

профилактикой коррупционных правонарушений.

Публичная декларация целей и задач Минэнерго России на 2016 год одобрена на заседании Общественного совета при Министерстве энергетики Российской Федерации 16 марта 2016 г. (протокол N 10) и на итоговом заседании расширенной Коллегии Министерства энергетики Российской Федерации 8 апреля 2016 г. и содержит следующие положения:

1. Ввод в эксплуатацию второго этапа энергомоста через Керченский пролив (завершение выполнения мероприятий по обеспечению перетока электрической энергии (мощности) до 800 МВт из Объединенной энергетической системы Юга в энергосистему Крымского федерального округа);

2. Создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК);

3. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1949-р, предусматривающего повышение эффективности функционирования рынка тепловой энергии на основе модели сбалансированной системы отношений между всеми участниками процесса теплоснабжения, имеющей внутренние экономические стимулы к повышению эффективности, надежности и качеству функционирования, а также привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения, в том числе с использованием механизма ценообразования методом "альтернативной котельной";

4. Корректировка проектов генеральных схем развития нефтяной и газовой отраслей на период до 2035 года;

5. Реализация мероприятий по совершенствованию правового регулирования по подключению потребителей к сетям газораспределения;

6. Реализация отраслевых планов импортозамещения в отраслях топливно-энергетического комплекса, разработанных в соответствии с планом содействия импортозамещению в промышленности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 1936-р, и планом мероприятий по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, технических устройств, комплектующих, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 2195-р.

Публичная декларация целей и задач Минэнерго России на 2017 год одобрена на заседании Общественного совета при Министерстве энергетики Российской Федерации 17 марта 2017 г. (протокол N ОС-18-пр) и на итоговом заседании расширенной Коллегии Министерства энергетики Российской Федерации 7 апреля 2017 г. и содержит следующие положения:

1. Реализация комплексных проектов по обеспечению надежного энергоснабжения Калининградской области, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

2. Строительство и реконструкция инфраструктуры энергоснабжения для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.

3. Подготовка изменений в законодательство Российской Федерации в целях введения новой системы налогообложения в нефтяной отрасли в зависимости от экономической эффективности разработки месторождений (налог на добавленный доход).

4. Разработка концепции развития розничных рынков электрической энергии с обеспечением возможности большего участия розничных потребителей в приобретении электрической энергии на оптовом рынке.

5. Повышение доступности энергетической (газораспределительной и электросетевой) инфраструктуры.

6. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности топливно-энергетического комплекса.

7. Обеспечение надежности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

1. Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 29 ноября 2012 г. N Пр-3167 (далее - Доктрина энергетической безопасности);

2. Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 (далее - государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики");

3. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р (далее - Энергетическая стратегия России);

4. Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1099-р (далее - Программа развития угольной промышленности);

5. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 г. N 215-р (далее - Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики);

6. Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р (далее - Стратегия развития электросетевого комплекса);

7. Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 816-р (далее - Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта));

8. Схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2013 г. N 2084-р (далее - Схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики);

9. Схема территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 2004-р;

10. Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 года, утвержденная приказом Минэнерго России от 6 июня 2011 г. N 212;

11. Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года, утвержденная приказом Минэнерго России от 6 июня 2011 г. N 213 (далее - Генеральная схема развития газовой отрасли);

12. Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года, утвержденная совместным приказом Минпромторга России и Минэнерго России от 8 апреля 2014 г. N 651/172 (далее - Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса);

13. Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010 - 2020 годы и перспективу до 2030 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 22 февраля 2011 г. N 206;

14. Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, утвержденная приказом Минпромэнерго России от 6 сентября 2007 г. N 354.

Ожидаемыми результатами реализации документов стратегического планирования является:

обеспечение потребностей социально-экономического развития страны достаточными по объему, номенклатуре и качеству энергетическими услугами и продукцией;

совершенствование территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса с учетом приоритетов и направлений регионального и пространственного развития России, необходимости диверсификации экспортных потоков и сохранения лидерских позиций в мировой энергетике;

обеспечение технологической независимости энергетического сектора и достаточных компетенций во всех критически важных для устойчивого развития энергетики видах деятельности, с повышением уровня и расширением областей мировой технологической конкурентоспособности российского топливно-энергетического комплекса.

Бюджетные ассигнования Минэнерго России определяются (утверждаются) федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующий финансовый год, а также решениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в сводную бюджетную роспись.

Расходы Минэнерго России осуществляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных Минэнерго России лимитов бюджетных обязательств.

Реализация документов стратегического планирования осуществляется в пределах штатной численности Минэнерго России с привлечением в установленном порядке подведомственных Минэнерго России организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Минэнерго России обеспечит в планируемом периоде приведение всех действующих документов стратегического планирования, указанных в разделе IV Плана деятельности, в соответствие с указанным Федеральным законом.

Разработка новых документов стратегического планирования на очередной год не запланирована.

ПЛАН-ГРАФИК
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ И ИНЫХ КЛЮЧЕВЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ