8. Опыт ликвидации ЧС в Республике Хакасия и Забайкальском крае
8. Опыт ликвидации ЧС в Республике Хакасия
и Забайкальском крае 
В апреле 2015 года на территории Забайкальского края и Республике Хакасия в связи с ухудшением погодных условий (ветровая нагрузка) и отсутствием осадков ухудшилась пожароопасная обстановка.
В ходе несанкционированных палов сухой травы, поджогов в условиях штормового ветра произошло быстрое распространение лесных и степных пожаров с одновременным переходом пожаров на жилые дома и надворные постройки, либо возникновением угрозы от лесных пожаров и степных палов населенным пунктам, дачным кооперативам и объектам экономики Забайкальского края и Республике Хакасия одновременно. Исходя из справочных данных верховые лесные пожары распространяются со скоростью более 25 км/час (416 м/мин.).
В этих условиях распространение пожаров по жилому сектору и надворным постройкам также характеризовалось большими скоростными параметрами распространения, которые доходили до 25 м/мин., кроме этого, быстрому распространению пожаров на значительные площади способствовал заброс горящих головней и углей на негорящую территорию здания, сооружения и строения, которые в условиях штормового ветра составляет от 500 до 600 метров. В результате этого снопы искр и горящие остатки заносились вглубь негорящей территории и способствовали возникновению очагов горения на значительном удалении от фронта пожара.
Под угрозу попали населенные пункты с жилыми домами и хозяйственными постройками 5 степени огнестойкости 1980 - 2015 годов постройки, 1 - 2-этажные, плотной застройки.
В ходе данных событий в соответствии с решением КЧС и ОПБ по Забайкальскому краю и Республике Хакасия территориальные и функциональные подсистемы РСЧС Забайкальского края и Республики Хакасия приведены в режим "ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ".
Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной ландшафтными пожарами, потребовалось задействовать силы и средства территориальных и функциональных подсистем Российской системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - РСЧС. В том числе: МЧС России, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства сельского хозяйства, Федерального агентства лесного хозяйства.
Для организации эффективного управления и координации деятельности сил и средств, привлекаемых для ликвидации пожаров, созданы оперативные штабы по ликвидации чрезвычайной ситуации на базе постоянно действующей рабочей группы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Общее руководство группировкой сил и средств МЧС России при тушении пожаров осуществляли:
1. С введения чрезвычайной ситуации - начальники Главных управлений МЧС России.
2. Для оказания помощи в руководстве тушением пожаров на наиболее сложных направлениях - заместитель Министра РФ.
Руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации назначены заместители председателя правительства - руководители администраций.
Оперативными штабами и руководством по ликвидации ЧС принимались решения по следующим направлениям:
- организация работ по тушению пожаров и всестороннему обеспечению действий сил и средств;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке на участках тушения в ходе проведения работ по тушению пожаров;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- привлечение в установленном порядке организаций и населения к ликвидации пожаров.
Для обеспечения непрерывного контроля обстановки, оперативного реагирования на ее изменения, оптимизации распределения сил и средств для тушения пожаров оперативным штабам всех уровней была поставлена задача проведения непрерывного мониторинга действующих очагов пожаров и пожароопасных территорий.
Мониторинг осуществлялся с применением широкого спектра организационно-технических мер - авиационная разведка, спутниковая съемка, патрулирование территорий, разведка очагов пожаров силами личного состава МЧС России и других министерств и ведомств, межведомственный информационный обмен. Ежедневно для стабилизации лесопожарной обстановки была организована работа по выставлению мобильных постов.
Оперативные штабы по ликвидации пожаров всех уровней на основании сбора и анализа информации о динамике пожаров и действиях сил и средств по их ликвидации формировали заявки на усиление участков тушения пожаров дополнительными силами и средствами, включая авиацию.
Обобщение данных о технике, привлекаемой к тушению пожаров, показывает, что в подавляющем большинстве случаев при тушении пожаров использовались имеющиеся на вооружении пожарной охраны основные и специальные пожарные автомобили. В частности, АЦ-3,2-40/4 (43253); АЦ-8-70 (43118); АЦ-3,2-40/4 (MAN TGM); АЦ-5,5-40 (5557); АЦ-3,2-40 (43206); АПП-0,8-20/200 (331041) со штатным комплектом пожарного и спасательного оборудования.
Пожарные автоцистерны использовались для доставки пожарных, пожарного и спасательного вооружения и запаса воды к месту пожара. Подача пожарных ручных и лафетных стволов на тушение пожара осуществлялась от насосов этих автомобилей. Как правило, подавались ручные перекрывные стволы с наименьшим расходом: РСК-50; ОРТ; УРСК-50-8; ИТС-50-8; ствол высокого давления Nepirorozenbauer. Для подачи огнетушащих веществ использовались рукава пожарные напорные обычного исполнения, в том числе входящие в комплектацию основных пожарных автомобилей. Основным огнетушащим средством являлась вода.
Анализ эффективности применяемой техники показал, что наиболее эффективно использовались пожарные автоцистерны тяжелого класса с объемом вывозимых огнетушащих средств более 5,5 м3 на полноприводном шасси.
Осуществлялись локализация и тушение пожаров с использованием воздушных судов ИЛ-76, Бе-200 ЧС, МИ-26, МИ-8. Чаще всего из-за ограничений по погодным условиям, для локализации и тушения пожаров применялись вертолеты с забором воды из полыней водоемов.
Ввиду недостаточно высоких температур (+3 - +50 °C днем и до - 90 °C ночью), а также наличия льда на реках, самолеты (ИЛ-76, Бе-200 ЧС) заправлялись водой на аэродромах из автоцистерн.
Применение средств авиации в указанных районах является более эффективным способом тушения по сравнению с другими средствами (пожарными автомобилями и др.) в связи с:
- невозможностью доставки пожарной техники и личного состава к очагам горения из-за наличия горного рельефа местности;
- большой удаленностью очагов пожаров от населенных пунктов;
- возможностью доставки авиационными судами воды для локализации и тушения пожара в труднодоступные места (горы, сопки, ущелья);
- возможностью оперативной доставки авиацией огнетушащих средств в очаги пожаров.
Применение самолетов и вертолетов позволило решить следующие задачи:
- тушение кромки горения на отдельных участках пожаров;
- задержка распространения пожара;
- перевод верхового пожара в низовой;
- предупреждение перехода низового пожара в верховой;
- помощь наземным силам в тушении пожара;
- тушение начавшихся (точечных) лесных пожаров в недоступной для наземной техники местности.
Вместе с тем необходимо отметить, что тушение с вертолетов с помощью водосливных устройств приносит ощутимый эффект только в случае очагового возгорания в начальной стадии. Эффективность тушения развившегося верхового пожара может быть достигнута при сбросах воды из ВСУ в режиме непрерывного подлета, а это, в свою очередь, требует привлечения значительного количества воздушных судов, обеспечивающих необходимую расчетную интенсивность подачи огнетушащих веществ, и организацию защитных барьеров на еще не тронутой огнем площади перед фронтом распространения пожара.
Необходимо отметить, что сливы как с самолетов, так и с вертолетов не всегда достигали своей цели, так как связь между наземными службами пожаротушения либо отсутствовала вообще, либо, в лучшем случае, была не на должном уровне.
Эффективность применения самолетов для тушения лесных пожаров в апреле месяце по сравнению с летним периодом снижена вследствие наличия льда на водоемах края, отсутствием возможности забора воды из открытых водоемов.
Организация мониторинга сложившейся лесопожарной обстановки, а также прогнозирование вероятного развития ситуации, связанной с природными пожарами в апреле 2015 года, осуществлялась с использованием информационных ресурсов, применяющих технологию оперативного получения космических изображений со спутников съемки Земли из космоса, таких как - информационный ресурс, расположенный на сервере ФГБУ Национального центра управления в кризисных ситуациях, ресурсы ведомственной сети МЧС России, размещенные в виде графических и текстовых документов на геоинформационных порталах "Каскад" и "Космоплан".
Анализ описаний наиболее сложных и крупных пожаров показывает, что для локализации ландшафтных пожаров использовались следующие тактические приемы: окружение пожаров, охват с фронта, охват с флангов, охват с тыла. Выбор тактических приемов зависел от характера пожара, наличия сил и средств, их тактико-технических возможностей.
При этом силы и средства сосредоточивались:
- одновременно по всему периметру пожара (при достаточном количестве сил и средств и наличии дорог);
- на фронте пожара с последующим продвижением на фланги и в тыл (при недостатке сил и средств и отсутствии дорог);
- в тылу пожара с последующим продвижением по флангам к его фронту (при сильных низовых пожарах, когда перед фронтом пожара имеется надежная преграда дальнейшему распространению горения);
- с флангов с постепенным продвижением к фронту пожара.
Необходимые тактические приемы выбирались оперативными штабами (ОШ) исходя из сложившейся обстановки и имеющихся в их распоряжении сил и средств. В случаях угрозы распространения горения на населенные пункты и объекты, основные силы и средства в первую очередь направлялись для ликвидацию горения на этих направлениях. Для остановки продвижения огня при тушении низовых пожаров слабой и средней интенсивности производилось захлестывание (сбивание) пламени ветвями и метлами или забрасывание грунтом кромки пожара.
Также следует отметить исходя из анализа крупных лесных и ландшафтных пожаров, что эффективное тушение пожаров возможно только при наличии достаточного количества огнетушащих веществ (ОТВ). При этом необходимое количество ОТВ определяется исходя из масштабов возгорания, методов тушения и имеющейся в наличии техники (средств подачи). Использование тех или иных огнетушащих веществ диктуется эффективностью их применения. Для тушения ландшафтных пожаров целесообразно использовать преимущественно распыленные струи воды со смачивателем или другими добавками. При этом важным элементом стратегии пожаротушения является организация восполнения потраченных ресурсов посредством спецтехники (насосных станций для перекачки воды и др.).
В ходе борьбы с пожарами выполнен огромный объем работ по созданию искусственных противопожарных барьеров: минерализованных полос, противопожарных разрывов (просек в древостоях) и канав.
Компактные струи воды применялись при мощном слое подстилки, на задернелых почвах, при интенсивном горении в завалах, для тушения огня на высоких сухостойных деревьях, для тушения почвенных (подстилочных и торфяных) пожаров.
Распыленными струями воды из лесных ранцевых огнетушителей тушились низовые пожары слабой и средней интенсивности.
Противопожарное водоснабжение участков тушения пожара осуществлялось следующими способами:
- подвоз воды пожарными автоцистернами и приспособленной техникой;
- устройство водоемов в непосредственной близости от места пожара.
В ходе действий по тушению пожаров отмечался острый недостаток воды для работы пожарной техники с требуемым расходом. На большинстве участков тушения источники противопожарного водоснабжения отсутствовали. В связи с этим мобильным средствам пожаротушения приходилось заправляться с водонапорных башен (водокачек). В ходе чего было выявлено, что при тушении ландшафтных и лесных пожаров в степной и труднодоступной местностях (территории Забайкалья, Кавказа, Крыма и т.п.) применение автоцистерн АЦ-3,2-40/4 (MAN TGM 13290) с установкой "Розенбауэр" является малоэффективным ввиду отсутствия на автоцистерне сверху горловины для заправки автоцистерны водой из водокачек, вследствие чего боевым расчетам приходится возвращаться в город для заправки водой автоцистерн из городских гидрантов.
К тушению пожаров привлекались также технические средства гражданского назначения - тракторы, бульдозеры, насосные установки, поливальные машины, транспортные средства и др.
Созданы пункты временного размещения пострадавших от пожара (ПВР), было организовано размещение, горячее питание, медицинское и психологическое обеспечение эвакуируемого населения.
В ходе ЧС связь обеспечивалась штатными и дополнительно организованными каналами связи Сибирского регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по Забайкальскому краю и местных гарнизонов пожарной охраны в соответствии с действующим распоряжением по связи и дополнительным распоряжением Сибирского регионального центра МЧС России.
Организовано круглосуточное психологическое сопровождение пострадавшего населения.
