ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2022 г. N АКПИ22-273
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Нефедова О.Н.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Русакова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" о признании недействующими абзацев пятого и шестого подпункта "г", подпункта "м" пункта 37, пунктов 48, 50 и 51 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2022 г. N АКПИ22-273
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Нефедова О.Н.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Русакова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" о признании недействующими абзацев пятого и шестого подпункта "г", подпункта "м" пункта 37, пунктов 48, 50 и 51 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465, опубликованным 6 декабря 2017 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru), 11 декабря 2017 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, утверждено Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - Положение), которое устанавливает порядок государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (далее - государственное регулирование цен), а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по государственному регулированию цен в сфере государственного оборонного заказа.
Пунктом 37 Положения определен перечень обосновывающих документов, предоставляемых при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, сформированных с использованием методов определения цены, установленных Положением. Подпунктом "г" данного пункта предусмотрено в случае применения затратного метода предоставлять в том числе, расчет цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) производственного характера, связанные с поставкой продукции в течение планового периода, в объеме документов, предусмотренных названным пунктом, в отношении каждой номенклатурной позиции комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг), расходы на закупку которой составляют не менее 10 процентов суммарных расходов на закупку покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), работ (услуг) производственного характера и не менее одного миллиона рублей либо не менее 5 процентов указанных суммарных расходов, если они составляют один миллиард рублей и более (абзац пятый); расчет цен на работы (услуги) исполнителей, выполняющих отдельные этапы (составные части) научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, в объеме документов, предусмотренных указанным пунктом (абзац шестой).
Подпункт "м" пункта 37 Положения предусматривает предоставление в качестве обосновывающих документов иные документы, необходимые, по мнению организации, для обоснования цены на продукцию, а также документы, предоставление которых предусмотрено ведомственными актами государственных заказчиков и отраслевых органов.
Согласно пункту 48 Положения обосновывающие документы представляются с использованием уточненных исходных данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены на продукцию, отсутствовавших на момент ее определения. В случае применения затратного метода единственный поставщик в дополнение к обосновывающим документам, предусмотренным разделом VII или VIII Положения, по запросу государственного заказчика (либо военного представительства Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченного осуществлять свою деятельность в организации) представляет: а) по приобретенным материалам, покупным комплектующим изделиям (полуфабрикатам), покупному специальному оборудованию, покупной специальной технологической оснастке и по осуществленным командировкам - расшифровки фактических затрат с указанием величины затрат и приложением копий первичных документов (договоры, протоколы, счета и др.); б) по работам (услугам), выполняемым сторонними организациями, принятым головным исполнителем (заказчиком этих работ), - технические акты и акты сдачи-приемки работ (услуг), утвержденные головным исполнителем (заказчиком этих работ); в) обоснование фактически осуществленных затрат, необходимых для определения фиксированной цены на продукцию, за исключением затрат, указанных в подпунктах "а" и "б" этого пункта, - документы, подтверждающие эти затраты; г) обоснование плановой цены продукции - обосновывающие документы в составе предложения о цене с учетом уточнения исходных данных, необходимых для определения экономически обоснованной цены, отсутствовавших на момент ее определения.
Пунктом 50 Положения установлено, что при переводе ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию либо цены на продукцию, возмещающей издержки, в фиксированную цену в случае, если эта цена в соответствии с разделом VII Положения подлежит регистрации, государственный заказчик в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения о переводе указанных видов цены на продукцию в фиксированную цену рассматривает представленные документы, осуществляет проверку расчета цены на продукцию и по результатам проверки готовит заключение с необходимыми обоснованиями (абзац первый). Срок подготовки заключения государственного заказчика исчисляется со дня получения всех документов, представление которых предусмотрено в составе обращения о необходимости перевода в фиксированную цену других видов цен на продукцию в соответствии с пунктом 48 Положения (абзац второй). Государственный заказчик может проводить консультации с единственным поставщиком и (или) запрашивать у него дополнительные информацию и документы, связанные с определением цены на продукцию (абзац третий). В случае несогласия государственного заказчика с ценой продукции, предложенной единственным поставщиком, государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой, а в случае применения единственным поставщиком затратного метода определения цены - мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы (абзац четвертый). Форма заключения о цене на продукцию устанавливается государственным заказчиком по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. Для продукции в сфере ядерного оружейного комплекса форму заключения о цене на продукцию устанавливает Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (абзац пятый). Заключение, а также документы, полученные от единственного поставщика, государственный заказчик направляет в Федеральную антимонопольную службу для регистрации цены на продукцию. Указанные документы представляются на бумажном носителе и в электронном виде на оптических носителях (CD-R) в форматах электронных копий и таблиц (абзац шестой). Копии направляемых в Федеральную антимонопольную службу заключения, подписанного протокола цены единицы продукции, а в случае применения единственным поставщиком затратного метода определения цены - также копию подписанной плановой калькуляции затрат государственный заказчик одновременно направляет единственному поставщику (абзац седьмой). Заключение соответствующего дополнительного соглашения к государственному контракту осуществляется государственным заказчиком и единственным поставщиком в течение 10 рабочих дней со дня получения решения Федеральной антимонопольной службы о регистрации цены на продукцию (абзац восьмой). При этом в случае, если требуется увеличение цены государственного контракта в связи с увеличением цены на продукцию при переводе в фиксированную цену других видов цен на эту продукцию, в дополнительном соглашении устанавливаются отлагательные условия завершения расчетов по государственному контракту, предусматривающие осуществление оплаты такой продукции в срок не более 30 календарных дней с даты внесения в государственный оборонный заказ необходимых изменений, подготовку которых осуществляет государственный заказчик в установленном порядке (абзац девятый).
Пунктом 51 Положения предусмотрено, что в случае если регистрация цены на продукцию не требуется после перевода в фиксированную цену ориентировочной (уточняемой) цены на эту продукцию либо цены на нее, возмещающей издержки, государственный заказчик в течение 20 рабочих дней со дня получения обращения о переводе любого из указанных видов цены на продукцию в фиксированную цену рассматривает представленные документы, осуществляет проверку расчета цены на продукцию и определяет по согласованию с единственным поставщиком ее фиксированную цену (абзац первый). В случае несогласия государственного заказчика с ценой продукции, предложенной единственным поставщиком, государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой, а в случае применения единственным поставщиком затратного метода определения цены - мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы (абзац второй). Форма заключения о цене на продукцию устанавливается государственным заказчиком по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. Для продукции в сфере ядерного оружейного комплекса форму заключения о цене на продукцию устанавливает Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (абзац третий). Заключение соответствующего дополнительного соглашения к государственному контракту осуществляется государственным заказчиком и единственным поставщиком в течение 30 рабочих дней со дня получения обращения о необходимости перевода цены продукции в фиксированную с учетом положений пункта 164 Положения (абзац четвертый). При этом в случае, если требуется увеличение цены государственного контракта в связи с увеличением цены на продукцию при переводе в фиксированную цену других видов цен на эту продукцию, в дополнительном соглашении устанавливаются отлагательные условия завершения расчетов по государственному контракту, предусматривающие осуществление оплаты такой продукции в срок не более 30 календарных дней с даты внесения в государственный оборонный заказ необходимых изменений, подготовку которых осуществляет государственный заказчик в установленном порядке (абзац пятый).
Акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее - Общество), являющееся головным исполнителем и исполнителем по государственному оборонному заказу, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействующими приведенные нормы Положения, обосновывая свое требование тем, что ввиду правовой неопределенности оспариваемых предписаний и принципиальных разночтений, возникших между административным истцом и государственным заказчиком при их применении, по состоянию на март 2022 г. ориентировочная цена государственного контракта не переведена в фиксированную и окончательный расчет не произведен.
По мнению Общества, абзацы пятый и шестой подпункта "г" пункта 37 Положения противоречат Федеральному закону от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), поскольку содержат трудновыполнимые и (или) обременительные требования к организациям, выполняющим государственный оборонный заказ, и тем самым создают условия для проявления коррупции. В частности, возлагают на Общество обязанность представлять расчетно-калькуляционные материалы не только тех исполнителей, с которыми у них имеются контрактные отношения, но и документацию всей кооперации, то есть исполнителей второго и третьего уровня, выполняющих отдельные этапы работ, с которыми Общество в договорных отношениях не состоит; направлены на пересмотр цен по контрактам, в установленном порядке согласованным с военными представительствами Министерства обороны Российской Федерации и оплаченным головными исполнителями (исполнителями); устанавливают общеобязательные правила поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
По утверждению административного истца, подпункт "м" названного пункта содержит указание на необходимость представления документов, предусмотренных ведомственными актами государственных заказчиков и отраслевых органов, издание которых, как обязательных к применению со стороны головных исполнителей и исполнителей - организаций различной отраслевой принадлежности, без согласования с соответствующими отраслевыми органами противоречит статьям 1 и 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и главе 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон об оборонном заказе), устанавливающей правовые основы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу.
Пункт 48 Положения устанавливает неопределенные, неоднозначные правила, необоснованно широкие пределы усмотрения государственного заказчика, не ограниченного в объеме и сроках запросов дополнительных документов, обосновывающих цену государственного контракта. В частности, в абзаце первом содержится отсутствующий в законодательстве термин "экономически обоснованная цена", от которого зависит объем предоставляемой информации, подпункт "а" названного пункта является неисполнимым, подпункт "б" содержит положения, предусматривающие представление документов на усмотрение заказчика, подпункт "г" содержит отсутствующий в действующем законодательстве термин "плановая цена".
Пункт 50 Положения противоречит статьям 1 и 124 ГК РФ, так как допускает установление фиксированной цены государственным заказчиком без согласования с единственным поставщиком, ее регистрацию в Федеральной антимонопольной службе и заключение дополнительного соглашения к государственному контракту на основе зарегистрированной цены. В частности абзац первый данного пункта содержит термин "необходимые обоснования", который является неопределенным, фактически объем "необходимых обоснований" оставлен на усмотрение государственного заказчика. Вместе с тем в отличие от заключения военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, имеющего признаки мотивированности и обоснованности на основании пункта 37(1) Положения, заключение, подготовленное государственным заказчиком, содержит только необходимые обоснования, не является мотивированным и служит основанием для определения зарегистрированной цены. Установленные абзацем вторым сроки выдачи заключения государственного заказчика исчисляются со дня получения государственным заказчиком всех документов, представление которых предусмотрено оспариваемым пунктом 48 Положения и дополнительно абзацем третьим оспариваемого пункта 50 Положения. Исходя из положений подпункта "м" пункта 37 Положения о запросе иных документов, предусмотренных ведомственными актами государственного заказчика, пункта 48 Положения, согласно которому государственный заказчик может дополнительно запросить первичные документы в объеме и за период на свое усмотрение, абзаца третьего пункта 50 Положения, согласно которому государственный заказчик вправе запрашивать любые документы без какого-либо ограничения, государственный заказчик обладает неограниченными пределами усмотрения, что является коррупциогенным фактором согласно Федеральному закону N 172-ФЗ.
По мнению Общества, необоснованно широкие пределы усмотрения государственного заказчика, не ограниченного в объеме и сроках запросов дополнительных обосновывающих цену государственного контракта документов, приводит к неопределенной дате начала исчисления 20-дневного срока, в течение которого государственный заказчик выдает заключение на фиксированную цену с "необходимыми обоснованиями". Подобная процедура перевода ориентировочной цены в фиксированную фактически приводит к нарушению нормативно установленных сроков перевода с негативными последствиями или для бюджета, или для головного исполнителя.
Абзац четвертый данного пункта является неопределенным и не соответствует основному принципу соблюдения баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя. Абзац шестой этого пункта нарушает принципы ГК РФ о согласованности цены, поскольку в нем отсутствует процедура согласования цены с головным исполнителем, седьмой абзац противоречит статьям 1 и 124 ГК РФ, восьмой абзац не соответствует принципу соблюдения баланса интересов, закрепленному Федеральным законом об оборонном заказе, абзац девятый предусматривает подготовку внесения изменений в государственный оборонный заказ в установленном порядке, который не является урегулированным.
Предписания пункта 51 Положения являются неопределенными, не соответствуют Федеральному закону об оборонном заказе. В частности, абзацем первым недостаточно регламентирован порядок согласования цены, абзац второй не соответствует закрепленному в Федеральном законе об оборонном заказе принципу соблюдения баланса интересов, абзац пятый о порядке заключения дополнительного соглашения к государственному контракту между государственным заказчиком и единственным поставщиком отсылает к положениям пункта 164 оспариваемого нормативного правового акта, который, по мнению административного истца, не устанавливает порядок перевода цены продукции в фиксированную, в связи с чем является дефектной нормой.
В судебном заседании представитель Общества Н. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной антимонопольной службе (поручение от 8 апреля 2022 г. N ДГ-П7-5779).
В письменных возражениях на административный иск Правительство Российской Федерации указало, что нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемые нормы соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца.
Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации А. поддержал изложенную в возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, устанавливает Федеральный закон об оборонном заказе. Этот же закон определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.
Частью 2 статьи 10 данного закона закреплено, что порядок государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по государственному регулированию цен в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта содержались в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 2 декабря 2017 г. N 1465 утвердило Положение с соблюдением порядка введения в действие, который проверен вступившим законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2022 г. N АКПИ21-894.
Правовые основы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу закреплены в главе 4 Федерального закона об оборонном заказе. Цели и принципы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу определены в статье 9 этого закона, согласно которой указанное государственное регулирование осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя и основывается на следующих основных принципах: 1) единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа; 2) стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу; 3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу; 4) обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя; 5) применение мер антимонопольного регулирования; 6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.
Методы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу приведены в статье 10 названного закона, в силу части 1 которой данное государственное регулирование осуществляется посредством: 1) утверждения перечней продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен; 2) установления правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) применения различных видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 4) учета в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию; 5) утверждения методических рекомендаций по расчету цен на продукцию по государственному оборонному заказу при заключении государственных контрактов; 6) определения минимального и максимального размеров рентабельности (прибыли) и порядка их применения при расчете цен на продукцию по государственному оборонному заказу с учетом средств, которые необходимы головному исполнителю, исполнителю для развития производственных мощностей и обслуживания привлеченного капитала, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа, а также с учетом финансовой поддержки, оказываемой государством в целях выполнения государственного оборонного заказа; 7) обеспечения оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением государственного оборонного заказа; 8) государственной регистрации цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 9) ведения реестра цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 10) осуществления государственного контроля за применением цен на продукцию по государственному оборонному заказу при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа; 11) осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, контракту.
Порядок государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по государственному регулированию цен в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).
Как следует из содержания статьи 11 поименованного закона, при заключении контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) применяются следующие виды цен на продукцию по государственному оборонному заказу: 1) ориентировочная (уточняемая) цена; 2) фиксированная цена; 3) цена, возмещающая издержки (часть 1). Условия и порядок применения видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).
Основные обязанности головного исполнителя и исполнителя закреплены в статье 8 Федерального закона об оборонном заказе. В частности, головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам). При формировании, уточнении государственного оборонного заказа (до заключения государственного контракта) головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне информацию о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок. Порядок формирования кооперации устанавливается Правительством Российской Федерации; ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого государственного контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации; представляет по запросу государственного заказчика, контролирующего органа информацию о цене предлагаемой к поставке продукции, соответствующие расчетно-калькуляционные материалы, а также информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам; представляет государственному заказчику подготовленные совместно с исполнителями обоснования, необходимые для изменения цены государственного контракта, а в случае увеличения цены государственного контракта представляет также перечень мер, направленных на сокращение издержек (пункты 1, 18 - 20 части 1). Исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации; предоставляет по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам (пункты 16, 17 части 2).
Пункт 37 Положения расположен в главе II, регулирующей методы определения цены на продукцию, и содержит перечень обосновывающих документов при предоставлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, сформированных с использованием методов определения цены, установленных Положением.
Данный пункт и содержащийся в нем перечень документов, в том числе приведенный в оспариваемых административным истцом абзацах пятом и шестом подпункта "г", подпункте "м", не противоречат приведенным положениям Федерального закона об оборонном заказе и не содержат какой-либо правовой неопределенности. При этом в силу статьи 8 Федерального закона об оборонном заказе представление указанных документов является основной обязанностью головного исполнителя и исполнителя.
Какой-либо нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, который бы устанавливал иное правовое регулирование, отсутствует.
Помимо этого, пунктом 38 Положения предусмотрено, что формы документов, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 37 Положения, утверждаются Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации.
Во исполнение данного предписания Федеральная антимонопольная служба приказами от 31 января 2018 г. N 116/18 (утратил силу с 26 октября 2019 г.) и от 26 августа 2019 г. N 1138/19 утвердила формы документов, предусмотренных Положением. Эти акты, вопреки доводам административного истца, не содержат норм, предусматривающих придание им обратной силы и распространение на отношения, возникшие до их вступления в силу.
При переводе в фиксированную цену иных видов цен головной исполнитель для обоснования затрат по контрактам с соисполнителями, закрытыми до вступления в силу Положения, должен представить государственному заказчику в качестве обосновывающих документов те документы, которые были определены условиями государственного контракта.
По этим же основаниям не могут быть признаны обоснованными доводы административного истца о несоответствии статьям 1 и 124 ГК РФ подпункта "м" пункта 37 Положения, предусматривающего представление дополнительных обосновывающих документов с учетом отраслевой и ведомственной специфики поставок продукции по государственному оборонному заказу согласно утвержденным государственными заказчиками нормативным правовым актам, и не содержащего противоречащих нормативным правовым актам большей юридической силы предписаний.
Нельзя согласиться с утверждениями административного истца о наличии в оспариваемых им нормах коррупциогенных факторов. По смыслу части 2 статьи 1 Федерального закона N 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Таких положений предписания абзацев пятого и шестого подпункта "г" и подпункта "м" пункта 37 оспариваемого акта не содержат.
Несостоятельными являются доводы Общества о том, что пункт 48 Положения устанавливает неопределенные, неоднозначные правила, необоснованно широкие пределы усмотрения государственного заказчика, не ограниченного в объеме и сроках запросов дополнительных документов, обосновывающих цену государственного контракта.
Вопреки доводам административного истца требование об экономически обоснованной цене вытекает непосредственно из Федерального закона об оборонном заказе, пунктом 2 части 3 статьи 8 которого запрещены действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке.
Обязанность представления обосновывающих документов, приведенных в пунктах "а" - "г" пункта 48 Положения, вытекает из основных обязанностей головного исполнителя, исполнителя, закрепленных в статье 8 Федерального закона об оборонном заказе.
Пункты 50 и 51 Положения регулируют права и обязанности государственного заказчика и не возлагают какие-либо обязанности на головного исполнителя и исполнителя.
Нормы данных пунктов являются четкими и определенными, неоднозначного толкования не вызывают и полностью согласуются с основными обязанностями государственного заказчика, закрепленными в статье 7 Федерального закона об оборонном заказе, в силу которой государственный заказчик формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключает государственные контракты и принимает необходимые меры по их исполнению (пункты 3 и 4).
Учитывая, что оспариваемые нормы Положения соответствуют Федеральному закону об оборонном заказе, не нарушают права и законные интересы административного истца, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" о признании недействующими абзацев пятого и шестого подпункта "г", подпункта "м" пункта 37, пунктов 48, 50 и 51 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
О.Н.НЕФЕДОВ
