Статья 262. "Кодекс административного судопроизводства РФ" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024)

Глава 27 КАС РФ определяет особенности производства по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (указания на административные дела административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису включены в положения главы Федеральным законом от 1 мая 2017 г. N 87-ФЗ). В ГПК РФ не содержалась подобная самостоятельная глава. Соответствующее регулирование устанавливалось отдельными нормами данного Кодекса, а также Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <313>, Федеральных законов от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <314>, от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <315>, от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <316> и от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <317> и др.

--------------------------------

<313> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.

<314> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

<315> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

<316> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

<317> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

Разъяснения в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также запретом деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, даны в Постановлении Пленума ВС России от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 64). Так, в п. 1 данного Постановления наряду с прочим разъяснено следующее:

- нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в т.ч. не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральные законы "О противодействии экстремистской деятельности" и "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 КАС РФ), ст. ст. 7 и 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму", п. 3 ст. 61 части первой ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 4, п. 3 ст. 41 Федерального закона "О политических партиях";

- при рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);

- в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В ч. 1 ст. 262 КАС РФ определены субъекты, которыми может быть подано административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (обозначается как административное исковое заявление о приостановлении деятельности), - это органы и должностные лица, уполномоченные федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В отношении таких субъектов в п. п. 4 - 8 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 даны следующие разъяснения:

- согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом. Так, с требованием о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вправе обратиться Генеральный прокурор РФ и Минюст России. Административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта РФ или территориальным органом Минюста России (ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях") (п. 4);

- в отношении религиозной организации соответствующее административное исковое заявление подается Минюстом России или его территориальным органом (далее также - уполномоченный орган) либо прокурором. Если религиозное объединение действует без образования юридического лица, в том числе когда руководитель религиозной группы не подал письменное уведомление о начале деятельности религиозной группы в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации, то с административным исковым заявлением о запрете деятельности такого религиозного объединения в суд вправе обратиться прокурор. Административное исковое заявление в отношении религиозной группы может быть подано прокурором района, а в отношении религиозной организации - прокурором субъекта РФ либо вышестоящим прокурором. Следует учитывать, что уполномоченный орган не наделен правом на обращение с административным иском о запрете деятельности религиозной группы. Орган местного самоуправления, определяемый уставом муниципального образования, также наделен правом обратиться в суд с административным иском о ликвидации или запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы соответственно (ст. 17.1, ч. 3 ст. 34, ч. 2 ст. 43, ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") (п. 5);

- исходя из п. п. 2 и 3 ст. 39, п. 4 ст. 41, п. 4 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России. С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России. Административным ответчиком по таким делам являются политическая партия, региональное отделение политической партии, иное структурное подразделение политической партии соответственно. В случае если первичное или местное отделение политической партии не является юридическим лицом, в качестве административного ответчика по делу выступает соответствующее региональное отделение политической партии и административный иск подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (ст. 20 КАС РФ, подп. "г" п. 1 ст. 26, п. 4 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях") (п. 6);

- с административным исковым заявлением о ликвидации либо запрете деятельности объединения граждан в связи с осуществлением таким объединением экстремистской или террористической деятельности вправе обратиться Генеральный прокурор РФ либо подчиненный ему прокурор (ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Правом обратиться в суд с требованием о ликвидации общественного или религиозного объединения, иной организации либо о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии терроризму", наряду с прокурором наделен также Минюст России и его территориальные органы (ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности") (п. 7);

- в случаях, предусмотренных законом, с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации вправе обратиться другие организации, наделенные государственными властными и иными публичными полномочиями. Например, Банк России вправе предъявить в суд требование о ликвидации потребительского кооператива (ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах", п. 3 ст. 31 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", п. 9 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации") (п. 8).

Часть 2 ст. 262 КАС РФ предписывает учитывать правила гл. 2 данного Кодекса о подсудности административных дел. В этом отношении в п. 3 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 разъяснено следующее:

- дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом (далее - дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности), рассматриваются судами общей юрисдикции и ВС России в порядке гл. 27 КАС РФ с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 ст. 20, пунктом 5 ст. 21 данного Кодекса (п. 1 ч. 3 ст. 1, ч. 2 ст. 262 КАС РФ);

- не связанные с государственной тайной дела о запрете деятельности созданных за рубежом неправительственных организаций (объединений), а также созданных на территории России объединений граждан, не являющихся юридическими лицами, по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии экстремистской и террористической деятельности, подлежат рассмотрению районным судом (ст. 19 КАС РФ, ч. ч. 2 и 5 ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях");

- территориальная подсудность дел о запрете деятельности неправительственных организаций (объединений), а также созданных на территории России объединений граждан, не являющихся юридическими лицами, определяется по месту выявления осуществления экстремистской или террористической деятельности (ч. 4 ст. 2, ст. ст. 19, 20 КАС РФ, ст. 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности");

- дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (ст. 19, разд. III КАС РФ).

К этому следует добавить, что согласно ч. 2 ст. 20 КАС РФ Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В ч. 3 ст. 262 КАС РФ предусмотрены требования к содержанию административного искового заявления о приостановлении деятельности. Так, установлена необходимость указания, во-первых, тех сведений, которые предусмотрены общими положениями ч. 2 ст. 125 данного Кодекса, за исключением п. 4, т.е. сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, во-вторых, установленных федеральным законом оснований для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации, либо для ограничения доступа к аудиовизуальному сервису и ссылок на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований, и, в-третьих, сведений о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющихся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации.

В пункте 10 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 разъяснено следующее:

- следует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе;

- административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подп. "в" п. 1 ст. 38, п. п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях");

- если административное исковое заявление и приложенные к нему документы не содержат сведений о вынесении в адрес политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения предупреждений об устранении нарушений, судья на основании п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 130, п. 2 ч. 3 ст. 262 КАС РФ выносит определение об оставлении такого административного искового заявления без движения;

- в случае, когда из представленных документов усматривается, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации подано в период оспаривания предупреждения в судебном порядке или не истек срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, либо не выполнены указания, содержащиеся в определении судьи об оставлении административного искового заявления без движения, такое заявление органа государственной власти применительно к п. 4 ч. 1 ст. 129, п. 2 ч. 3 ст. 262 КАС РФ подлежит возвращению, поскольку не соблюдены условия предъявления административного иска.

Часть 4 ст. 262 КАС РФ устанавливает требования к подписанию административного искового заявления о приостановлении деятельности: такое заявление, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица - этим должностным лицом. Согласно же общей норме ч. 1 ст. 125 данного Кодекса административное исковое заявление подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64, с учетом правил подсудности административное исковое заявление о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности объединения граждан может быть подписано прокурором, должностным лицом или руководителем соответствующего федерального уполномоченного органа либо руководителем его территориального органа; исходя из того, что уполномоченные органы могут участвовать в административном судопроизводстве через представителя, указанное административное исковое заявление может быть подписано таким представителем (ч. 8 ст. 54, ст. 55, п. 1 ч. 2 ст. 56, ч. 4 ст. 262 КАС РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 262 КАС РФ к административному исковому заявлению о приостановлении деятельности должны прилагаться, во-первых, те документы, которые согласно общим положениям ст. 126 данного Кодекса прилагаются к любому административному исковому заявлению, и, во-вторых, документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении о приостановлении деятельности. Необходимость в отдельном указании на такие документы не видится, поскольку согласно общей норме п. 3 ч. 1 указанной ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.