"Основы механизма реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках в пунктах пропуска через государственную границу" (согласовано ФСБ России 23.10.2013, Ростуризмом 08.11.2013)

СОГЛАСОВАНО

Заместитель руководителя
Службы - начальник управления
пограничной деятельности на путях
международного сообщения
Пограничной службы ФСБ России
В.В.МОЧАЛОВ
23 октября 2013

Заместитель руководителя
Федерального агентства по туризму
Г.Н.САРИШВИЛИ
8 ноября 2013

ОСНОВЫ
МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ О БЕЗВИЗОВЫХ ГРУППОВЫХ ТУРИСТИЧЕСКИХ ПОЕЗДКАХ
В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ

1.1. Настоящие Основы механизма реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее - Основы) разработаны с целями:

обеспечения контроля реализации Соглашения;

организации взаимодействия пограничных органов федеральной службы безопасности и органов координации по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее - Соглашение) по вопросам контроля въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации безвизовых туристических групп граждан Китайской Народной Республики (выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации безвизовых туристических групп граждан Российской Федерации);

противодействия использованию канала группового безвизового туризма с целями, не предусмотренными Соглашением.

1.2. Основные термины и понятия, применяемые в Основах:

Безвизовая туристическая группа - группа граждан России (Китая) в составе от 5 до 50 человек, совершающих туристическую поездку на территорию Китайской Народной Республики (Российской Федерации) на срок не свыше 15 календарных дней по документам, предусмотренным Соглашением.

Органы координации -

для Российской Федерации - Федеральное агентство по туризму и уполномоченные им органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление и отвечающие за выполнение положений Соглашения.

для Китайской Народной Республики - Государственная администрация по туризму Китайской Народной Республики и уполномоченные ею административные органы управления туризмом народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

Российская принимающая (направляющая) туристическая организация - российская туристическая организация, сведения о которой внесены в единый федеральный реестр туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, прошедшая процедуру межведомственного согласования и включенная в список туристических организаций, имеющих право осуществления деятельности по реализации Соглашения, сведения о которой по официальным каналам направлены Российской Стороной Китайской Стороне.

Китайская направляющая (принимающая) туристическая организация - китайская туристическая организация, имеющая право осуществлять деятельность в сфере международного туризма, сведения о которой по официальным каналам направлены Китайской Стороной Российской Стороне.

Законный представитель российской туристической организации - штатный сотрудник туристической организации (лицо, осуществляющее деятельность на основе трудового договора), представитель профессионального объединения туроператоров, имеющий документы, подтверждающие его полномочия представлять туристическую организацию (удостоверение или доверенность) и взаимодействовать с органами координации и подразделениями пограничного контроля.

Руководитель туристической группы - штатный сотрудник туристической организации (лицо, осуществляющее деятельность на основе трудового договора), уполномоченный сопровождать туристическую группу по маршруту поездки.

Подтверждение о приеме туристической группы граждан КНР - согласованный Российской Стороной и Китайской Стороной формализованный бланк, содержащий сведения: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц, название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать принимающей туристической организации, название, адрес и телефон направляющей туристической организации, название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации принимающей стороны, отметка о медицинском страховании на оборотной стороне подтверждения о приеме.

Для граждан Российской Федерации подтверждение составляется на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики - на китайском и английском языках, при этом сведения о членах туристической группы оформляются только на английском языке.

Список туристической группы - согласованный Российской стороной и Китайской Стороной формализованный бланк, содержащий сведения: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц, название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать направляющей туристической организации, название, адрес и телефон принимающей туристической организации, название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации направляющей стороны, отметка о медицинском страховании на оборотной стороне списка.

Список для граждан Российской Федерации составляется на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики - на китайском и английском языках.

Специализированная информационная система (СИС) - Интернет-ресурс Федерального агентства по туризму, предназначенный для формирования списков российских туристических групп (подтверждений о приеме китайских туристических групп), контроля реализации Соглашения, Протокола от 11 октября 2011 года о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма от 3 ноября 1993 года, предусматривающего, что Стороны будут требовать наличие медицинской страховки у туристов, являющихся гражданами государства одной Стороны и находящихся на территории государства другой Стороны, а также соглашений между Ростуризмом и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о сотрудничестве в области реализации Соглашения.

Подтверждение о медицинском страховании туристов - наличие сведений о страховании туристов в специализированной информационной системе (СИС) и отметка о медицинском страховании на оборотной стороне списка туристической группы (подтверждения о приеме туристической группы), выполненная по форме, согласованной Российской Стороной и Китайской Стороной.

Срок безвизового пребывания туристической группы граждан одного государства на территории другого государства - период пребывания туристов на территории принимающего государства, исчисляемый с момента фактического прибытия в страну до момента фактического убытия из страны.

1.3. По согласованию между пограничным органом федеральной службы безопасности, органом координации и руководителями предприятий туристской индустрии в пунктах пропуска через государственную границу интересы российских принимающих (направляющих) туристических организаций могут представлять постоянные законные представители из числа сотрудников профессиональных объединений туроператоров.

2.1. Подготовительный этап.

- Российская принимающая туристическая организация заполняет три экземпляра подтверждения о приеме китайской туристической группы (Приложение 1); организует внесение данных, указанных в подтверждении о приеме, и сведений о медицинском страховании в специализированную информационную систему (СИС); заверяет подтверждение о приеме туристической группы подписью уполномоченного должностного лица и печатью туристической организации на первом листе и печатью туристической организации на каждом последующем листе подтверждения о приеме.

- Заполненные экземпляры подтверждения о приеме китайской туристической группы и подтверждение о медицинском страховании заблаговременно предоставляются законным представителем принимающей туристической организации в орган координации. Срок предоставления подтверждения о приеме китайской туристической группы устанавливается органом координации.

- Орган координации проверяет соответствие данных подтверждения о приеме китайской туристической группы данным в специализированной информационной системе (СИС), а в случае отсутствия данных заносит их туда; проверяет наличие подтверждения о медицинском страховании туристов; заверяет подтверждение о приеме туристической группы подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа координации на первом листе и печатью органа координации на каждом последующем листе подтверждения о приеме. Один экземпляр зарегистрированного подтверждения о приеме китайской туристической группы остается в органе координации.

- В случаях несоответствия сведений, указанных в подтверждении о приеме туристической группы сведениям, указанным в специализированной информационной системе (СИС), выявления ошибок в заполнении соответствующих граф подтверждения о приеме туристической группы, отсутствия подтверждения о медицинском страховании туристов орган координации возвращает подтверждение о приеме в туристическую организацию без регистрации для переоформления.

- Зарегистрированные в органе координации подтверждения о приеме китайской туристической группы (три экз.) заблаговременно, как правило, за 48 часов до прибытия (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) представляются законным представителем принимающей туристической организации в подразделение пограничного контроля либо в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

2.2. Этап прохождения пограничного контроля.

- Законный представитель российской принимающей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до прибытия китайской туристической группы (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о готовности к приему туристов.

- Если подтверждение о приеме китайской туристической группы было направлено в подразделение пограничного контроля либо в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации факсимильной связью (или по согласованию - другим способом), то оригиналы (три экз.) представляются законным представителем российской принимающей туристической организации при прибытии в пункт пропуска.

- С прибытием китайской туристической группы сотрудники подразделения пограничного контроля осуществляют пропуск граждан КНР в Российскую Федерацию, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии законного представителя российской принимающей туристической организации.

- В случае расхождений данных, указанных в списке прибывающих китайских туристов со сведениями, указанными в подтверждении о приеме, сотрудники подразделения пограничного контроля осуществляют пропуск через государственную границу только тех членов туристической группы, данные о которых в списке туристической группы и в подтверждении о приеме идентичны.

- В случае расхождений паспортных данных туриста со сведениями, указанными в списке китайской туристической группы и (или) в подтверждении о приеме китайской туристической группы, законный представитель российской принимающей туристической организации сверяет данные о туристе с использованием специализированной информационной системы (СИС) и о результатах информирует орган пограничного контроля для принятия решения о пропуске китайского туриста в Российскую Федерацию.

- В случае отказа члену китайской туристической группы во въезде в Российскую Федерацию сотрудник органа пограничного контроля делает соответствующую отметку в подтверждении о приеме туристической группы. Законный представитель российской принимающей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о не въезде китайского туриста в Российскую Федерацию и информирует о данном факте руководство туристической организации и орган координации.

При этом принимающая туристическая организация несет ответственность за оказание услуг по размещению и питанию туриста до его убытия за пределы Российской Федерации. Принимающая туристическая организация оплачивает транспортные расходы по убытию туриста за пределы Российской Федерации в случае, если он не может покрыть их самостоятельно. Данное положение не распространяется на случаи, когда за это установлена ответственность компании - перевозчика.

- После прохождения пограничного контроля законный представитель российской принимающей туристической организации получает от сотрудника подразделения пограничного контроля два экземпляра подтверждения о приеме и один экземпляр списка прибывших туристов с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.

- По одному экземпляру подтверждения о приеме и списка прибывающих туристов остается в органе пограничного контроля.

2.3. Заключительный этап

- После прохождения всех видов государственного контроля законный представитель российской принимающей туристической организации передает лицу, сопровождающему китайскую туристическую группу, два экземпляра подтверждения о приеме и один экземпляр списка прибывших туристов с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.

- В дальнейшем китайская туристическая группа действует согласно программе пребывания в Российской Федерации.

3.1. Подготовительный этап.

- Законный представитель российской принимающей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до убытия (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о стране назначения, пункте, дате, и времени выезда китайской туристической группы.

3.2. Этап прохождения пограничного контроля.

- Законный представитель российской принимающей туристической организации представляет в орган пограничного контроля два экземпляра подтверждения о приеме и один экземпляр списка прибывших туристов с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.

- Сотрудники подразделения пограничного контроля осуществляют пропуск граждан КНР за границу, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии законного представителя российской принимающей туристической организации.

- После прохождения пограничного контроля один экземпляр подтверждения о приеме китайской туристической группы и списка туристической группы с отметками о пересечении границы Российской Федерации возвращаются законному представителю российской принимающей туристической организации.

Российская принимающая туристическая организация в течение 7 рабочих дней передает подтверждения о приеме китайских туристических групп с отметками органов пограничного контроля о пересечении государственной границы в орган координации.

- По одному экземпляру подтверждения о приеме и списка прибывших туристов остается в подразделении пограничного контроля.

- В случае неприбытия китайского туриста в пункт пропуска для выезда за границу в составе туристической группы сотрудник подразделения пограничного контроля делает соответствующую отметку в подтверждении о приеме туристической группы. Законный представитель принимающей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о невыезде китайского туриста из Российской Федерации и информирует о данном факте руководство туристической организации.

Российская принимающая туристическая организация информирует о данном факте орган координации и взаимодействует с компетентными органами Российской Федерации, китайской направляющей туристической организацией с целью установления причин невыезда и места нахождения туриста. Орган координации взаимодействует с компетентными органами Российской Федерации, органом координации китайской стороны с целью установления причин невыезда и места нахождения китайского туриста.

Российская принимающая туристическая организация несет ответственность за оказание услуг по размещению и питанию туриста, - до его убытия за пределы Российской Федерации. Принимающая туристическая организация оплачивает расходы за оформление российской выездной визы и транспортные расходы по убытию туриста за пределы Российской Федерации, в случае если он не может покрыть их самостоятельно.

- В случае отказа органом пограничного (иммиграционного) контроля третьей страны, в которую следует китайская туристическая группа, туристу во въезде в страну, сотрудник российского органа пограничного контроля делает соответствующую отметку в подтверждении о приеме туристической группы. Законный представитель принимающей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о невыезде китайского туриста из Российской Федерации и информирует о данном факте руководство туристической организации и орган координации.

Принимающая туристическая организация несет ответственность за оказание услуг по размещению и питанию туриста до его убытия за пределы Российской Федерации. Принимающая туристическая организация оплачивает расходы за оформление российской выездной визы и транспортные расходы по убытию туриста за пределы Российской Федерации, в случае если он не может покрыть их самостоятельно. Данное положение не распространяется на случаи, когда за это установлена ответственность компании-перевозчика.

3.4. Заключительный этап.

- Китайская туристическая группа осуществляет посадку в транспортное средство и покидает территорию Российской Федерации.

4.1. Подготовительный этап

Российская направляющая туристическая организация заполняет шесть экземпляров списка российской туристической группы (Приложение 2); организует внесение данных, указанных в списке, и сведений о медицинском страховании в специализированную информационную систему (СИС); заверяет список туристической группы подписью уполномоченного должностного лица и печатью туристической организации на первом листе и печатью туристической организации на каждом последующем листе списка.

- Заполненные экземпляры списка российской туристической группы и подтверждение о медицинском страховании туристов заблаговременно предоставляются законным представителем направляющей туристической организации в орган координации. Срок предоставления списка российской туристической группы устанавливается органом координации.

- Орган координации проверяет соответствие данных списка данным в специализированной информационной системе (СИС), а в случае отсутствия данных заносит их туда; проверяет наличие подтверждения о медицинском страховании туристов; заверяет список подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа координации на первом листе списка и печатью органа координации на каждом последующем листе списка. Один экземпляр зарегистрированного списка российской туристической группы остается в органе координации.

- В случаях несоответствия сведений, указанных в списке туристической группы сведениям, указанным в специализированной информационной системе (СИС), выявления ошибок в заполнении соответствующих граф списка туристической группы, отсутствия подтверждения о медицинском страховании туристов орган координации возвращает список в туристическую организацию без регистрации для переоформления.

- Зарегистрированные в органе координации списки российской туристической группы (три экз.) заблаговременно, как правило, за 48 часов до прибытия туристов (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) предоставляются законным представителем туристической организации в подразделение пограничного контроля или в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

4.2. Этап прохождения пограничного контроля.

- Законный представитель направляющей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до прибытия выезжающей российской туристической группы (конкретный период согласовывается между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о готовности к отправке туристов.

- Если список российской туристической группы направлялся в орган пограничного контроля пункта пропуска через государственную границу факсимильной связью (или по согласованию - другим способом), то оригинал списка в трех экземплярах представляется законным представителем российской направляющей туристической организации (руководителем туристической группы) при прибытии в пункт пропуска.

- Пропуск через государственную границу граждан Российской Федерации - членов безвизовой туристической группы осуществляется, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии руководителя туристической группы.

- В случае расхождений паспортных данных туриста со сведениями, указанными в списке российской туристической группы, законный представитель российской направляющей туристической организации сверяет данные о туристе с использованием специализированной информационной системе (СИС) и о результатах информирует сотрудника подразделения пограничного контроля для принятия решения о пропуске российского туриста через государственную границу Российской Федерации.

- В случае отказа члену российской туристической группы в выезде из Российской Федерации, сотрудник подразделения пограничного контроля делает соответствующую отметку в списке туристической группы. Законный представитель российской направляющей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о невыезде российского туриста из Российской Федерации и информирует о данном факте руководство туристической организации и орган координации.

4.3. Заключительный этап

- После прохождения пограничного контроля руководитель туристической группы получает от сотрудника пограничного органа два экземпляра списка туристической группы с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.

- Один экземпляр списка с отметкой об убытии туристической группы остается в органе пограничного контроля.

- Кроме того, законным представителем российской направляющей туристической организации руководителю туристической группы выдается два заверенных экземпляра списка туристической группы для предъявления сотрудникам органов пограничного контроля Китайской Народной Республики.

- В дальнейшем туристическая группа осуществляет поездку согласно программе.

5.1. Подготовительный этап.

- Законный представитель российской направляющей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до въезда (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о сроке въезда российской туристической группы в Российскую Федерацию.

5.2. Этап прохождения пограничного контроля.

- Руководитель туристической группы предъявляет сотруднику подразделения пограничного контроля два экземпляра списка въезжающей туристической группы с отметками о пересечении границы при выезде из Российской Федерации.

- Пропуск через государственную границу граждан Российской Федерации - членов безвизовой туристической группы осуществляется, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии руководителя туристической группы.

- В случае невозвращения российского туриста из-за границы в составе туристической группы сотрудник органа пограничного контроля делает соответствующую отметку в списке туристической группы. Законный представитель российской направляющей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о не въезде российского туриста в Российскую Федерацию и информирует о данном факте руководство туристической организации.

Российская направляющая туристическая организация информирует о данном факте орган координации и взаимодействует с компетентными органами Российской Федерации, китайской принимающей туристической организацией с целью установления причин невыезда и места нахождения туриста. Орган координации взаимодействует с органом координации китайской стороны с целью установления причин не въезда и места нахождения китайского туриста.

5.3. Заключительный этап

- После прохождения пограничного контроля один экземпляр списка туристической группы с отметками о выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию остается в подразделении пограничного контроля.

- Один экземпляр списка туристической группы с отметками о пересечении государственной границы орган пограничного контроля возвращает руководителю туристической группы для передачи в российскую направляющую туристическую организацию.

Российская направляющая туристическая организация в течение 7 рабочих дней передает списки российских туристических групп с отметками органов пограничного контроля о пересечении государственной границы в орган координации.

VI. Мониторинг хода реализации положений Соглашения
и настоящих Основ.

6.1. В ходе мониторинга изучаются:

6.1.1. Соответствие цели поездки туристов заявленной:

- прибытие в пункт пропуска законного представителя российской принимающей (направляющей) туристической организации;

- наличие программы тура с указанием услуг по перевозке, объектов туристского показа и средств размещения (гостиниц);

6.1.2. Выполнение положений настоящих Основ:

- своевременность предоставления в органы пограничного контроля подтверждений о приеме китайских туристов, списков российских туристических групп;

- своевременность предоставления в органы координации и органы пограничного контроля информации о невыехавших в составе групп китайских туристах и невъехавших в составе групп российских туристах, а также о российских и китайских туристических группах, превысивших срок безвизового пребывания на территории принимающего государства;

- наличие у представителя российской принимающей (направляющей) туристической организации полномочий представлять туристическую организацию (удостоверения или доверенности).

6.2. Мониторинг осуществляется по согласованному графику или внепланово сотрудниками органа координации и пограничного органа федеральной службы безопасности в рамках своей компетенции совместно или самостоятельно с последующим уведомлением заинтересованной стороны о его результатах.

6.3. В интересах учета и анализа хода реализации Соглашения и настоящих Основ органы координации и пограничные органы федеральной службы безопасности обмениваются статистическими данными и иной информацией по согласованию сторон.

7.1. Настоящие Основы не являются нормативным правовым актом.

7.2. В соответствии с настоящими Основами органы координации и пограничные органы федеральной службы безопасности применительно к конкретным региональным условиям разрабатывают документы по организации взаимодействия в рамках реализации Соглашения.

Руководитель группы:

Руководитель группы: