5. Способы осуществления закупок и условия их применения
5. Способы осуществления закупок и условия их применения 
5.1. Общие положения
5.1.1. Способ закупки определяется Агентством для каждой конкретной закупки в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Положения и иных внутренних регулятивных и распорядительных документов Агентства, а также с учетом потребностей Агентства.
5.1.2. Агентство осуществляет закупки конкурентными и неконкурентными способами.
5.1.3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:
5.1.3.1. Информация о конкурентной закупке сообщается Агентством одним из следующих способов:
- путем размещения в ЕИС извещения о конкурентной закупке, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
- посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Федерального закона N 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки.
5.1.3.2. Обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.
5.1.3.3. Описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ и раздела 10 Положения.
5.1.4. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 5.1.3 Положения. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением.
5.1.5. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
5.1.5.1. Конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс).
5.1.5.2. Аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).
5.1.5.3. Запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).
5.1.5.4. Запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
5.1.5.5. Приглашение делать оферты.
5.1.6. Неконкурентные закупки осуществляются следующими способами.
5.1.6.1. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
5.1.6.2. Малая закупка.
5.1.7. Конкурентные закупки осуществляются в различных формах и с использованием различных дополнительных элементов, предусмотренных Положением.
5.1.8. Конкурентные закупки могут включать один или несколько этапов.
5.1.9. По итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, установленных в Положении.
5.1.10. Способы конкурентной закупки, являющиеся торгами, налагают на Агентство обязанность заключить договор с их победителем, если отсутствуют основания для отказа в заключении договора, предусмотренные Положением. В случае уклонения или отказа победителя заключить договор Агентство может предложить заключить договор участнику, занявшему второе место в ранжировке, предусмотренной соответствующей документацией о закупке.
5.2. Конкурс
5.2.1. Под конкурсом в целях Положения понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке и окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Конкурс проводится в случае, когда предмет закупки требует многофакторной оценки его свойств в дополнение к ценовым критериям и для выбора победителя требуется установление дополнительных требований к поставщику (подрядчику, исполнителю) для оценки его способности удовлетворить потребность Агентства.
5.2.2. Конкурс может проводиться:
- в бумажной или электронной форме;
- в одноэтапной или двухэтапной форме;
- открытым или закрытым способом;
- с одним или несколькими лотами;
- с проведением переторжки;
- с выбором нескольких победителей, в том числе по одному лоту.
5.2.3. Конкурс не проводится:
- с правом подачи альтернативных предложений;
- в бумажной форме, если закупаемая продукция входит в перечень продукции, приобретаемой в электронной форме, или в случае проведения закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
5.2.4. Конкурс проводится в порядке, установленном в разделе 22 Положения.
5.3. Аукцион
5.3.1. Под аукционом в целях настоящего Положения понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора, путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
Аукцион проводится в случае, когда для осуществления закупки товаров, работ и услуг требуется исключительно оценка ценовых предложений, количество ценовых предложений на открытом рынке достаточно для конкурирования участников, и такие ценовые предложения имеют потенциал к снижению.
5.3.2. Аукцион может проводиться:
- только в электронной форме;
- открытым или закрытым способом;
- с одним или несколькими лотами;
- с выбором нескольких победителей, в том числе по одному лоту.
5.3.3. Аукцион не проводится:
- в двухэтапной форме;
- с правом подачи альтернативных предложений;
- с проведением переторжки;
- в бумажной форме.
5.3.4. Аукцион проводится в порядке, установленном в разделе 23 Положения.
5.4. Запрос котировок
5.4.1. Под запросом котировок в целях Положения понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
Запрос котировок проводится в случае, если Агентству необходимо осуществить процедуру поиска наиболее предпочтительных по ценовому критерию предложений на рынке для удовлетворения своей потребности.
5.4.2. Запрос котировок может проводиться:
- в бумажной или электронной форме закрытым способом;
- в электронной форме открытым способом;
- с одним или несколькими лотами;
- с выбором нескольких победителей, в том числе по одному лоту.
5.4.3. Запрос котировок не проводится:
- в двухэтапной форме;
- с правом подачи альтернативных предложений;
- с проведением переторжки;
- в бумажной форме открытым способом, а также в бумажной форме, если закупаемая продукция входит в перечень продукции, приобретаемой в электронной форме или в случае проведения закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
5.4.4. Запрос котировок проводится в порядке, установленном в разделе 24 Положения.
5.5. Запрос предложений
5.5.1. Под запросом предложений в целях Положения понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрос предложений проводится в случае, если Агентству необходимо осуществить поиск наиболее предпочтительных предложений на рынке для удовлетворения своей потребности. При этом оценка предпочтительности предложений проводится на основании многофакторной оценки как ценовых критериев, свойств товаров, работ, услуг, так и квалификации поставщика (подрядчика, исполнителя).
5.5.2. Запрос предложений может проводиться:
- в бумажной или электронной форме закрытым способом;
- в электронной форме открытым способом;
- в одноэтапной или двухэтапной форме;
- с одним или несколькими лотами;
- с проведением переторжки;
- с выбором нескольких победителей, в том числе по одному лоту.
Запрос предложений не проводится:
- с правом подачи альтернативных предложений;
- в бумажной форме открытым способом, а также в бумажной форме, если закупаемая продукция входит в перечень продукции, приобретаемой в электронной форме, или в случае проведения закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
5.5.3. Запрос предложений проводится в порядке, установленном в разделе 25 Положения.
5.6. Приглашение делать оферты
5.6.1. Под приглашением делать оферты в целях Положения понимается способ закупки, не являющийся торгами и являющийся приглашением делать оферты в соответствии с пунктом 1 статьи 437 ГК РФ, в рамках которого участники закупки имеют право направить свои предложения об исполнении договора (оферту).
Приглашение делать оферты проводится в случае, если Агентству необходимо осуществить процедуру поиска наиболее предпочтительных предложений на рынке для удовлетворения своей потребности. При этом отбор победителя может осуществляться как исключительно по ценовому критерию, так и в совокупности с оценкой свойств товаров, работ, услуг и (или) квалификации поставщика (подрядчика, исполнителя), а проведение закупки в иной форме, предусмотренной Положением невозможно или нецелесообразно для наиболее своевременного, полного и эффективного удовлетворения потребностей Агентства в товарах, работах, услугах.
5.6.2. Приглашение делать оферты может проводиться:
- в бумажной или электронной форме;
- только открытым способом;
- в одноэтапной или двухэтапной форме;
- с правом подачи альтернативных предложений;
- с проведением переторжки;
- с выбором нескольких победителей.
5.6.3. Приглашение делать оферты не проводится:
- в бумажной форме, если закупаемая продукция входит в перечень продукции, приобретаемой в электронной форме, или в случае проведения закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
- с несколькими лотами.
5.6.4. Приглашение делать оферты проводится в порядке, установленном в разделе 26 Положения.
5.7. Закупка у единственного поставщика
5.7.1. Закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом закупки, заказчик вправе проводить закупку у единственного поставщика в случаях, предусмотренных настоящим пунктом.
5.7.2. Закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:
5.7.2.1. Заключается или продлевается договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
5.7.2.2. Заключается договор на оказание услуг, связанных с использованием сетевой инфраструктуры (канализация, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения), приобретаемых по регулируемым в соответствии с законодательством ценам (тарифам).
5.7.2.3. Заключается договор приобретения электроэнергии у гарантирующих поставщиков электрической энергии, а также в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (у продавцов, не имеющих статуса "гарантирующие поставщики электроэнергии").
5.7.2.4. Заключается договор на выполнение работ, оказание услуг, которые могут осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением и государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочиями которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации;
5.7.2.5. Заключается договор с единственным поставщиком, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5.7.2.6. Заключается договор на приобретение в собственность недвижимого имущества или договор аренды (субаренды) недвижимого имущества либо иной договор, предусматривающий право владения и (или) пользования недвижимым имуществом.
5.7.2.7. Заключается договор на выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению, эксплуатации, техническому и санитарно-гигиеническому содержанию, обслуживанию, охране арендуемого Агентством недвижимого имущества.
5.7.2.8. Заключается договор на приобретение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или права на использование результата интеллектуальной деятельности у лица, обладающего исключительным правом на такой результат или на средство индивидуализации.
5.7.2.9. Заключается договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в условиях, когда правом на поставку соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуги обладает только один поставщик (подрядчик, исполнитель).
5.7.2.10. Заключается договор на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, по проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства с соответствующим автором.
5.7.2.11. Заключается договор на совершение нотариальных действий и оказание сопутствующих услуг правового и технического характера.
5.7.2.12. Заключается договор с физическим лицом, в том числе адвокатом (адвокатами), не являющимся индивидуальным предпринимателем.
5.7.2.13. Заключается договор в связи с неправомерным односторонним прекращением исполнения обязательств контрагентом по заключенному с Агентством договору либо с расторжением ранее заключенного договора по причине его неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком, и проведение конкурентной закупки нецелесообразно, поскольку повлечет убытки или иные неблагоприятные последствия для Агентства, при этом договор заключается в пределах объема товаров (работ, услуг), сроков исполнения и цены неисполненного договора. Если до расторжения договора поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество закупаемой продукции уменьшается с учетом количества полученной продукции по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора; если поставщиком обязательства по договору не исполнены в полном объеме, то новый договор должен быть заключен в количестве (объеме) и по цене, предусмотренным неисполненным договором.
5.7.2.14. Заключается договор на оказание услуг по обучению работников Агентства по образовательным программам или программам профессионального обучения, по проведению и (или) организации участия работников Агентства в семинарах, тренингах, деловых играх, иных мероприятиях, направленных на повышение квалификации работников Агентства, а также конференциях, выставках, форумах, конгрессах, съездах, деловых совещаниях и иных подобных мероприятиях.
5.7.2.15. Заключается договор на оказание услуг по охране имущества, а также по защите жизни и здоровья работников заказчика при нахождении их в командировке.
5.7.2.16. Заключается договор на оказание услуг связи с поставщиком, на базе выделенных каналов связи, каналов передачи данных и соединительных линий информационных потоков которого сформирована информационная инфраструктура заказчика, за исключением услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи.
5.7.2.17. Заключается договор по результатам проведенной конкурентной закупки, признанной несостоявшейся по основаниям, указанным в пунктах 21.5.1.1, 21.5.1.3, 21.5.1.5 и 21.5.1.7 Положения, при одновременном выполнении следующих условий:
5.7.2.17.1. Договор заключается по цене, не превышающей размера НМЦ, либо по цене единицы продукции, не превышающей размера НМЦЕП, либо по ценовым показателям, не превышающим МЦП, указанным в извещении о закупке и в документации о конкурентной закупке.
5.7.2.17.2. Договор заключается в объеме и на условиях, указанных в документации о конкурентной закупке, или на лучших для заказчика условиях, в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров.
5.7.2.17.3. В ходе проведения конкурентной процедуры закупки не были выявлены случаи необоснованного ограничения конкуренции среди участников закупки или иные нарушения порядка подготовки и проведения конкурентного способа закупки в соответствии с Положением.
5.7.2.18. Заключается договор по результатам процедуры закупки, признанной несостоявшейся по основаниям, указанным в пунктах 21.5.1.2, 21.5.1.4, 21.5.1.6 и 21.5.1.8 Положения, при одновременном выполнении следующих условий:
5.7.2.18.1. Договор заключается в объеме, на условиях и по цене, указанных в заявке единственного участника закупки (в случае заключения договора на основании пунктов 21.5.1.6 Положения в связи с поступлением на аукцион единственной заявки, документации о закупке, - по цене, не превышающей размер НМЦ, либо по цене единицы продукции, не превышающей размера НМЦЕП, либо по ценовым показателям, не превышающим МЦП,), или на лучших для заказчика условиях, в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров.
5.7.2.18.2. В ходе проведения конкурентной процедуры закупки не были выявлены случаи необоснованного ограничения конкуренции среди участников закупки или иные нарушения порядка подготовки и проведения конкурентного способа закупки в соответствии с Положением.
5.7.2.19. Заключается договор при возникновении неотложной потребности в определенной продукции по причине возникновения срочных (непредвиденных) обстоятельств, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в целях предотвращения аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций, в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно, поскольку повлечет убытки и (или) другие неблагоприятные последствия для Агентства.
5.7.2.20. Заключается договор по результатам участия в конкурентной процедуре, организованной продавцом продукции.
5.7.2.21. Заключается договор о приобретении входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, спортивных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок.
5.7.2.22. Заключается договор на оказание услуг по организации и (или) проведению культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий Агентства.
5.7.2.23. Заключается договор на обслуживание продукции, являющейся результатом выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору.
5.7.2.24. Заключается договор на закупку печатных изданий или электронных изданий у издателей, которым принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие издания и (или) использование таких изданий, либо закупка услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям.
5.7.2.25. Заключается договор на оказание услуг по доработке, модификации, тиражированию и сопровождению программного обеспечения с разработчиком данного программного обеспечения.
5.7.2.26. Заключается договор на оказание услуг, связанных с направлением работников в командировки (обеспечение проезда к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы).
5.7.2.27. Заключается договор на открытие и ведение банковского счета, включая дистанционное банковское и небанковское обслуживание.
5.7.2.28. Заключается договор на оказание услуг по инкассации денежных средств и иных ценностей с организацией, входящей в систему Банка России, осуществляющей функции по перевозке (транспортированию) денежных средств и ценностей (в том числе по инкассации наличных денег);
5.7.2.29. Заключается договор на приобретение дополнительного объема товаров или услуг, и смена поставщика нецелесообразна ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитывая эффективность первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, при условии ограничения объема новой закупки по сравнению с первоначальной закупкой (не более 50% всего объема товаров или услуг, закупленных в рамках первоначальной закупки), непригодность товаров или услуг, альтернативных рассматриваемым.
При этом допускается изменение цены единицы дополнительно закупаемых товаров или услуг по сравнению с первоначально закупленными не более чем на величину индекса потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, опубликованного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной статистики, за период с даты подведения итогов первоначальной закупки до даты проведения новой закупки.
5.7.2.30. Заключается договор на оказание услуг, когда по соображениям стандартизации, унификации, обеспечения непрерывности производственного процесса, а также для обеспечения совместимости или преемственности с ранее оказываемыми услугами такие же услуги должны быть оказаны тем же поставщиком. При этом закупка осуществляется на прежних условиях (за исключением срока оказания услуг) или с изменением цены договора (цены единицы услуг) по сравнению с предыдущим договором с соответствующим поставщиком, не более чем на величину роста индекса потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, опубликованного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной статистики, произошедшего за период с даты заключения предыдущего договора (даты последнего увеличения цены либо единицы услуг по договору).
5.7.2.31. Заключается договор на поставку продукции с юридическим лицом, являющимся взаимозависимым в отношении Агентства и не включенным в перечень взаимозависимых в отношении Агентства юридических лиц (Приложение 1 к Положению).
5.7.3.32. Заключается договор на приобретение продукции у иностранного лица на территории иностранного государства.
5.8. Малая закупка
5.8.1. Малая закупка является неконкурентным способом закупки и осуществляется, если стоимость приобретаемой продукции не превышает 500 тыс. руб.
