Статья 27. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.06.2023) "О средствах массовой информации"

1. Комментируемая статья закрепляет выходные данные, указываемые на продукции средства массовой информации при каждом выходе в свет (в эфир) на каждом экземпляре.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 7.1-2003 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 25 ноября 2003 г. N 332-ст) область выходных данных содержит сведения о месте и времени публикации, распространения и изготовления объекта описания, а также сведения о его издателе, распространителе, изготовителе. Нетрудно заметить, что комментируемый Закон предусмотрел более подробный комплекс выходных данных.

2. В связи со спецификой различных форм предоставления массовой информации законодатель предусмотрел отдельные требования к выходным данным периодического печатного издания, радио- или телепрограммы, копий аудио-, видео - или кинохроникальной программы, сообщений и материалов информационного агентства.

В периодическом печатном издании обязательно должны быть указаны:

- наименование (название) издания, поскольку название в предпринимательской деятельности может выступать как товарный знак. Заглавие должно выделяться оформлением среди других сопровождающих его элементов. Смена названия влечет перерегистрацию средства массовой информации. Название издания в выходных данных должно быть указано в полном соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации.

Так, при рассмотрении обращения депутата Государственной Думы РФ О.А. Финько по поводу публикаций в газете "Экспресс-Курьер" материалов "Кто похитил дочь Собчака?" и "Тайный брак дочери Собчака" Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ отметила нарушение редакцией газеты "Экспресс-Курьер" требований Закона о выходных данных. Зарегистрированная как "Экспресс-Курьер", газета распространяется с иным названием - "Пресс-Курьер" <10>;

--------------------------------

<10> Решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации от 24 декабря 1998 г. N 29(163).

- сведения об учредителе, а если учредителей несколько - о каждом из соучредителей;

- фамилия и инициалы главного редактора, поскольку последний дает разрешение на выход продукции средства массовой информации в свет (эфир) и, соответственно, несет ответственность за опубликованные в нем сведения; имя редактора газеты, слова "Редакционная коллегия" или состав редакционной коллегии приводят в нижней части последней полосы над выпускными данными;

- порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет. Данные реквизиты необходимы для идентификации конкретного выпуска печатного издания, в котором была опубликована определенная информация (например, для споров о защите чести и достоинства). Нумерация периодических изданий обычно ежегодно начинается с первого номера (текущая нумерация). Кроме порядкового номера допускается указывать месяц (месяцы). Кроме текущей нумерации приводится порядковый номер выпуска издания со дня основания (валовая нумерация). Валовый номер указывают после текущего номера в круглых скобках. Валовую нумерацию следует вводить в начале календарного года. Двойную нумерацию сохраняют во всех выпусках издания.

Для такого вида периодического печатного издания, как газета, предусмотрены дополнительные реквизиты - время подписания в печать. Это во многом способствует разрешению споров о первенстве опубликования информации и защите прав авторов. Время подписания в печать должно быть указано как по графику, так и фактическое;

- если продукция печатных СМИ распространяется через почту, в обязательные выходные данные входит также почтовый индекс;

- тираж - объем совокупности материальных носителей определенного номера издания (конкретного информационного пакета), количество носителей идентичного содержания.

Так, например, общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Центральный" было привлечено к административной ответственности, и обжалование привлечения к ответственности не принесло успеха, в связи с тем, что материалами дела было подтверждено, что сведения о тираже, указываемом в выходных данных газеты "Вечерняя Рязань" в номере 16 за 29.04.2010, не соответствуют действительности, а именно указан тираж 15000 экземпляров, фактически тираж составляет 4300 экземпляров (товарная накладная N цех/27664 от 28.04.2010). Указанные обстоятельства правомерно квалифицированы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области как нарушение антимонопольного законодательства в виде акта недобросовестной конкуренции, выразившегося во введении в заблуждение потребителей (рекламодателей) в отношении количества товара (тиража газеты), с целью получения конкурентных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности: чем выше тираж, тем больше потенциальных потребителей рекламы (см. Постановление двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. по делу N А54-5729/2010);

- в выходных данных печатной продукции может быть указана цена, по которой должно производиться распространение данной продукции, либо может быть указано свободное определение цены распространения (путем пометки "Свободная цена") либо его бесплатное распространение (ставится пометка "Бесплатно");

- к обязательным выходным данным печатных средств массовой информации относятся также адреса редакции, издателя, типографии.

3. В газете указываются также выпускные данные. Выпускные данные включают: номер лицензии на издательскую деятельность и дату ее выдачи (регистрационное свидетельство); объем издания в печатных листах, приведенных к формату двух полос газеты формата А2 (420 x 595 мм); тираж; полный почтовый адрес и телефон редакции; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия. Выпускные данные приводят в нижней части последней полосы газеты.

В периодических печатных изданиях журнального типа обычно также указывают классификационные индексы, международные стандартные номера и знак охраны авторского права. Классификационные индексы включают: индекс УДК (универсальной десятичной классификации), индекс ББК (библиотечно-библиографической классификации). Международные стандартные номера включают: международный стандартный номер книги (ISBN) и международный стандартный сериальный номер (ISSN).

Знак охраны авторского права приводят во всех изданиях в соответствии с международным законодательством по охране интеллектуальной собственности. Знак охраны авторского права состоит из буквы "C", заключенной в окружность, наименования правообладателя и года издания произведения.

4. Часть вторая комментируемой статьи определяет должную периодичность объявления названия теле- или радиопрограммы, теле-, радиоканала при трансляции, а также, в ряде случаев, - сопровождения сообщением об ограничении распространения, знаком информационной продукции.

Радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа представляют собой совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющую постоянное название и выходящую в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Напомним, что под кинохроникой понимается оперативная киноинформация об актуальных событиях и фактах современной жизни (подробнее см. комментарий к ст. 2). Демонстрацией кинохроникальных программ является трансляция информации с материального носителя (как правило, магнитной пленки) с помощью специального проектора на экран.

При демонстрации кинохроникальных программ должны соблюдаться два основных правила. Во-первых, каждый выход в эфир радио-, телепрограмм должен сопровождаться сообщением об ограничении их распространения.

Во-вторых, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", каждый выход в эфир радио-, телепрограмм должен сопровождаться знаком информационной продукции.

Знак информационной продукции представляет собой графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ.

О значках информационной продукции нами уже упоминалось в комментарии к ст. 25.

Демонстрация телепрограмм, если они не являются кинохроникальными, должна предваряться знаком информационной продукции (сообщение об ограничении распространения не требуется).

Обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется следующим образом:

- применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

- применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

- применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Основные правила размещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма установлены ст. 12 и Порядком размещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании, утвержденным Приказом Минкультуры России от 16 августа 2012 г. N 893.

Существует ряд правил сопровождения сообщением об ограничении распространения среди детей:

- сопровождение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, осуществляется вещателем не реже 4 раз в сутки при непрерывном вещании вместе с выходными данными или при каждом выходе в эфир радиопрограммы также с выходными данными;

- сопровождение посредством радиовещания информационной продукции, отнесенной производителем к информационной продукции для детей, достигших возраста 16 или 18 лет, осуществляется вещателем в начале трансляции такой радиопередачи;

- сообщение об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, содержит в себе звуковое текстовое предупреждение - применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - "старше шести лет" и т.п.;

- сообщение об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, не может накладываться на звуковые сообщения, препятствующие восприятию текстового предупреждения. Знак информационной продукции, указанный в публикуемых программах радиопередач для конкретной радиопередачи, должен соответствовать возрастной категории, указываемой в звуковом текстовом предупреждении к данной радиопередаче.

Подробный Порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач, утвержденный Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 сентября 2012 г. N 230, устанавливает правила сопровождения радиопередач, содержащих информацию, способную причинить вред здоровью и (или) развитию детей (за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи) сообщением об ограничении распространения среди детей информационной продукции, содержащей негативную информацию.

5. В соответствии с частью третьей комментируемой статьи каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать аналогичные печатному периодическому изданию реквизиты (за исключением сведений об учредителе, а также индекса).

Поскольку именно информационные агентства, а не редакция, главный редактор, журналист средства массовой информации несут ответственность за достоверность и ненарушение законодательства о массовой информации, прав и интересов граждан сообщениями и материалами, полученными от информационного агентства, то комментируемая статья закрепляет требование по обязательному сопровождению таких сообщений и материалов названием информационного агентства.

6. Согласно ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влекут предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан - в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой;

- на должностных лиц - от пятисот рублей до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой;

- на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

7. Часть четвертая комментируемой статьи требует в случае, если информация исходит от информационного агентства, обязательного указания наименования (названия) этого агентства. Например: "По сообщению информационного агентства "Рейтер"...".

8. Последняя часть статьи в новой редакции требует обязательного указания в выходных данных регистрационных сведений.

Выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа и должно быть квалифицировано в соответствии со ст. 13.22 КоАП РФ. К примеру, может быть привлечена к ответственности организация, осуществляющая телевизионное вещание телепрограммы, зарегистрированная как средство массовой информации в региональной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Мининформации Российской Федерации, если в выходных данных телепрограммы размещены сведения о том, что она зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушения порядка объявления выходных данных должностным лицом Роскомнадзора или его территориального органа составляется протокол об административном правонарушении по ст. 13.22 КоАП РФ в отношении главного редактора средства массовой информации (п. 23.5 Методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утв. распоряжением Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. N 21).

О квалификации состава правонарушения по ст. 13.22 КоАП РФ см. также Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 г. N 05АП-3172/2013 по делу N А51-32031/2012, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 г. N А26-10292/2012.