"Паспорт приоритетного проекта "Дикая природа России: сохранить и увидеть" (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11.04.2017 N 4)
Приложение
к протоколу президиума Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
от 11 апреля 2017 г. N 4
ПАСПОРТ
ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА "ДИКАЯ ПРИРОДА РОССИИ:
СОХРАНИТЬ И УВИДЕТЬ"
1. Основные положения
|
Наименование направления
|
Экология
|
|
|
Краткое наименование проекта
|
"Дикая природа России: сохранить и увидеть"
|
Начало проекта: 17 апреля 2017 г.
Окончание проекта: 28 февраля 2021 г.
|
|
Куратор
|
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонин
|
|
|
Старшее должностное лицо
(СДЛ) <*>
|
-
|
|
|
Функциональный заказчик
|
Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донской
|
|
|
Руководитель проекта
|
Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации М.К. Керимов
|
|
|
Ключевые участники проекта
|
Минприроды России;
Росприроднадзор;
Ростуризм;
Правительство Республики Алтай;
ФГБУ "Алтайский государственный заповедник";
ФГБУ "Тебердинский государственный заповедник";
ФГБУ "Кавказский государственный заповедник";
ФГБУ "Государственный заповедник "Даурский";
ФГБУ "Северо-Осетинский государственный заповедник";
ФГБУ "Государственный заповедник "Дагестанский";
ФГБУ "Государственный заповедник "Сохондинский";
ФГБУ "Государственный заповедник "Убсунурская котловина";
ФГБУ "Государственный заповедник "Черные земли";
ФГБУ "Государственный заповедник "Брянский лес";
ФГБУ "Государственный заповедник "Калужские засеки";
ФГБУ "Приокско-Террасный государственный заповедник";
ФГБУ "Окский государственный заповедник";
ФГБУ "Заповедники Оренбуржья";
ФГБУ "Земля леопарда";
ФГБУ "Объединенная дирекция Лазовского заповедника и национального парка "Зов тигра";
ФГБУ "Заповедное Прибайкалье";
ФГБУ "Заповедное Подлеморье";
ФГБУ "Сочинский национальный парк";
ФГБУ "Национальный парк "Сайлюгемский";
ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье";
ФГБУ "Национальный парк "Смоленское Поозерье";
Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН;
АНО "Дальневосточные леопарды";
АНО "Центр природы Кавказа";
Всемирный фонд природы (WWF России).
|
|
--------------------------------
<*> Необязательная позиция, назначается по решению президиума Совета.
2. Содержание приоритетного проекта
|
Цель проекта
|
Определение и апробация механизмов сохранения, восстановления и устойчивого использования биологического и ландшафтного разнообразия, включая развитие экотуризма на базе 22 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, с увеличением количества посетителей до 4000 тыс. к 2020 году.
|
|||||||
|
План достижения показателей проекта
|
Показатель
|
Тип показателя
|
Базовое значение <*>
|
Период, год
|
||||
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2025
|
||||
|
Приоритет "Развитие экотуризма"
|
||||||||
|
1. Число ООПТ, на территории которых реализуются программы развития экологического туризм, обеспечивающие сохранение и устойчивое использование биологического и ландшафтного разнообразия.
|
основной
|
0
|
0
|
7
|
22
|
22
|
-
|
|
|
2. Число (ед.) ООПТ, в которых обитают редкие виды животных/численность (особей) популяций редких видов животных:
|
||||||||
|
основной
|
||||||||
|
- переднеазиатский леопард
|
2/4
|
2/4
|
2/9
|
2/12
|
2/16
|
2/27
|
||
|
- дальневосточный леопард
|
1/70
|
1/75
|
1/80
|
1/85
|
2/95
|
2/130
|
||
|
- лошадь Пржевальского
|
1/6
|
1/32
|
1/35
|
1/38
|
1/42
|
1/55
|
||
|
- зубр
|
6/1620
|
7/1650
|
7/1700
|
8/1750
|
8/1800
|
9/2500
|
||
|
- сайгак
|
2/4500
|
2/5000
|
2/6000
|
2/7000
|
2/8000
|
2/14000
|
||
|
- дзерен
|
1/6500
|
1/6900
|
1/7400
|
1/8000
|
1/9000
|
1/11000
|
||
|
- аргали
|
2/700
|
3/720
|
3/740
|
3/770
|
3/800
|
3/1670
|
||
--------------------------------
<*> Базовое значение показателя на отчетную дату (январь 2017 года).
3. Этапы и контрольные точки
|
N п/п
|
Наименование
|
Тип (завершение этапа/контрольная точка)
|
Срок
|
|
Приоритетный проект "Дикая природа России: сохранить и увидеть"
|
|||
|
1.
|
Паспорт проекта утвержден
|
Контрольная точка
|
15 апреля 2017 г.
|
|
2.
|
Сводный план утвержден
|
Контрольная точка
|
15 июня 2017 г.
|
|
3. Приоритет "Развитие экотуризма":
|
|||
|
3.1.
|
Создан методологический центр развития заповедных территорий
|
Контрольная точка
|
30 апреля 2017 г.
|
|
3.2.
|
Проанализирован передовой российский и зарубежный опыт развития услуг в сфере экологического туризма. Результата анализа учтены при формировании сводного плана проекта
|
Контрольная точка
|
20 мая 2017 г.
|
|
3.3.
|
Сформирована экспертная группа с привлечением высококвалифицированных зарубежных экспертов.
|
Контрольная точка
|
30 мая 2017 г.
|
|
3.4.
|
Подготовлена концепция экономической модели программ развития территорий пилотных ООПТ. Концепция представлена на проектном комитете
|
Контрольная точка
|
30 июня 2017 г.
|
|
3.5.
|
Определен перечень 7 пилотных ООПТ. Сформированы программы развития территорий
|
Контрольная точка
|
30 июля 2017 г.
|
|
3.6.
|
Проведено публичное обсуждение программ развития территорий пилотных ООПТ с привлечением населения
|
Контрольная точка
|
30 августа 2017 г.
|
|
3.7.
|
Программы развития территорий утверждены на проектном комитете
|
Контрольная точка
|
29 сентября 2017 г.
|
|
3.7.
|
На президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам в паспорт проекта внесены изменения, в том числе касающиеся бюджета проекта
|
Контрольная точка
|
20 октября 2017 г.
|
|
3.7.
|
Проанализировано действующее законодательство в части строительства объектов в рекреационных зонах ООПТ. Завершена корректировка действующих нормативно правовых актов, регулирующих отношения в сфере развития туризма и рекреации на ООПТ, в том числе в части концессионных соглашений
|
Контрольная точка
|
29 декабря 2017 г.
|
|
3.8.
|
Заключены соглашения с операторами и организациями о реализации программы развития 7 территорий (I этап)
|
Контрольная точка
|
28 февраля 2018 г.
|
|
3.9.
|
Уточнены показатели и сроки реализации проекта (в части реализации мероприятий на 7 территориях)
|
Контрольная точка
|
30 марта 2018 г.
|
|
3.10.
|
Для 15 ООПТ сформированы и утверждены программы развития территории
|
Контрольная точка
|
30 сентября 2018 г.
|
|
3.11.
|
Заключены соглашения с операторами и организациями о реализации программы развития 15 территорий (II этап)
|
Контрольная точка
|
28 февраля 2019 г.
|
|
3.12.
|
Уточнены показатели и сроки реализации проекта (в части реализации мероприятий на 15 территориях)
|
Контрольная точка
|
30 марта 2019 г.
|
|
4. Приоритет "Сохранение редких видов":
|
|||
|
4.1.
|
Проведение мероприятий в национальных парках (Сочинский, "Земля леопарда", Сайлюгемский, "Угра", "Орловское полесье", "Смоленское Поозерье") и заповедниках (Кавказский, Дагестанский, "Кедровая падь", Лазовский, Алтайский, "Убсунурская котловина", Даурский, Сохондинский, Тебердинский, Северо-Осетинский, "Черные земли", "Калужские засеки", "Брянский лес", Приокско-Террасный, Окский, Оренбургский"), направленных на увеличение численности популяций редких видов животных.
|
Контрольная точка
|
28 декабря 2017 г.
|
|
4.2.
|
Проведение мероприятий в национальных парках (Сочинский, "Земля леопарда", Сайлюгемский, "Угра", "Орловское полесье", "Смоленское Поозерье") и заповедниках (Кавказский, Дагестанский, "Кедровая падь", Лазовский, Даурский, Сохондинский, Тебердинский, Северо-Осетинский, Алтайский, "Черные земли", "Калужские засеки", "Брянский лес", Приокско-Террасный, Окский, Оренбургский"), направленных на увеличение численности популяций редких видов животных.
|
Контрольная точка
|
28 декабря 2018 г.
|
|
4.3.
|
Проведение мероприятий в национальных парках (Сочинский, "Земля леопарда", Сайлюгемский, "Угра", "Орловское полесье", "Смоленское Поозерье") и заповедниках (Кавказский, Дагестанский, "Кедровая падь", Лазовский, Даурский, Сохондинский, Тебердинский, Северо-Осетинский, Алтайский, "Убсунурская котловина", "Черные земли", "Калужские засеки", "Брянский лес", Приокско-Террасный, Окский, Оренбургский), направленных на увеличение численности популяций редких видов животных.
|
Контрольная точка
|
28 декабря 2019 г.
|
|
4.4.
|
Проведение мероприятий в национальных парках (Сочинский, "Земля леопарда", Сайлюгемский, "Угра", "Орловское полесье", "Смоленское Поозерье") и заповедниках (Кавказский, Дагестанский, "Кедровая падь", Лазовский, Даурский, Сохондинский, Тебердинский, Северо-Осетинский, Алтайский, "Убсунурская котловина", "Черные земли", "Калужские засеки", "Брянский лес", Приокско-Террасный, Окский, Оренбургский), направленных на увеличение численности популяций редких видов животных.
|
Контрольная точка
|
28 декабря 2020 г.
|
|
5.
|
Итоговый отчет утвержден, проект завершен.
|
Контрольная точка
|
28 февраля 2021 г.
|
4. Бюджет приоритетного проекта
|
Источники финансирования
|
Год реализации
|
Всего
|
|||
|
2017
|
2018
|
2019
|
|||
|
Приоритет "Развитие экотуризма" <*>
|
|||||
|
Бюджетные источники, млн. руб.
|
Федеральные
|
29,0
|
130,0
|
150,0
|
309,0
|
|
Субъектов Российской Федерации
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Местные
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Внебюджетные источники, млн. руб.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Итого
|
29,0
|
130,0
|
150,0
|
309,0
|
|
|
Приоритет "Сохранение редких видов"
|
|||||
|
Источники финансирования
|
Год реализации
|
Всего
|
|||
|
2017
|
2018
|
2019
|
|||
|
Бюджетные источники, млн руб.
|
Федеральные
|
725,0
|
725,0
|
725,0
|
2175,0
|
|
Субъектов Российской Федерации
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Местные
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Внебюджетные источники, млн. руб. <**>
|
93,0
|
130,0
|
130,0
|
353,0
|
|
|
Итого
|
818,0
|
855,0
|
855,0
|
2128,0
|
|
--------------------------------
<*> Объемы финансового обеспечения из средств федерального бюджета и иных источников будут уточнены в рамках рассмотрения программ развития ООПТ.
<**> Объемы финансового обеспечения из средств федерального бюджета и иных источников будут уточнены.
5. Ключевые риски и возможности
|
N п/п
|
Наименование риска/возможности
|
Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности
|
|
Ключевые риски:
|
||
|
1.
|
Непринятие или несвоевременное принятие изменений и дополнений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере развития туризма и рекреации на ООПТ, что не позволит привлечь дополнительные негосударственные инвестиции для развития экотуризма на ООПТ.
|
Активизация деятельности и контроль сроков выполнения работ по разработке, согласованию и продвижению проектов корректировок соответствующих нормативных правовых актов.
|
|
2.
|
Дефицит финансовых средств на реализацию мероприятий приоритетного проекта
|
Планирование и контроль выделения и доведения лимитов бюджетных средств, финансирования отдельных этапов работ из средств федерального бюджета, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций.
|
|
3.
|
Высокий уровень браконьерства и иных экологических правонарушений, негативно влияющих на состояние популяций редких видов животных.
|
Усиления мероприятий по выявлению и пресечению браконьерства и иных экологических правонарушений, в т.ч. с использованием современных форм и методов оперативной работы, а также путем совершенствования взаимодействия с правоохранительными органами.
|
|
Ключевые возможности:
|
||
|
1.
|
Формирование в обществе широкой поддержки идеи сохранения биологического разнообразия на ООПТ России.
|
Реализация и популяризации результатов проектов, направленных на сохранение и восстановление популяций редких и исчезающих видов животных.
|
|
Привлечение широкого круга заинтересованных сторон (в том числе общественных организаций) к реализации мероприятий по сохранению биологического разнообразия на федеральных ООПТ.
|
||
|
2.
|
Значительное вовлечение ООПТ федерального значения в сферу развития экологического туризма.
|
Развитие инфраструктуры, необходимой для приема и обслуживания посетителей, формирование и продвижение туристского продукта на внутреннем и международном рынках.
|
6. Описание приоритетного проекта
|
Связь с государственными программами Российской Федерации
|
Приоритетный проект реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326).
|
|
Взаимосвязь с другими программами
|
Приоритетный проект связан с Федеральной целевой программой "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326).
|
|
Формальные основания для инициации
|
Проект направлен на решение задач, определенных:
1. Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.);
2. Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 г.) (природопользование и охрана окружающей среды);
3. Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326);
4. Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р);
5. Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. N 212-р).
|
|
Дополнительная информация
|
Отсутствует.
|