Постановление ЦИК России от 15.12.2021 N 74/629-8 (ред. от 24.08.2022) "О Концепции повышения правовой культуры избирателей в Российской Федерации на 2022 - 2024 годы"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2021 г. N 74/629-8

О КОНЦЕПЦИИ
ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА 2022 - 2024 ГОДЫ

В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Концепцию повышения правовой культуры избирателей в Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (далее - Концепция правового просвещения) (прилагается).

2. Федеральному казенному учреждению "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (Ю.С. Чернова) совместно с Аппаратом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (О.В. Боброва), федеральным государственным казенным учреждением "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (А.Ю. Сокольчук), избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями и избирательными комиссиями муниципальных образований обеспечить выполнение мероприятий, связанных с повышением правовой культуры избирателей в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах.

3. Федеральному казенному учреждению "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (Ю.С. Чернова) при формировании сводных планов основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации на 2022, 2023 и 2024 годы включать мероприятия по реализации Концепции правового просвещения с учетом проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов.

4. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации ежегодно разрабатывать и реализовывать мероприятия по повышению правовой культуры избирателей с учетом Концепции правового просвещения.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления оказывать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации содействие в реализации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей.

6. Возложить координацию и контроль за реализацией Концепции правового просвещения на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.Ю. Шутова.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.А. Бударину.

8. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Э.А.ПАМФИЛОВА

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.А.БУДАРИНА

Концепция повышения правовой культуры избирателей в Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (далее - Концепция правового просвещения) разработана в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции.

Правовая культура - правовой менталитет общества - характеризует такое состояние правосознания, при котором право является социальной ценностью. Избиратель, обладающий высокой правовой культурой, должен не только ориентироваться в законодательстве о выборах и обладать позитивным (основанным на уважении права) правосознанием, но и иметь навыки применения норм закона.

Повышение правовой культуры (правовое просвещение) избирателей представляет собой целенаправленную и систематическую деятельность государства и общества по формированию у граждан государства всеобъемлющих знаний о праве, отношения к праву и навыков правового поведения.

Концепция повышения правовой культуры избирателей предусматривает проведение долгосрочных и оперативных мероприятий информационного, разъяснительного, организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения избирателей, в том числе молодых и будущих.

Основными функциями правового просвещения являются:

образовательная: расширение, дополнение и углубление знаний, получаемых в образовательных организациях;

информационная: расширение осведомленности граждан в правовых вопросах, увеличение возможности доступа граждан к получению правовой информации о выборах, референдумах, деятельности системы избирательных комиссий;

разъяснительная: обеспечение адекватности понимания сообщаемых сведений и единства применения норм права;

идеологическая: популяризация идей и концепций, отражающих особые интересы социальных общностей и групп;

консультативная: распространение функциональных знаний о едином понимании норм права, необходимых гражданам в повседневной жизни.

Главной целью Концепции повышения правовой культуры избирателей является формирование единого подхода к осуществлению правового просвещения избирателей.

Достижению этой цели способствуют следующие задачи:

формирование знаний в области избирательного законодательства у избирателей;

помощь избирателям в осмыслении практического применения действующего избирательного законодательства;

содействие участию избирателей в избирательной кампании и формирование осознания связи между их участием в избирательной кампании и экономическим и политическим развитием государства;

повышение активности избирателей в избирательном процессе, их заинтересованности в результатах выборов.

Реализация Концепции правового просвещения предполагает непрерывность, системность форм и методов правового просвещения избирателей и предусматривает разработку планов мероприятий на федеральном и региональном уровнях.

В реализации мероприятий Концепции правового просвещения принимают участие:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Министерство просвещения Российской Федерации;

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Общественная палата Российской Федерации;

Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ;

Российский фонд свободных выборов;

Российское общество "Знание" и другие просветительские организации России;

органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

общественные палаты субъектов Российской Федерации;

ведущие научные учреждения страны.

Основными принципами реализации Концепции правового просвещения являются:

единство, актуальность и полнота информационно-разъяснительных материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса;

технологичность и доступность ресурсов и технологий, содержащих информационно-разъяснительные материалы, связанные с избирательным правом и избирательным процессом;

непрерывность и преемственность деятельности по правовому просвещению;

учет отечественного и зарубежного опыта правового просвещения избирателей;

информационная открытость;

широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий.

Инструментами реализации Концепции правового просвещения являются:

внедрение в образовательные программы образовательных организаций учебных курсов, обеспечивающих получение знаний в области избирательного права и избирательного процесса;

использование унифицированных учебно-методических материалов для реализации образовательных программ, обеспечивающих получение знаний в области избирательного права и избирательного процесса;

вовлечение молодежи в деятельность избирательных комиссий разного уровня в целях обеспечения преемственности поколений, стабильного развития и расширения деятельности комиссий;

информирование о деятельности системы избирательных комиссий Российской Федерации;

разработка предложений по реализации Концепции правового просвещения и внесение их в ежегодные планы работы ЦИК России, тематические планы изданий ЦИК России, сводные планы основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации;

обобщение и изучение конструктивного опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований по реализации мероприятий, направленных на правовое просвещение избирателей;

реализация специальных проектов в рамках направлений, указанных в Концепции правового просвещения;

подготовка, опубликование и размещение на сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России аналитических, обобщающих и учебно-методических материалов по отдельным направлениям реализации Концепции правового просвещения.

В целях реализации Концепции правового просвещения разработан Перечень мероприятий по повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации на 2022 - 2024 годы (далее - Перечень мероприятий) (прилагается).

На основании указанного Перечня мероприятий и с учетом планов и поручений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, предложений федеральных министерств, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, образовательных и других организаций осуществляется ежегодное планирование мероприятий по повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации в рамках подготовки сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации на очередной календарный год.

При планировании должны учитываться:

особенности групп избирателей, в отношении которых проводятся информационно-разъяснительные мероприятия;

форма проведения (очная, дистанционная, очно-дистанционная) и тематика мероприятия;

сроки (периодичность, этапы) и место проведения мероприятия;

перечень информационно-разъяснительных материалов, необходимых для проведения мероприятия, сроки их подготовки (при необходимости);

ответственные за подготовку информационно-разъяснительных материалов и организацию мероприятия;

указание о члене избирательной комиссии соответствующего уровня, курирующем подготовку и организацию мероприятия.

Аналогичная работа проводится избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с учетом сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации на очередной календарный год и в соответствии с утверждаемыми распоряжением ЦИК России основными направлениями расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса на соответствующий календарный год.

Повышение правовой культуры избирателей заключается в формировании осознанного подхода к участию в выборах, обеспечении информированности избирателей и понимания ими лежащих в основе государственного устройства политико-правовых процессов.

Правовой базой при просвещении избирателей в области избирательного права и избирательного процесса являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы о выборах и референдуме Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.

Правовое просвещение осуществляется на основе мероприятий, направленных на неограниченное число избирателей (общее правовое просвещение) и на отдельные группы избирателей (специализированное правовое просвещение).

Мероприятия общего характера направлены на формирование интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, обеспечение деятельного участия граждан в выборах и референдумах, разъяснение норм избирательного законодательства и особенностей избирательного процесса. Такие мероприятия могут быть проведены с использованием различных форм информационно-разъяснительной работы с избирателями, в том числе дистанционных - при помощи информационно-разъяснительных телеграм-каналов ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России (телеграм-канал "Электорий"). Кроме того, предполагается проведение вебинаров и подготовка информационно-разъяснительных аудио- и видеоматериалов для избирателей по вопросам избирательного права и избирательного процесса для размещения на канале "Просто о выборах" видеохостинга YouTube.

Данное направление реализации Концепции правового просвещения предполагает также подготовку, издание и распространение печатных материалов: листовок, лифлетов, брошюр, памяток, журналов, сборников материалов и документов, методических материалов и учебных пособий по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний, повышению правовой культуры избирателей, а также подготовку и опубликование материалов информационно-разъяснительного характера.

Мероприятия, направленные на общее правовое просвещение избирателей, включают также организацию встреч с членами избирательных комиссий.

Мероприятия, составляющие специализированное правовое просвещение, предполагают повышение правовой культуры отдельных групп избирателей.

Специализированное правовое просвещение проводится в том числе в старших классах общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в рамках изучения предметов общей подготовки, а также в ходе общественно-гуманитарной подготовки личного состава войсковых подразделений.

Основой специализированного правового просвещения должны стать постоянно актуализируемые в соответствии с изменениями, вносимыми в избирательное законодательство, методические и учебные материалы по вопросам избирательного права и избирательного процесса для различных возрастных категорий избирателей, разрабатываемые во взаимодействии с юристами, политологами и политконсультантами. При подготовке комплексных методических и учебных материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса должен быть использован практикоориентированный подход.

В соответствии с современными тенденциями организации процесса обучения отдельные компоненты комплексных материалов по избирательному праву и избирательному процессу могут быть выполнены в электронной форме, доступной для скачивания и использования в формате электронных книг, планшетов и смартфонов (электронный учебник по избирательному праву и избирательному процессу в Российской Федерации, электронный практикум по избирательному праву и избирательному процессу в Российской Федерации).

Для подготовки преподавателей по избирательному праву и избирательному процессу для общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования необходимы унифицированные методические материалы и периодические занятия в форме вебинаров, видеоконференций по актуальным вопросам избирательного права.

Кроме того, единство информационно-методической базы правового просвещения избирателей обеспечивается путем включения сведений о выборах, проводившихся в Российской империи, Советском Союзе, Российской Федерации, в тематические экспозиции масштабного проекта исторических парков "Россия - Моя история".

Экспозиция исторических парков "Россия - Моя история" подготовлена при поддержке Администрации Президента Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации на основе материалов российских исторических архивов и книгохранилищ. Единая экспозиция на мультимедийных носителях с использованием современных выставочных технологий, подготовленная на федеральном уровне, дополнена блоками информации, содержащими исторические данные, которые находятся в научном обиходе историков в субъектах Российской Федерации и представляют значительный интерес. Включение расширенной информации о проводившихся избирательных кампаниях будет способствовать правовому просвещению и популяризировать деятельность системы избирательных комиссий.

В целях распространения наиболее эффективных практик реализации информационно-разъяснительных мероприятий для избирателей РЦОИТ при ЦИК России во взаимодействии с Аппаратом ЦИК России осуществляет мониторинг деятельности избирательных комиссий в области правового просвещения избирателей как в период подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, так и в межвыборный период. В рамках мониторинга собираются, систематизируются, анализируются и обобщаются сведения о количестве проведенных информационно-разъяснительных мероприятий, о числе принявших участие в мероприятиях избирателей, о тематике и форме проведения мероприятий, об использованных информационно-разъяснительных материалах и технологиях (включая дистанционные), об организаторах (соорганизаторах) и месте проведения мероприятий.

По итогам мониторинга информационно-разъяснительные материалы, использованные для проведения мероприятий с избирателями, размещаются в электронной библиотеке на сайте РЦОИТ при ЦИК России. Также материалы могут быть опубликованы в изданиях ЦИК России (периодических печатных изданиях, сборниках информационно-аналитических материалов, сборниках методических материалов).

Кроме того, в целях мониторинга качества мероприятий предполагается ежегодное проведение комбинированных социологических исследований по вопросам правового просвещения.

Мероприятия, составляющие основу правового просвещения избирателей, проводятся непрерывно как в период проведения избирательных кампаний всех уровней, так и в межвыборный период. Специализированное правовое просвещение в образовательных организациях осуществляется исходя из особенностей учебного процесса, специализации, программы обучения, возраста обучаемых, иных факторов.

Реализация мероприятий по правовому просвещению избирателей достигается в результате совместной целенаправленной работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий, образовательных организаций, библиотек, средств массовой информации. В настоящее время правовое просвещение избирателей проводится ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в различных формах и включает в себя следующие мероприятия:

проведение конкурсов среди студентов, аспирантов и преподавателей российских образовательных организаций на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний с последующим изданием сборника лучших работ;

проведение конкурса среди работников региональных и муниципальных библиотек на лучшую организацию информационно-разъяснительной работы;

проведение конкурса среди журналистов на лучшее освещение в СМИ выборов и вопросов избирательного права;

разработку типовых сценариев и проведение деловых игр, моделирующих организацию и проведение выборов (как в ходе реализации мероприятий учебной программы образовательных организаций, так и в рамках смен детских оздоровительных лагерей, молодежных форумов);

организацию и проведение фестивалей, конкурсов, викторин, заседаний, круглых столов, экскурсий и дней открытых дверей в избирательных комиссиях, выборов председателей студенческих советов и т.п.;

организацию и проведение общественных открытых лекций и семинаров по отдельным вопросам избирательного права и избирательного процесса;

организацию и проведение олимпиад школьников по вопросам избирательного права и избирательного процесса;

участие в работе всероссийских и межрегиональных молодежных форумов;

проведение мероприятий просветительского характера для отдельных категорий избирателей (молодежи, не проходящей обучение; пенсионеров; граждан, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания; в период проведения выборов - для пациентов учреждений здравоохранения).

В целях реализации Концепции правового просвещения осуществляется сотрудничество с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации, образовательными организациями по следующим основным направлениям:

разработка и согласование в установленном порядке с Министерством просвещения Российской Федерации соответствующих примерных программ по вопросам избирательного права и избирательного процесса, учебно-методических материалов и рекомендаций для образовательных организаций по включению в образовательные программы среднего общего образования, среднего профессионального образования отдельных занятий, курсов по избирательному праву и избирательному процессу;

разработка и согласование в установленном порядке с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации соответствующих примерных программ, в том числе программ дополнительного профессионального образования, по вопросам избирательного права и избирательного процесса, учебно-методических материалов и рекомендаций для образовательных организаций по включению в образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата, магистратуры, аспирантуры) предметов, дисциплин, курсов по избирательному праву и избирательному процессу, а также порядка учета прошедших обучение по указанным программам при формировании кадрового состава в системе избирательных комиссий;

преподавание в образовательных организациях высшего образования в рамках образовательных программ соответствующего уровня (бакалавриат, магистратура) дисциплин (курсов) по вопросам избирательного права и избирательного процесса на основе соглашений о сотрудничестве (договоров, контрактов) с образовательными организациями высшего образования. При этом для оценки эффективности проведения обучения по указанным программам ведется учет выпускников, работающих в избирательных комиссиях, зачисленных в резерв составов избирательных комиссий.

Отдельным направлением работы по правовому просвещению избирателей является взаимодействие с молодежными избирательными комиссиями. Молодежные избирательные комиссии, создаваемые при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, являются одним из источников для пополнения кадрового резерва избирательной системы.

Члены молодежных избирательных комиссий могут привлекаться к проведению просветительских мероприятий и мероприятий информационно-разъяснительной направленности для различных групп избирателей. Кроме того, члены молодежных избирательных комиссий могут оказывать содействие в деятельности информационно-правовых центров, в том числе на базе высших учебных заведений (в так называемых юридических клиниках), в части разъяснения избирательного законодательства и информирования о деятельности избирательных комиссий.

Избирательные комиссии в рамках сотрудничества с волонтерскими организациями также реализуют социально ориентированные общественные проекты, направленные на правовое просвещение граждан с ограниченными возможностями здоровья и оказание содействия в реализации избирательных прав избирателям, имеющим инвалидность.

Важную роль в правовом просвещении играет взаимодействие с библиотеками в сфере информационной, культурной, просветительской, научной и образовательной деятельности по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов, референдумов. Фонд библиотек должен пополняться периодическими и иными печатными изданиями ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России: журналом "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", научно-аналитическим журналом "Гражданин. Выборы. Власть", изданиями серии "Современные избирательные системы", ежегодным сборником конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса и другими изданиями по тематике избирательного права и избирательного процесса согласно утвержденным в установленном порядке расчетам рассылки. Кроме того, библиотеки являются площадкой для проведения различных информационно-разъяснительных, обучающих и других мероприятий с различными группами избирателей; в библиотеках могут организовываться выставки и экспозиции материалов, относящихся к деятельности избирательных комиссий.

Совершенствование информационного обеспечения - одна из важнейших основ развития демократических принципов открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий всех уровней. Необходимо продолжить практику проведения ЦИК России конкурса среди журналистов на лучшее освещение в СМИ выборов и вопросов избирательного права, а также конкурса среди работников региональных и муниципальных библиотек на лучшую организацию информационно-разъяснительной работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с повышением правовой культуры избирателей, производится избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета Российской Федерации и (или) местного бюджета).

Финансирование расходов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, связанных с повышением правовой культуры избирателей, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий календарный год избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов с учетом фактического поступления средств из соответствующего бюджета, иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов РЦОИТ при ЦИК России, связанных с повышением правовой культуры избирателей, производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год РЦОИТ при ЦИК России на проведение мероприятий по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей в Российской Федерации.

Организация и проведение мероприятий в рамках реализации Концепции правового просвещения осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализация Концепции правового просвещения будет способствовать:

формированию у избирателей активного осознанного выбора в период избирательных кампаний (кампании референдума);

овладению избирателями правовыми знаниями и практикой применения избирательного законодательства, а также организационными навыками, необходимыми для участия в избирательном процессе, в том числе в качестве члена избирательной комиссии;

распространению положительного опыта работы избирательных комиссий.

Результатом реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией правового просвещения, станет повышение правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих, в Российской Федерации в области избирательного права и избирательного процесса, а также формирование и совершенствование единого подхода к правовому просвещению избирателей, обеспечивающему активное участие избирателей в выборах и референдумах и позволяющему повысить их гражданскую ответственность.