2.1.2. Аудит государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации
2.1.2. Аудит государственных внутренних и внешних
заимствований Российской Федерации 
2.1.2.1. При проведении предварительного аудита государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации устанавливается соответствие законодательству Российской Федерации и обоснованность предусматриваемых проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:
проектов программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и на погашение Российской Федерацией полученных в иностранной валюте кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц (далее - кредиты, полученные Российской Федерацией в иностранной валюте);
величин источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и кредитов, полученных Российской Федерацией в иностранной валюте;
объемов расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
Обоснованность планируемых объемов и структуры привлечения средств в федеральный бюджет в результате осуществления государственных заимствований Российской Федерации определяется с учетом:
прогнозируемой величины дефицита федерального бюджета;
планируемых величин источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета помимо государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
условий соглашений о займах, заключенных Российской Федерацией с международными финансовыми организациям.
Обоснованность планируемых объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на погашение государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации определяется с учетом:
параметров погашения и обслуживания размещенных государственных ценных бумаг Российской Федерации, предусмотренных условиями выпуска указанных ценных бумаг, и графиков платежей по заключенным Российской Федерацией и бывшим СССР соглашениям о займах, кредитным соглашениям и межправительственным соглашениям;
предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год условий погашения и обслуживания заимствований, которые предполагается осуществить в текущем финансовом году;
планируемых условий погашения и обслуживания заимствований, которые предполагается осуществить в очередном финансовом году и плановом периоде.
2.1.2.2. При проведении оперативного анализа и контроля государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации определяются за истекший период текущего финансового года и сопоставляются с плановыми показателями:
фактические объемы и структура привлечения средств в федеральный бюджет в результате осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
фактические объемы и структура бюджетных ассигнований федерального бюджета на погашение государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
фактические объемы и структура источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и кредитов, полученных Российской Федерацией в иностранной валюте;
фактические объемы и структура расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
В ходе оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета выявляются и анализируются факторы, влияющие на формирование в текущем году объемов и структуры государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, бюджетных ассигнований федерального бюджета на погашение государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, в том числе факторы, которые в ходе исполнения федерального бюджета могут привести к необходимости корректировки программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, плановых показателей бюджетных ассигнований федерального бюджета на погашение государственного долга Российской Федерации, источников финансирования дефицита федерального бюджета и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.
2.1.2.3. При проведении последующего аудита государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, в том числе по итогам исполнения федерального бюджета, устанавливаются и оцениваются:
фактические объемы и структура осуществленных за отчетный финансовый год государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, бюджетных ассигнований федерального бюджета на погашение государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, кредитов, полученных Российской Федерацией в иностранной валюте, расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
соответствие фактических величин указанных показателей плановым показателям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с анализом причин отклонений от плановых показателей), исполнение программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации и воздействие исполнения указанных программ на формирование источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
условия осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации (параметры привлечения, погашения и обслуживания долговых обязательств);
последствия для федерального бюджета операций по урегулированию государственного долга Российской Федерации, в том числе долговых обязательств бывшего СССР;
последствия для федерального бюджета операций по обмену долговых обязательств Российской Федерации и реструктуризации государственного долга Российской Федерации.
Аудит использования средств, привлеченных в федеральный бюджет в результате государственных внешних заимствований Российской Федерации в виде нефинансовых займов международных финансовых организаций, осуществляется при проведении тематических проверок, в ходе которых проверяются и анализируются:
исполнение программ государственных внешних заимствований Российской Федерации в части кредитов (займов) международных финансовых организаций;
наличие и полнота нормативной базы, регламентирующей использование средств займов, предоставленных Российской Федерации международными финансовыми организациями;
соответствие порядка использования займов, предоставленных Российской Федерации международными финансовыми организациями, нормативным правовым актам Российской Федерации;
выполнение условий соглашений о займах, заключенных Российской Федерацией с международными финансовыми организациями;
целевой характер и эффективность использования средств займов, предоставленных Российской Федерации международными финансовыми организациями.
2.1.2.4. Аудит государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации включает проверку и анализ:
законодательной и нормативной базы по вопросам государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
наличия и качества методического обеспечения осуществления государственных заимствований Российской Федерации, в том числе методик прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в части поступлений от государственных заимствований;
деятельности Минфина России по выпуску, размещению, обращению, погашению и обслуживанию государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
деятельности Минфина России по определению агентов по размещению выпусков облигаций внешних и внутренних облигационных займов Российской Федерации, заключению государственных контрактов о размещении выпусков указанных облигаций, обращению, погашению и обслуживанию указанных облигаций;
деятельности Минфина России, Центрального банка Российской Федерации, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк) по обмену долговых обязательств Российской Федерации и реструктуризации государственного долга Российской Федерации;
деятельности Минфина России по привлечению займов международных финансовых организаций, использованию средств указанных займов, погашению и обслуживанию займов;
деятельности получателей средств займов международных финансовых организаций и организаций, деятельность которых связана с реализацией проектов, для финансирования которых осуществляется привлечение Российской Федерацией займов международных финансовых организаций;
деятельности Минфина России и других органов государственной власти Российской Федерации по урегулированию, погашению и обслуживанию долга Российской Федерации, в том числе долга бывшего СССР, перед правительствами иностранных государств, в том числе посредством осуществления конверсионных операций "долг в обмен на товары и (или) услуги", связанных с погашением и обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации;
деятельности российских экспортеров и государственных посредников по осуществлению конверсионных операций "долг в обмен на товары и (или) услуги", связанных с погашением и обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации;
деятельности Минфина России по погашению и обслуживанию облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) и расчетам с российскими юридическими лицами - владельцами блокированных валютных счетов, счетов в клиринговых, специальных и замкнутых валютах, открытых во Внешэкономбанке до 1 января 1992 года;
деятельности Внешэкономбанка, выполняющего функции агента Правительства Российской Федерации по вопросам учета, погашения и обслуживания государственного внешнего долга бывшего СССР и Российской Федерации (включая долг по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа), а также по вопросам мониторинга проектов, реализуемых в Российской Федерации с участием международных финансовых организаций;
ведения Минфином России Государственной долговой книги Российской Федерации;
ведения Минфином России бухгалтерского учета в области государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, погашения и обслуживания долговых обязательств Российской Федерации, величины и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
формируемой Минфином России отчетности об источниках внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, о государственных внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации, бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на погашение государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, расходах федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
