СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 1994 года
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ
ПРИЧИН РЕЗКОЙ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
Совет Безопасности Российской Федерации, заслушав и обсудив доклад Председателя Государственной комиссии по расследованию причин резкой дестабилизации финансового рынка, отмечает, что обвальное падение курса рубля 11 октября 1994 г. явилось чрезвычайным происшествием, представляющим угрозу национальной безопасности России. Серьезными негативными последствиями этого происшествия стали: лишение субъектов хозяйствования уверенности в завтрашнем дне, снижение привлекательности долговременных вложений капитала в производство, усиление инфляционных ожиданий и провоцирование роста цен. Эти последствия имеют долгосрочный характер. Нанесен прямой ущерб курсу реформ, социально-экономической стабилизации общества, уровню жизни значительной части населения страны, международному авторитету России.
Совет Безопасности подчеркивает, что резкая дестабилизация финансового рынка возникла на фоне сложной общеэкономической ситуации, в первую очередь увеличения темпов инфляции, углубления кризиса неплатежей, спада производства, низкой инвестиционной активности, уменьшения доходности вложений в различные сектора финансового рынка. Но непосредственно к обвальному падению курса рубля привели раскоординированность, несвоевременность, а порой и некомпетентность решений и действий ряда федеральных органов исполнительной власти, непрофессионализм и безответственность некоторых должностных лиц. Руководство Центрального банка Российской Федерации - Председатель В.В. Геращенко, заместитель Председателя Д.В. Тулин, директор департамента Международных операций А.И. Потемкин - не использовало имевшиеся в распоряжении Центрального банка Российской Федерации возможности по стабилизации и укреплению валютного курса рубля, мобилизации внутренних и внешних валютных ресурсов, обеспечению эффективного контроля за ценообразованием и валютными торгами, предотвращению и пресечению спекуляций. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации по экономическим вопросам А.Н. Шохин и возглавляемое им Министерство экономики не обеспечили координацию решения вопросов экономических реформ и развития экономики, бюджета, финансовой, кредитной, денежной и валютной систем, валютного и экспортного контроля. Минфин России, его руководители С.К. Дубинин и А.П. Вавилов не предприняли необходимых мер по активному проведению государственной финансовой политики на валютном рынке, обеспечению устойчивости рубля. Безынициативность и бездеятельность проявил руководитель Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю В.Ф. Круня, что в немалой степени способствовало формированию спекулятивного характера валютных операций на межбанковской валютной бирже.
В этих условиях отдельные коммерческие банки проводили валютные операции, направленные на искусственный рост курса доллара, скупали валюту не для внешнеэкономических операций, а для перепродажи с целью спекулятивного обогащения. При этом при попустительстве руководства Центрального банка Российской Федерации, Минфина России, руководства Московской Межбанковской валютной биржи, ее генерального директора А.В. Захарова широкое распространение получили грубые отступления от правил торгов, в частности, принятие не обеспеченных собственными средствами банков заявок на покупку валюты, нарушение сроков платежей, необоснованные отмены штрафных санкций. Широкие возможности для осуществления спекулятивных операций на валютном рынке были использованы рядом коммерческих банков 11 октября с.г. В максимальном выигрыше от спровоцированного обвального падения курса рубля оказались (по показателю превышения продажи над покупкой): Мост-банк (В.И. Гусинский); Нефтехимбанк (Г.В. Жук); Альфа-банк (П.О. Авен); Международный Московской банк (В.Б. Судаков); Межкомбанк (С.К. Овсянников).
Материалы Государственной комиссии по расследованию причин резкой дестабилизации финансового рынка подтверждают настоятельную необходимость принятия в кратчайшие сроки конкретных и действенных мер по формированию и реализации единой государственной финансовой политики, регулированию курса рубля, внедрению эффективного механизма осуществления биржевых операций, упрочению нормативно-правовой базы финансового, в том числе валютного рынка, усилению контроля за соблюдением валютного законодательства.
Совет Безопасности Российской Федерации решил:
1. Одобрить выводы и предложения Государственной комиссии по расследованию причин резкой дестабилизации финансового рынка.
2. Правительству Российской Федерации (В.С. Черномырдин):
в недельный срок рассмотреть представленные Государственной комиссией выводы о причинах и последствиях обвального падения курса рубля;
определить меру ответственности заместителя Председателя Правительства - Министра экономики Российской Федерации А.Н. Шохина, первого заместителя министра финансов Российской Федерации А.П. Вавилова, бывшего заместителя Председателя Центрального банка России Д.В. Тулина, других должностных лиц, в функциональные обязанности которых входит организация претворения в жизнь государственной политики в экономической, финансово-валютной сфере, внести предложения и осуществить меры по кадровому укреплению федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;
считать целесообразным освободить от занимаемой должности В.Ф. Круню - руководителя Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, как не справляющегося с возложенными на него обязанностями;
до 15 ноября с.г. внести предложения по приведению системы определения официального курса рубля в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. N 629;
до 1 декабря с.г. разработать и внести предложения по специальному законодательному регулированию деятельности Сбербанка Российской Федерации, предусмотрев ограничения на структуру активов, механизм установления и оперативной корректировки (с учетом темпов инфляции) процентных ставок по вкладным операциям с населением;
усилить правительственный контроль за соблюдением валютного законодательства, норм и требований по его обеспечению;
включить дополнительно в состав Правительственной комиссии по вопросам кредитной политики руководителей ВЭК, ГТК, Госналогслужбы и МВЭС России и поручить ей систематическое рассмотрение и выработку мер по оперативному решению проблем валютного рынка;
обеспечить координацию действий Минэкономики России, Минфина России и Центрального банка Российской Федерации в сфере регулирования денежного обращения, определить процедуру проведения экстренных совещаний руководителей этих ведомств с участием представителей Администрации Президента России, а также созыва при необходимости специальных заседаний Правительства для выработки оперативных решений по адекватному реагированию на критические изменения текущей конъюнктуры финансового рынка;
принять меры по повышению устойчивости, эффективности и защищенности кредитно-финансовой и банковской системы.
3. Центральному банку Российской Федерации (Т.В. Парамонова):
рассмотреть вопрос об освобождении от занимаемой должности в связи с непринятием предусмотренных функциональными обязанностями мер по недопущению и пресечению валютных спекуляций, обвального падения курса рубля, приведших к серьезному ущербу для уровня жизни населения, экономики и международного авторитета страны, А.И. Потемкина - директора департамента международных операций Центрального банка Российской Федерации;
в месячный срок провести всестороннюю проверку деятельности основных коммерческих банков, особенно в период после 1 октября т.г., и по результатам рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности участников спекулятивных сделок - нарушителей правил валютных операций вплоть до лишения их валютных лицензий;
совместно с Минфином России и Минэкономики России:
до 15 ноября с.г. внести предложения об организационных и технических мерах по созданию информационной системы, обеспечивающей мониторинг курса рубля во всех сегментах валютного рынка и определение его обоснованного усредненного значения;
до 20 ноября с.г. представить предложения по концепции развития валютной биржи, ее юридическому статусу и функциям, имея в виду органичное включение валютного рынка в общую систему фондового рынка;
в месячный срок разработать и ввести в действие в установленном порядке эффективный механизм осуществления биржевых операций, учитывающий передовой международный опыт;
до 1 декабря с.г. ввести в действие механизм обязательного лицензирования деятельности валютных бирж и периодического подтверждения ранее полученных лицензий;
к 1 января 1995 г. внести в установленном порядке законопроект о формировании и использовании золото-валютных резервов страны, предусмотрев в нем порядок формирования и оптимальные уровни различных видов резервов;
при доработке Закона Российской Федерации о рынке ценных бумаг и фондовой бирже предусмотреть специальный раздел, регулирующий деятельность валютных бирж;
совместно с Внешторгбанком России (Ю.В. Полетаев), ФСК России (С.В. Степашин), МВД России (В.Ф. Ерин), Генеральной прокуратурой Российской Федерации (А.Н. Ильюшенко), ФАПСИ (А.В. Старовойтов) с привлечением руководства ведущих коммерческих банков России ускорить создание межбанковской службы безопасности, как это предусмотрено п. V.8 Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы. Аппарату Совета Безопасности Российской Федерации (О.И. Лобов) усилить контроль за реализацией этой задачи.
4. Минэкономики России в недельный срок представить предложения о мерах по сглаживанию негативных последствий резкого снижения курса рубля и связанного с этим роста потребительских цен.
5. Госналогслужбе России (В.В. Гусев):
совместно с Центральным банком Российской Федерации (Т.В. Парамонова) разработать систему штрафных санкций за применение хозяйствующими субъектами произвольной котировки валют при расчетах с потребителями;
в целях обеспечения выполнения положений о запрещении применения в расчетах между конечными потребителями валют иностранных государств запретить в магазинах и других учреждениях розничной торговли и на предприятиях, оказывающих услуги населению, объявление цены на товары и услуги в иностранной валюте.
6. Опубликовать в средствах массовой информации решение Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу: "Об итогах работы Государственной комиссии по расследованию причин резкой дестабилизации финансового рынка" и доклад Государственной комиссии по расследованию причин резкой дестабилизации финансового рынка.
7. Контроль за выполнением данного решения возложить на аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (О.И. Лобов).
Президент Российской Федерации
- Председатель Совета
Безопасности Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Секретарь Совета Безопасности
Российской Федерации
О.ЛОБОВ
