"Методические указания по разработке национальных проектов (программ)" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 14.10.2019 N 12)

Утверждены
президиумом Совета при
Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и национальным проектам
(протокол
от 14 октября 2019 г. N 12)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ)

1. Настоящие методические указания подготовлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" и применяются при разработке паспортов национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты) и паспортов федеральных проектов.

2. Для целей настоящих методических указаний используются следующие основные понятия:

целевой показатель национального проекта - количественно измеримый показатель, определенный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях стратегического развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ), отражающий социальный, экономический и (или) иной общественно значимый и понятный эффект от реализации национального проекта;

цель национального проекта - цель, определенная Указом, отражающая социальный, экономический и (или) иной общественно значимый и понятный эффект от реализации национального проекта, в которой отсутствует количественно измеримая характеристика;

дополнительный показатель национального проекта - показатель, определенный в паспорте национального проекта, отражающий количественное измерение цели национального проекта, либо детализирующий при необходимости целевой показатель национального проекта;

задача национального проекта - задача, определенная Указом, либо дополнительно определенная в паспорте национального проекта, содержащая способ достижения цели и (или) целевого показателя национального проекта;

цель федерального проекта - цель, отражающая эффект от реализации федерального проекта исходя из его вклада в достижение целей и (или) целевых показателей национального проекта, приводимая в формулировках 1 - 2 целевых и (или) дополнительных показателей национального проекта на достижение которых направлена реализация федерального проекта, либо в формулировках 1 - 2 иных показателей, отражающих вклад федерального проекта в достижение целей и (или) целевых показателей национального проекта;

основной показатель федерального проекта - показатель, содержащийся в цели федерального проекта;

дополнительный показатель федерального проекта - показатель, детализирующий основной показатель федерального проекта, либо иной показатель, количественно характеризующий вклад федерального проекта в достижение целевого и (или) дополнительного показателя национального проекта;

результат федерального проекта - количественно измеримый итог деятельности по выполнению задачи национального проекта и обеспечению ее выполнения, сформулированный в виде завершенного действия по созданию (строительству, приобретению, оснащению, реконструкции и т.п.) определенного количества материальных и нематериальных объектов, оказанию определенного объема услуг;

контрольная точка федерального проекта - событие, отражающее факт завершения ряда мероприятий федерального проекта по достижению результата (промежуточного результата) федерального проекта;

мероприятие федерального проекта - действие, совершаемое в рамках реализации федерального проекта, совокупность выполнения которых приводит к достижению результата федерального проекта.

3. Национальный проект разрабатывается с учетом следующих подходов:

детализация значений целевых показателей, определенных в Указе (далее - целевые показатели), по годам реализации национального проекта;

включение в национальный проект дополнительных показателей, позволяющих однозначно оценить достижение цели национального проекта (далее - дополнительные показатели), и детализация значений таких показателей по годам реализации национального проекта;

дополнение национального проекта в случае необходимости задачами, обеспечивающими достижение его целей и целевых показателей;

детализация задач до результатов;

отражение в национальных проектах ключевых параметров национальных проектов, утвержденных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), в виде целевых показателей, дополнительных показателей и результатов;

определение в национальных проектах перечня федеральных проектов с детализацией в них задач до результатов;

участие в реализации национальных проектов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с учетом законодательного разграничения полномочий между уровнями государственного управления в Российской Федерации, а также юридических лиц;

определение должностных лиц, несущих персональную ответственность за достижение целей, целевых и дополнительных показателей, решение задач, достижение результатов.

4. Достижение целей, целевых и дополнительных показателей и решение задач национального проекта обеспечивается путем реализации соответствующих федеральных проектов.

5. Разработка федеральных проектов осуществляется с учетом следующих требований:

в паспорт федерального проекта включается целевой или дополнительный показатель национального проекта в качестве основного показателя такого федерального проекта, достижение которого обеспечивается его реализацией;

в случае, если достижение целевого или дополнительного показателя национального проекта обеспечивается реализацией нескольких федеральных проектов, показатели соответствующих федеральных проектов должны детализировать и в совокупности обеспечивать достижение такого целевого или дополнительного показателя национального проекта;

отражение в федеральных проектах ключевых параметров национальных проектов, утвержденных решением Совета, в виде основных показателей, дополнительных показателей и результатов;

формирование по каждому федеральному проекту ежегодно уточняемого плана мероприятий по реализации федерального проекта, включающего результаты, направленные на выполнение задач, соответствующие им контрольные точки и при необходимости мероприятия (в том числе мероприятия, учитывающие потребности инвалидов и социально незащищенных групп населения), направленные на достижение контрольных точек и в совокупности обеспечивающие получение результатов федерального проекта;

определение контрольных точек, подтверждающих получение результатов;

определение должностных лиц, несущих персональную ответственность за достижение целей, основных и дополнительных показателей, решение задач, достижение результатов и контрольных точек, выполнение мероприятий.

6. Актуализация сведений, отражаемых в дополнительных и обосновывающих материалах к паспорту национального и (или) федерального проекта, осуществляется при необходимости, а также в случае изменений положений паспорта соответствующего проекта, влияющих на такие сведения, по решению руководителя соответствующего проекта.

7. Разработка национальных проектов, включая разработку паспортов национальных проектов и паспортов федеральных проектов, осуществляется по формам согласно приложениям N 1 - 4.

8. Разработку паспортов региональных проектов рекомендуется осуществлять по форме, аналогичной форме, применяемой для федеральных проектов.

9. Разъяснение по вопросам заполнения форм паспортов национальных и федеральных проектов осуществляется проектным офисом Правительства Российской Федерации.

(по каждому федеральному проекту, указанному
в разделе 3 паспорта национального проекта, заполняется
форма, приведенная в подразделе 4.1 настоящего раздела.
Количество подразделов должно соответствовать количеству
федеральных проектов, входящих в состав соответствующего
национального проекта)

--------------------------------

<1> Далее - национальный проект.

<2> По целям, в формулировке которых отсутствует целевой показатель, приводятся дополнительные показатели, позволяющие определить ее достижение.

<3> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация национального проекта.

<4> Год начала реализации национального проекта.

<5> Указывается признак принадлежности к ключевым параметрам национальных проектов, утвержденных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (в случае принадлежности - "да", в противном случае - "нет").

<6> При отсутствии источника финансового обеспечения соответствующая строка в таблице не приводится (за исключением строк "Федеральный бюджет, всего", Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всего", "Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего", "Внебюджетные источники, всего").

(краткое наименование национального проекта)

(рекомендуется подготавливать в формате A3)

--------------------------------

<1> Далее - национальный проект.

<2> По целям, в формулировке которых отсутствует целевой показатель, приводятся дополнительные показатели, позволяющие определить ее достижение.

<3> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация национального проекта.

<4> Год начала реализации национального проекта.

--------------------------------

<1> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация федерального проекта.

<2> Год начала реализации федерального проекта.

<3> Указывается признак принадлежности к ключевым параметрам национальных проектов, утвержденных решением Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (в случае принадлежности - "да", в противном случае - "нет").

<4> При отсутствии источника финансового обеспечения соответствующая строка в таблице не приводится (за исключением строк "Федеральный бюджет, всего", "Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всего", "Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, всего", "Внебюджетные источники, всего").

<5> Оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников носит индикативный характер; распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации может быть уточнено в ходе исполнения указанных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы их исполнения.

<6> Формирование плана мероприятий осуществляется с учетом Методических указаний по применению типов результатов и стандартизированных контрольных точек федеральных проектов, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации от 22 марта 2019 г. N 2523п-П6.

(рекомендуется подготавливать в формате A3)

--------------------------------

<1> Предусматривается период (по годам), в течение которого осуществляется реализация федерального проекта.

<2> Год начала реализации федерального проекта.

<3> Сумма значений результатов по субъектам Российской Федерации (для результатов, значения которых выражаются в абсолютных единицах измерения).

<4> Указываются все виды финансирования из федерального бюджета, осуществляемые на территории федерального округа (субъекта Российской Федерации).

<5> Строка приводится в случае наличия межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета. При их наличии отдельными строками приводятся межбюджетные трансферты федеральному бюджету, бюджету соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. При отсутствии указанных трансфертов строка в таблице не приводится.