"Запрос на изменение паспорта приоритетного проекта "Чистая страна" N 3" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 28.02.2018 N 2)

Инициатор запроса

М.К. Керимов, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Дата запроса

23 января 2018 г.

Изменяемый параметр проекта

Показатели проекта Результаты проекта КТ проекта Бюджет проекта Участники проекта

Другое

Реквизиты решения проектного комитета

Протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Экология" от 25 января 2018 г. N 1

Действующая редакция

Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде, тыс. чел.

Новая редакция

Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде, тыс. чел.

Действующая редакция

2. Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, тыс. гектаров

Новая редакция

2. Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, тыс. гектаров

Причины и обоснование необходимости изменений

Согласно плану финансового обеспечения и протоколу комиссионного отбора проектов (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходимо добавление показателей новых мероприятий в проект и удаление показателей по мероприятиям, на которые отсутствует финансирование, а также устранение технических ошибок, что приводит к снижению площади рекультивируемых земель и увеличению численности населения в связи с увеличением общего числа мероприятий в проекте.

Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты

Внесенные изменения положительно влияют на итоговые значения показателей проекта. Не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ).

1.

Площадь земель, подверженных негативному влиянию объектов накопленного вреда, сократится к 2025 году на 1,45 тыс. гектар в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790.

Площадь земель, подверженных негативному влиянию объектов накопленного вреда, сократится к 2025 году на 0,54 тыс. гектар в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790:

Вовлечение рекультивированных земель в сельскохозяйственный оборот и земли лесного фонда

Сокращение общего объема отходов 1 - 5 класса опасности.

Согласно плану финансового обеспечения (от 13.10.2017 N 09-30/26321) и протоколу комиссионного отбора проектов (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходимо корректное отображение целевых показателей проекта.

Согласно рекомендаций ЦМП РАНХиГС определены требования и характеристики результата.

2.

Улучшение экологических условий проживания населения на территории РФ, подверженного негативному влиянию объектов накопленного вреда к 2025 г. для 4,3 млн. человек в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790.

Улучшение экологических условий проживания населения на территории РФ, подверженного негативному влиянию объектов накопленного вреда к 2025 г. для 5,63 млн. человек в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790.

Согласно плану финансового обеспечения (от 13.10.2017 N 09-30/26321) и протоколу комиссионного отбора проектов (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходимо корректное отображение целевых показателей проекта.

Внесенные изменения влияют на итоговые значения показателя результата в сторону увеличение в связи с добавлением новых мероприятий по ликвидации накопленного вреда. Не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ).

3.

Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа").

Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа"):

Приняты нормативно-правовые акты определяющие порядок функционирования системы.

Проведена тестовая эксплуатация в пилотных регионах

Система введена в промышленную эксплуатацию

Согласно рекомендаций ЦМП РАНХиГС определены требования и характеристики результата.

Не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ).

4.

Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет строительства и эксплуатации 5 объектов по термическому обезвреживанию ТКО (4 в Московской области и 1 в Республике Татарстан), что позволит к 2023 году снизить объем их размещения на 7% в целом по Российской Федерации, достичь "нулевого захоронения" в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт.ч в год, а также снижения первоочередных экологических рисков, связанных с объектами накопленного вреда окружающей среде, за счет ликвидации 41 объекта в 20 субъектах Российской Федерации, что позволит восстановить к концу 2018 года 1,04 тыс. га, к концу 2025 - 1,45 тыс. га земель, улучшить экологические условия проживания населения в количестве 1,6 млн. чел. к 2018 г., 4,3 млн. человек - до конца 2025 года.

Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет строительства и эксплуатации 5 объектов по термическому обезвреживанию ТКО (4 в Московской области и 1 в Республике Татарстан), что позволит к 2023 году снизить объем их размещения на 7% в целом по Российской Федерации, достичь "нулевого захоронения" в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт.ч в год, а также снижения первоочередных экологических рисков, связанных с объектами накопленного вреда окружающей среде, за счет ликвидации 48 объекта в 23 субъектах Российской Федерации, что позволит восстановить к концу 2018 года 0,24146 тыс. га, к концу 2025 - 0,53664 тыс. га земель, улучшить экологические условия проживания населения в количестве 1,792 млн. чел. к 2018 г., 5,63 млн. человек - до конца 2025 года.

Изменение внесено в связи с актуализацией мероприятий проекта в субъектах РФ на 2018 г. (согласно Протоколу комиссионного отбора проектов от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) и Плану финансового обеспечения на 2018 - 2020 гг. (от 13.10.2017 N 09-30/26321)

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

1.

Наименование, Срок

Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5

Срок: 08.11.2017

Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2)

Срок: 08.11.2017

Разделение и ведение новых КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта отдельно по заводам Московской области и завода Казани. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта.

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ).

Оказывает влияние на сроки реализации КТ "Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)" (10000-00954), "Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)" (10000-00956)

2.

Новая КТ

-

Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Завод: КЗ-5)

Срок: 02.04.2018

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта.

Детализация контрольной точки "Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5)". Изменение сроков связано с длительными сроками оформления документации для проведения ОВОС и ОСЗЗ.

Изменение оказывает влияние на последующие контрольные точки по заводу КЗ-5.

3.

Наименование

Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)

Срок: 29.12.2017

Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Завод МО-1)

Срок: 29.12.2017

Разделение и ведение новых КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта.

Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ "Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5" (10000-00952).

При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

4.

Новая КТ

-

Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Завод МО-2)

Срок: 28.04.2018

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта.

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

5.

Новая КТ

-

Проведены общественные слушания по строительству объектов термического обезвреживания (Завод КЗ-5)

Срок: 05.04.2018

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта.

Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ "Проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно-защитной зоны (ОСЗЗ) (Заводы: МО-1, МО-2, КЗ-5" (10000-00952).

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

6.

Новая КТ

-

Пакет проектной документации подан на Государственную экспертизу проекта (Заводы МО-1, МО-2)

Срок: 20.02.2018

Введение новой КТ для повышения контроля за реализаций проекта. Данное изменение необходимо отразить также и в сводном плане.

Изменение не оказывает влияние

на иные параметры данного

приоритетного проекта и иных

приоритетных проектов

(программ).

Оказывает влияние на сроки

реализации КТ 10000-00957

7.

Новая КТ

-

Завершена Государственная

Экологическая Экспертиза

(Заводы МО-1, МО-2)

Срок: 19.03.2018

Тип КТ: Контрольная точка результата

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта (детализация КТ "Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т.ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5). Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956.

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

8.

Новая КТ

-

Завершена Государственная Экологическая Экспертиза

(Завод КЗ-5)

Срок: 15.07.2018

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00952.

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

9.

Наименование

Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по работам по строительству объектов термического обезвреживания

(Заводы МО-3, МО-4)

Срок: 20.08.2018

Пакет проектной документации подан на Государственную экспертизу проекта (Заводы МО-3, МО-4)

Срок: 20.05.2018

Изменение формулировки для повышения контроля за реализацией проекта (детализация процесса получения ПСД с заключениями экспертизы).

При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

10.

Новая КТ

-

Завершена Государственная Экологическая Экспертиза

(Заводы МО-4, МО-3)

Срок: 20.08.2018

Тип КТ: Контрольная точка результата

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта (детализация КТ "Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т.ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-3, МО-4)"). Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956.

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

11.

Наименование,

Срок,

Тип КТ

Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т.ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)

Срок: 14.03.2018

Завершена Государственная

экспертиза проектной

документации (Заводы МО-1,

МО-2)

Срок: 16.04.2018

Тип КТ: Контрольная точка

результата

Изменение формулировки и введение новой КТ для повышения контроля за реализаций проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956.

При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

12.

Новая КТ

-

Завершена Государственная

Экспертиза проектной документации

(Завод КЗ-5)

Срок: 14.09.2018

Тип КТ: Контрольная точка результата

Введение новой КТ для повышения контроля за ходом реализации проекта. Изменение сроков связано с зависимостью от сроков реализации КТ 10000-00956

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

13.

Наименование,

Тип КТ

Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т.ч. экспертизы сметной стоимости),

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-3, МО-4)

Срок: 02.11.2018

Завершена Государственная экспертиза проектной

документации (Заводы МО-3, МО-4)

Срок: 02.11.2018

Тип: Контрольная точка результата

Изменение формулировки для повышения контроля за реализаций проекта.

При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

14.

Тип КТ,

Наименование,

Срок.

Проектирование (заводы: Московская область N 1, N 2

Этап. Проектирование (заводы: Московская область N 1, N 2

Контрольная точка корректируется на этап. В первоначальной версии паспорта ошибочно указана информация о сроках и типе.

К данному этапу относятся КТ: Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по работам по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5)

Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т.ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5).

Получено разрешение на строительство (Заводы МО-1, МО-2, КЗ-5).

При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта.

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ).

(МО-1, МО-2), г. Казань N 5 (КЗ-5))

(МО-1, МО-2), г. Казань N 5 (КЗ-5))

Срок: 30.04.2018

Тип КТ: Завершение Этапа

Срок: -

Тип КТ: -

15.

Тип КТ,

Наименование,

Срок.

Проектирование (заводы: Московская область N 3, N 4 (МО-3, МО-4))

Этап. Проектирование (заводы: Московская область N 3, N 4 (МО-3, МО-4))

Контрольная точка корректируется на этап. В первоначальной версии паспорта ошибочно указана информация о сроках и типе.

К данному этапу относятся КТ: Получен пакет проектно-сметной документации (ПСД) по работам по строительству объектов термического обезвреживания (Заводы МО-3, МО-4).

Завершена Государственная экспертиза проектной документации (в т.ч. экспертизы сметной стоимости), Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) (Заводы МО-3, МО-4).

Получено разрешение на строительство (Заводы МО-3, МО-4)

Срок: 21.11.2018

Тип КТ: Завершение Этапа

Срок: -

Тип КТ: -

16.

Новая КТ

-

Пакет проектной документации подан на Государственную экспертизу проекта (Завод КЗ-5) Срок: 01.08.2018

Введение новой КТ для повышения контроля за реализацией проекта. Данное изменение необходимо отразить также и в сводном плане. Оказывает влияние на сроки реализации КТ 10000-00957. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

17.

Срок

Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации

несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа")

Сформирована и актуализирована информационная система, определен порядок взаимодействия общества и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации

несанкционированных объектов размещения отходов (ФГИС "Наша природа")

Изменение срока обусловлено зависимостью от КТ "Ввод ФГИС "Наша природа" на территории Российской Федерации" (письмо Росприроднадзора от 10.10.2017 N РН-04-03-32/22180, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1082).

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

25 декабря 2017 г.

1 августа 2018 г.

18.

Срок

Конкурсные процедуры завершены (по мероприятиям, финансируемым в 2018 году)

Конкурсные процедуры завершены (по мероприятиям, финансируемым в 2018 году)

Изменение срока обусловлено влиянием на исполнение конечной точки этапа - заключения государственных контрактов. С учетом ошибок планирования 2017 года выделяется больше времени на проведение процедур в рамках этапа (начало процедур также планируется на более ранний срок).

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

14 мая 2018 г.

30 апреля 2018 г.

19.

Мероприятия со сроком окончания работ в 2018 году завершены, рекультивировано 1000 га земель, улучшены экологические условия проживания для более 1,4 млн. чел.

Мероприятия со сроком окончания работ в 2018 году завершены, рекультивировано 0,24146 тыс. га земель, улучшены экологические условия проживания для более 1,792 млн. чел.

Изменение в наименование внесено в связи с актуализацией показателей проекта на 2018 г., а также устранением технической ошибки (согласно Протоколу комиссионного отбора проектов и Плану финансового обеспечения на 2018 - 2020 гг.)

Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)

Действующая редакция

Внебюджетные источники, млн. руб.

Новая редакция

Внебюджетные источники, млн. руб.

Действующая редакция

бюджетные источники: Федеральные, млн. руб.

Новая редакция

бюджетные источники: Федеральные, млн. руб.

Действующая редакция

бюджетные источники: субъектов Российской Федерации, млн. руб.

Новая редакция

бюджетные источники: субъектов Российской Федерации, млн. руб.

Действующая редакция

итого

Новая редакция

итого

Причины и обоснование необходимости изменений

Согласно скорректированного в соответствии с проектом бюджета на 2018 - 2020 гг., плана финансового обеспечения (от 13.10.2017 N 09-30/26321) и протоколу комиссионного отбора проектов на 2018 год (от 16.11.2017 N 12-17/137-пр) необходима корректировка бюджета проекта и добавление новых мероприятий проекта (Ликвидация негативного воздействия Фиагдонского хвостохранилища на окружающую среду в районе пос. В. Фиагдон Алагирского района РСО - Алания, Ликвидация негативного воздействия Унальского хвостохранилища на окружающую среду в районе с. Н. Унал Алагирского района РСО - Алания, Демонтаж здания хлорного цеха бывшего ОАО "Амурскбумпром" и рекультивация территории в промышленной зоне г. Амурска, Свалка твердых бытовых отходов в д. Ильбеши Чебоксарского района Чувашской республики, Рекультивация полигона ТБО Кучино, Рекультивация несанкционированной свалки г. Светлограда Петровского муниципального района Ставропольского края, Ликвидация свалки в районе Нового озера городе-курорте Кисловодске Ставропольского края, Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Среднеахтубинского муниципального района).

По приоритету "Отходы" корректировка представлена в связи с ошибкой планирования в 2017 году ключевым участником - АО "РТ-Инвест".

Анализ изменений и их влияния на параметры проекта и иные проекты

Внесенные изменения влияют на итоговые годовые значения бюджета проекта, а также в связи с изменением количества и состава мероприятий влияет на ключевые показатели проекта.

Ключевые участники проекта

Осуществление функций ведомственного проектного офиса в соответствии с приказом Минприроды России от 28.10.2016 N 561 возложено на ФГБУ "ВНИИ Экология", подведомственного Минприроды России.

В соответствии с приказом Минприроды России N 460 от 23.08.2017 (п. 5) пункт о назначении ведомственным проектным офисом Минприроды России ФГБУ "ВНИИ Экология" признается утратившим силу. Изменение не оказывает влияние на иные параметры данного приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ)