Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.07.2014 N 161 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 1 июля 2014 г. N 161

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СИСТЕМЫ
СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации требований пункта 14 части 1 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 44, статей 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и проведении служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Инструкция).

2. Председателям верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов разработать и утвердить инструкции о проведении служебных проверок в судах.

3. Заместителям Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, руководителям структурных подразделений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, начальникам управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации обеспечить исполнение Инструкции.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 6 августа 2014 г.

5. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Генеральный директор
А.В.ГУСЕВ

1. Инструкция об организации и проведении служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Инструкция) разработана в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

2. Основанием для проведения служебной проверки являются:

решение представителя нанимателя;

письменное заявление гражданского служащего.

3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (далее - проступок);

вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими;

деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность;

обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим проступка;

характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения проступка;

обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

4. Руководитель (начальник) гражданского служащего, которому стало известно о совершении этим гражданским служащим проступка, обязан незамедлительно в письменной форме доложить о проступке:

в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) - Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Генеральный директор Судебного департамента);

в управлении Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - начальнику управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

5. Решение о проведении служебной проверки принимается:

Генеральным директором Судебного департамента в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Судебном департаменте, гражданских служащих, замещающих должности начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и их заместителей, а также в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы администраторов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов;

начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, в том числе в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы администраторов районных судов.

6. Проведение служебной проверки поручается:

в Судебном департаменте - Управлению государственной службы и кадрового обеспечения с участием Юридического отдела и представителя профсоюзного комитета Судебного департамента;

в управлении Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - кадровому подразделению с участием представителя юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа.

7. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

8. О проведении служебной проверки издается приказ (распоряжение) Судебного департамента или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, который(ое) подписывает должностное лицо, указанное в пункте 5 настоящей Инструкции.

9. Проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки разрабатывается:

в Судебном департаменте - Управлением государственной службы и кадрового обеспечения;

в управлении Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - кадровым подразделением.

10. В приказе (распоряжении) Судебного департамента или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации о проведении служебной проверки:

указываются основание служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

утверждается председатель и состав комиссии (фамилии, имена и отчества, должности членов комиссии) по проведению служебной проверки (далее - Комиссия);

определяется срок проведения служебной проверки.

11. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Днем принятия решения о проведении служебной проверки является дата издания соответствующего приказа (распоряжения).

12. При необходимости в соответствии с решением представителя нанимателя проверочные мероприятия могут проводиться с выездом на место совершения проступка.

13. Служебная проверка проводится Комиссией, которая состоит из трех и более гражданских служащих.

Все члены Комиссии при принятии решения обладают равными правами.

14. В состав Комиссии включаются:

в Судебном департаменте - представители Управления государственной службы и кадрового обеспечения, Юридического отдела, профсоюзного комитета Судебного департамента, при необходимости заместитель Генерального директора Судебного департамента, начальник Управления государственной службы и кадрового обеспечения или его заместитель, гражданские служащие иных структурных подразделений;

в управлении Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - заместитель начальника управления, представители кадрового, юридического (правового) подразделений и выборного профсоюзного органа, а также по мере необходимости гражданские служащие иных структурных подразделений.

15. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.

16. Председатель Комиссии организует работу Комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее исследование в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.

Председатель Комиссии:

1) реализует полномочия представителя нанимателя по затребованию объяснения в письменной форме от гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, а также знакомит его с приказом (распоряжением) о создании Комиссии (в трехдневный срок со дня подписания распорядительного акта);

2) разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается:

в Судебном департаменте - заместителем Генерального директора Судебного департамента, осуществляющим контроль за выполнением задач и функций, возложенных на Управление государственной службы и кадрового обеспечения;

в управлении Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации;

3) координирует работу членов Комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью;

4) оказывает членам Комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;

5) направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;

6) разъясняет гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, его права, указанные в пункте 19 настоящей Инструкции;

7) пользуется правами и исполняет обязанности члена Комиссии, предусмотренные пунктами 17 и 18 настоящей Инструкции.

17. Член Комиссии в соответствии с поставленными перед ним задачами с целью выяснения фактических обстоятельств имеет право:

собирать, обобщать и анализировать необходимую информацию;

получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний.

18. Член Комиссии обязан:

изучить нормативные правовые акты Российской Федерации и Судебного департамента по вопросам, относящимся к служебной проверке;

в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их (или их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки;

соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;

в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушения служебной дисциплины немедленно докладывать об этом председателю Комиссии или должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки;

в пределах компетенции по направлению деятельности дать письменное заключение по рассматриваемым вопросам, которое приобщается к материалам служебной проверки;

обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах.

19. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право:

ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки;

давать устные и письменные объяснения (письменные объяснения на имя должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки, пишутся собственноручно либо со слов на бланке установленной формы (приложение N 1 к настоящей Инструкции);

представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;

обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки;

по окончании проверочных мероприятий ознакомиться под роспись с заключением по результатам проведения служебной проверки, а также с другими материалами, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

20. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, от письменного объяснения составляется соответствующий акт (приложение N 2 к настоящей Инструкции).

21. По решению председателя Комиссии с предварительного письменного согласия гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка (иного лица, от которого получают объяснения), может применяться аудио- или видеозапись. В этом случае в объяснении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера звуко- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась. Носители записи приобщаются к материалам служебной проверки.

22. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится должностным лицом, назначившим служебную проверку, и оформляется соответствующим административно-распорядительным актом.

23. Результаты служебной проверки оформляются заключением по результатам проведения служебной проверки (далее - Заключение), подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии.

В период работы Комиссии проводятся ее заседания, на которых рассматриваются собранные материалы, обсуждается и формируется проект Заключения.

В день подписания Заключения руководителем кадрового подразделения и всеми членами Комиссии служебная проверка считается завершенной.

24. В случае если служебная проверка проводилась в отношении (по письменным заявлениям) нескольких гражданских служащих, Заключение оформляется в соответствующем количестве экземпляров.

25. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки объективных данных и состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть содержит:

основания проведения служебной проверки;

состав Комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии);

фамилию, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и время его службы в системе Судебного департамента, в том числе в замещаемой должности.

В описательной части указываются факты и обстоятельства, перечисленные в пункте 3 настоящей Инструкции.

Резолютивная часть содержит:

вывод о наличии вины гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего;

предложение о применении (неприменении) дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему, совершившему проступок.

Кроме того, резолютивная часть может содержать:

предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка;

рекомендации предупредительно-профилактического характера.

26. Заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки.

27. Член Комиссии, несогласный с решением Комиссии, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к Заключению.

28. Результаты служебной проверки в трехдневный срок после подписания Заключения докладываются представителю нанимателя в форме докладной записки с приложением письменного Заключения.

29. Председатель Комиссии (член Комиссии по поручению председателя Комиссии) не позднее 5 дней со дня подписания Заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с Заключением служебной проверки под роспись на Заключении с проставлением даты ознакомления.

30. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, от ознакомления с Заключением либо от подписи в Заключении (проставления даты ознакомления) лицо, осуществляющее ознакомление, составляет соответствующий акт (приложение N 2 к настоящей Инструкции) и приобщает его к материалам служебной проверки.

31. Заключение по результатам проведения служебной проверки, а также копии приказов (распоряжений) Судебного департамента или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка.

32. Материалы служебной проверки формируются в дело, к которому приобщаются:

документ (докладная записка, рапорт, заявление и т.п.), послуживший основанием для назначения служебной проверки;

копия приказа (распоряжения) о назначении служебной проверки;

письменные объяснения гражданского служащего, в отношении (по письменному заявлению) которого проводилась служебная проверка;

письменные объяснения гражданских служащих и иных лиц, имеющих отношение к установленным в ходе служебной проверки фактам;

копия заключения по результатам служебной проверки с отметкой об ознакомлении с ним гражданского служащего, в отношении (по письменному заявлению) которого проводилась служебная проверка, либо акт об отказе от ознакомления или проставления подписи об ознакомлении;

иные документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.

33. Дело хранится в определяемый номенклатурой дел срок в Управлении государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента, в кадровом подразделении управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

34. Подготовка проекта приказа Судебного департамента или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в пределах компетенции Управлением государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента или кадровым подразделением управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

                                      _____________________________________
                                             (наименование должности,
                                      _____________________________________
                                      фамилия и инициалы должностного лица,
                                       ____________________________________
                                         принявшего решение о проведении
                                       ____________________________________
                                               служебной проверки)

                                ОБЪЯСНЕНИЕ

"__" __________ 20__ г.                                    г. _____________

Я, ________________________________________________________________________
        (фамилия, имя, отчество лица, у которого получено объяснение)
Дата рождения _____________________________________________________________
Место рождения ____________________________________________________________
Место  службы  (работы) и номер служебного  (рабочего, личного (по желанию)
телефона) _________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Должность _________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:
___________________________________________________________________________
    (содержание заданных вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

___________________________ ___________________________
 (подпись лица, у которого     (инициалы и фамилия)
   получено объяснение)

_______________________________ _____________________ _____________________
        (должность лица,             (подпись)        (инициалы и фамилия)
     получившего объяснение)

                                      _____________________________________
                                             (наименование должности,
                                      _____________________________________
                                      фамилия и инициалы должностного лица,
                                       ____________________________________
                                         принявшего решение о проведении
                                       ____________________________________
                                               служебной проверки)

                                      АКТ

    Мы, нижеподписавшиеся, составили  настоящий акт о том,  что федеральный
государственный гражданский служащий
___________________________________________________________________________
                  (должность, фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________________
   (отказался от объяснений, ознакомления с заключением, удостоверения
___________________________________________________________________________
      своей подписью факта ознакомления с заключением по результатам
                   проведения служебной проверки и т.п.)
мотивировав свой отказ
------------------------------------------------------------------
            (указываются мотивы отказа либо делается запись:
                   "ничем свой отказ не мотивировав")

Член комиссии, не получивший объяснения (проводивший ознакомление):
________________________ ________________________ _________________________
      (должность)                (подпись)          (инициалы и фамилия)

Члены комиссии:
________________________ ________________________ _________________________
      (должность)                (подпись)          (инициалы и фамилия)
________________________ ________________________ _________________________
      (должность)                (подпись)          (инициалы и фамилия)

"__" _____________ 20__ г.