Приказ Роструда от 13.12.2019 N 352 "Об организации работы при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера" (вместе с "Порядком действий должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

ПРИКАЗ
от 13 декабря 2019 г. N 352

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

В целях организации работы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок действий должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости обеспечить возможность реализации (исполнения) Порядка.

3. Управлению государственного надзора в сфере труда обеспечить надлежащий контроль за исполнением территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости Порядка при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Управлению надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, в соответствии с Порядком.

5. Признать утратившими силу:

приказ Федеральной службы по труду и занятости от 5 февраля 2014 г. N 36 "Об организации работы при возникновении обстановки, отвечающей критериям чрезвычайной ситуации";

приказ Федеральной службы по труду и занятости от 28 августа 2014 г. N 317 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по труду и занятости от 5 февраля 2014 г. N 36 "Об организации работы при возникновении обстановки, отвечающей критериям чрезвычайной ситуации".

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
М.Ю.ИВАНКОВ

Настоящий порядок определяет организацию работы территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее - ЧС), а также взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями в условиях ЧС.

Данный Порядок применяется как обязательный в отношении ЧС техногенного характера, а также природного характера по происхождению, в масштабе регионального, межрегионального и федерального характера. В отношении ЧС природного характера по происхождению в масштабе межмуниципального, муниципального и локального характера применяются как обязательные п. 1.1, п. 1.2 Порядка.

1. Руководители территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации при получении информации от территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, средств массовой информации и иных источников о возникновении ЧС, а также при возникновении ситуации, объективно отвечающей критериям ЧС, на соответствующей территории:

1.1. незамедлительно докладывают в Роструд посредством мобильной связи (руководителю Роструда и начальнику Управления государственного надзора в сфере труда) и посредством электронной почты (приемная руководителя Роструда - tz@rostrud.ru, Управление государственного надзора в сфере труда - trudnadzor@rostrud.ru), а при наличии погибших (пострадавших) по форме, утвержденной приказом Роструда от 23 января 2014 г. N 21 "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда";

1.2. выполняют мероприятия в соответствии с нормативно-правовыми актами в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и локальными актами Роструда, регламентирующими действия при ЧС.

2. Руководитель Роструда:

2.1. определяет (в каждом конкретном случае) ответственное структурное подразделение центрального аппарата Роструда по координации действий с целью обеспечения выполнения мероприятий в режиме ЧС;

2.2. принимает решение о выезде уполномоченного должностного лица (должностных лиц) центрального аппарата Роструда в субъект Российской Федерации, где введен режим ЧС.

3. Ответственное структурное подразделение центрального аппарата Роструда по координации действий с целью обеспечения выполнения мероприятий в режиме ЧС (далее - ОП):

3.1. в соответствии с решением руководителя Роструда организует выезд уполномоченного должностного лица (должностных лиц) центрального аппарата Роструда в субъект Российской Федерации, где введен режим ЧС, для решения поставленных задач, координации деятельности территориальных органов Роструда, органов службы занятости населения в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления в рамках возложенных на них полномочий по ЧС, организации работы пунктов временного размещения (далее - ПВР), пунктов длительного размещения (далее - ПДР), информационно-консультационных пунктов (далее - ИКП), оценке ситуации, выявлению имеющихся проблем и подготовке предложений по их решению;

3.2. информирует руководителя Роструда, в том числе по результатам анализа информации, представленной Управлением государственного надзора в сфере труда и Управлением надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий;

3.3. направляет информацию о ситуации и принятых мерах в Минтруд России в установленные сроки.

4. Руководители территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации:

4.1. инициируют включение представителя территориального органа Роструда в субъекте Российской Федерации в оперативный орган, создаваемый в субъекте Российской Федерации в связи с введением режима ЧС и ликвидацией последствий ЧС (далее - Оперативный орган) (о включении в состав указанного органа незамедлительно информируют Роструд посредством электронной почты (приемная руководителя Роструда - tz@rostrud.ru);

4.2. определяют телефонный номер (номера), на который будет осуществляться прием и регистрация телефонных звонков по ЧС, публикуют вышеуказанный номер (номера) на официальном сайте территориального органа Роструда, назначают ответственное должностное лицо для приема и регистрации телефонных звонков, связанных с ЧС, при необходимости - в круглосуточном режиме;

4.3. организуют, в том числе с использованием средств массовой информации, консультирование по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для работников и работодателей, осуществляющих деятельность в зоне ЧС;

4.4. разрабатывают по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку с учетом особенностей ЧС и согласовывают с Управлением государственного надзора в сфере труда Роструда памятки для работников и работодателей, осуществляющих деятельность в зоне ЧС, после чего в возможно короткие сроки размещают их в ПВР, ПДР, ИКП, органах местного самоуправления (далее - ОМС) и иных местах массового посещения людей в зоне ЧС;

4.5. принимают меры в целях получения информации о хозяйствующих субъектах, пострадавших в связи с ЧС от Оперативного органа, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, находящихся в зоне ЧС, других источников;

4.6. обеспечивают ведение реестра хозяйствующих субъектов, пострадавших в результате ЧС (приложение N 1 к настоящему Порядку);

4.7. организуют взаимодействие с администрацией ПВР, ПДР, ИКП;

4.8. составляют и утверждают график выезда в ПВР, ПДР, ИКП, ОМС и иные места массового посещения людей, а при необходимости - в зону ЧС (с обеспечением требований безопасности сотрудников территориальных органов Роструда), для осуществления установленных полномочий, в том числе по расследованию несчастных случаев, осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществлению приема граждан и работодателей, пострадавших в результате ЧС, оперативному рассмотрению поступивших обращений, предоставлению государственной услуги по информированию и консультированию работников и работодателей, по следующим направлениям:

утрата трудовых книжек;

изменение режима труда и отдыха (введение режима неполного рабочего времени, простоя);

проведение мероприятий, связанных с сокращением численности или штата работников;

оплата труда (оплата времени простоя, привлечения к сверхурочной работе);

применение дисциплинарного взыскания (включая увольнение), связанного с прогулом или опозданием на работу в связи с невозможностью работника добраться до своего рабочего места;

по иным вопросам, в пределах компетенции;

4.9. при необходимости оказывают содействие работникам при подготовке исковых заявлений в суд по вопросам нарушения трудового законодательства, в том числе по вопросам восстановления утраченных (поврежденных) в результате ЧС трудовых книжек;

4.10. обеспечивают сбор, анализ и обобщение данных об обстановке в зоне ЧС в части, касающейся полномочий;

4.11. ежедневно до 12-00 (мск) направляют в ОП (в соответствии с пунктом 2.1 Порядка) информацию о ситуации в зоне ЧС за прошедшие сутки, принятых мерах с целью недопущения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по формам (приложение N 1, 4, 5 к настоящему Порядку), в зависимости от вида ЧС - на адрес электронной почты ответственного должностного лица ОП.

5. Управление государственного надзора в сфере труда:

5.1. осуществляет запросы, оперативный контроль и ситуативное управление деятельностью территориальных органов Роструда, где введен режим ЧС;

5.2. проводит анализ полученной от территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации информации по ЧС и принимаемым в связи с этим мерам, направляет информацию в ОП;

5.3. направляет информацию по компетенции в Управления Роструда.

6. Управление надзора, контроля и проектов в сферах занятости населения, социальной защиты и государственных гарантий:

6.1. анализирует информацию о состоянии оперативной обстановки в зоне ЧС, поступившую от оперативного дежурного МЧС России, при необходимости докладывает руководителю Роструда;

6.2. руководствуясь поручением Минтруда России, осуществляет подготовку и направление в субъекты Российской Федерации, где введен режим ЧС, писем (телеграмм) об обеспечении органами службы занятости региона:

своевременной и бесперебойной выплаты пособия по безработице пострадавшим от ЧС гражданам, состоящим на учете в качестве безработных;

проведения информационно-консультационной работы по разъяснению законодательства о занятости населения в части содействия в трудоустройстве пострадавших граждан, включая размещенных в ПВР, ПДР и посетивших ИКП;

организации опроса (приложение N 2 к настоящему Порядку) пострадавших граждан для выявления лиц (в том числе родственников и членов семьи погибших в результате ЧС), нуждающихся в трудоустройстве, содействии в их трудоустройстве;

выполнения иных мероприятий в рамках полномочий, возложенных на органы службы занятости в связи с введением в субъекте Российской Федерации режима ЧС;

6.3. обеспечивает сбор, анализ и обобщение информации (приложения N 2, 3 к настоящему Порядку), поступившей по запросу Роструда от органов службы занятости субъектов Российской Федерации, где введен режим ЧС, о проведении мероприятий в соответствии с возложенными на них полномочиями, направляет информацию в ОП.

таблица 1

Согласно информации, поступившей от территориального органа МЧС России по состоянию на "__" _________ 20__ года на территории ______________ (указываются муниципальные образования субъекта Российской Федерации), сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная __________________ (указывается причина введения ЧС), в результате которой:

пострадало (указывается факт, вызванный ЧС, - затоплено, сгорело, разрушено и т.д.) ________________ социально значимых объектов (детские учреждения, школы, медицинские учреждения и т.д.);

пострадало (указывается факт, вызванный ЧС, - затоплено, сгорело, разрушено и т.д.) - _______ частных жилых домов, _______ многоквартирных домов (иное) в ______ населенных пунктах ______ муниципальных образований;

пострадало ______ человек, включая ______ детей в возрасте до 18 лет;

эвакуировано силами МЧС России ______ человек, включая ______ детей в возрасте до 18 лет.

В целях оказания помощи пострадавшим гражданам развернуто ______ пунктов временного размещения (указать, на базе каких учреждений развернуты ПВР) общей вместимостью ______ человек, в настоящий момент задействовано ______ ПВР (указать, какие), в которых в настоящий момент размещено ______ человек, в том числе _____ детей, _____ пенсионеров, _____ человек трудоспособного возраста (указать отдельно по каждому ПВР).

Из числа пострадавших граждан, размещенных в ПВР, ______ человек состоят на учете в органах службы занятости в качестве безработных, ______ человек - в качестве ищущих работу.

Государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения) (указать, какими) в настоящее время осуществляется опрос пострадавших граждан для уточнения информации о числе безработных граждан среди пострадавших, включая находящихся в ПВР, проводятся консультации и уточняется потребность в оказании услуги по трудоустройству.

По результатам опроса по состоянию на "__" _________ 20__ года составлены персональные списки на ______ пострадавших граждан трудоспособного возраста, из них: заняты ______ человек, не осуществляют трудовую деятельность _____ человек, из которых человек согласились осуществлять поиск подходящей работы при содействии органов службы занятости, ______ человек отказались от содействия в трудоустройстве. Трудоустроено при посредничестве органов службы занятости ______ человек.

Из числа пострадавших граждан по состоянию на "__" _________ 20__ года _____ человек имеют статус безработного, прошли перерегистрацию и получают пособие по безработице в установленные сроки.

__________________

Согласно информации, поступившей от территориального органа МЧС России, с __ часов "__" ___________ 20__ года решением _________ (указать, чьим решением) введен режим чрезвычайной ситуации ________________ (указывается причина введения ЧС).

Государственной инспекцией труда в _______________________ (указывается субъект Российской Федерации) (далее ГИТ) во исполнение приказа Роструда от "___" ___________ 20__ г. N ___ и в соответствии с указанием от "__" _________ 20__ г. проводятся следующие мероприятия.

1. Организовано взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, фондами, органами исполнительной власти ________________ (указывается субъект Российской Федерации), главами муниципальных образований, работодателями, находящимися в зоне ЧС (указываются организационные мероприятия, осуществляемые ГИТ, включая участие в работе созданного оперативного органа).

2. Ведется информационная и консультационная работа.

В соответствии с согласованным Рострудом графиком государственные инспекторы труда осуществляют выезд в территории, пострадавшие от ЧС и ведут информационную работу как непосредственно в пунктах временного размещения пострадавших граждан (далее - ПВР), пунктах длительного размещения (далее - ПДР) (указываются ПВР и ПДР, в которые выезжали сотрудники ГИТ), так и в учреждениях, организациях, мультифункциональных центрах (далее - МФЦ), иных местах (указываются места проведения консультаций по трудовому законодательству).

В ПВР, ПДР на стендах размещены (указываются фактические результаты размещения нижеследующей информации в конкретных ПВР):

памятки "Действия работодателей и работников (членов их семей) при несчастном случае на производстве в результате возникновения обстановки, отвечающей критериям чрезвычайной ситуации";

информация о восстановлении трудовых книжек, утраченных (поврежденных) в результате ЧС;

информация о круглосуточной работе телефона "горячей линии" в ГИТ, а также телефоны приемной и руководителя ГИТ (указывается также иная информация, размещенная в ПВР).

Информация также размещена в электронных, печатных СМИ, на сайте ГИТ, в МФЦ.

В период ________ (указать период) инспекторами ГИТ были осуществлены выезды в _________ (указать населенный пункт), даны консультации ______ работодателям, ______ гражданам, в том числе ______ работникам.

3. В соответствии с установленной формой ведется реестр хозяйствующих субъектов, пострадавших в результате ЧС, и утраченных (поврежденных) трудовых книжек.

В ходе работы по формированию реестра организовано взаимодействие с органами исполнительной власти ________________ (указывается субъект Российской Федерации), главами муниципальных образований, работодателями.

По данным проводимого ГИТ мониторинга пострадало ______ хозяйствующих субъектов с численностью работников _______ человек, включая _____ социально значимых учреждений (указать, какие: дошкольные учреждения, школы, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, иные) с общей численностью работников _______ человек.

По состоянию на дату отчета:

_________ пострадавших организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, сельхозпредприятий и т.д. (______ работников) (далее - организации) приступили к работе в штатном режиме;

_________ организаций (_______ работников) частично возобновили работу;

_________ организации (_______ работников) работу не возобновили.

Не могут исполнять свои трудовые обязанности ______ человек. Из этого количества в очередном отпуске находятся ______ работников, в отпуске без содержания _____ работников (указать, какие решения приняты работодателем в отношении указанных работников).

По итогам проведенной работы установлено, что в результате ЧС произошла утрата (повреждение) ________ трудовых книжек (в этом случае указываются работодатели, у которых произошла утрата (повреждение) трудовых книжек, проводимая работа по их восстановлению).

4. Пострадавших при ЧС работников не зарегистрировано (если зарегистрированы, то указывается комплекс проводимых мероприятий).

Извещений о несчастных случаях, произошедших с работниками, находившихся при исполнении трудовых обязанностей в период чрезвычайной ситуации, от работодателей не поступало (если поступали, то указываются работодатели, работники и проводимые мероприятия по расследованию несчастных случаев). По результатам взаимодействия ГИТ с главами муниципальных образований, пострадавшими от ЧС, проведенных опросов населения в ПВР и иных местах, посещения лечебных учреждений граждан, получивших травмы во время ЧС при осуществлении трудовых функций, не установлено (при наличии указанных фактов в отчет включается информация о проводимых мероприятиях).

Руководитель государственной инспекции _______________

--------------------------------

<1> Заполнение осуществляется нарастающим итогом, предыдущие данные по датам заполнения сохраняются.

    В связи с чрезвычайной ситуацией (далее - ЧС) Государственная инспекция
труда       _______________________,       находящаяся       по      адресу
_______________________,    телефон    горячей    линии    _______________,
ИНФОРМИРУЕТ:
-----------

1. Работодатель обязан в течение суток проинформировать о несчастном случае, произошедшем с работником на производстве, Государственную инспекцию труда и иные органы и организации в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего, обеспечить проведение в порядке и в сроки, установленные законодательством, расследования несчастного случая. Кроме того, работодатель обязан незамедлительно оказать пострадавшим первую помощь и при необходимости организовать доставку пострадавшего в результате несчастного случая работника в медицинскую организацию (ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

2. Работодатель обязан принять исчерпывающие меры по обеспечению сохранности трудовых книжек и других документов (личных дел, документов с постоянным сроком хранения) работников.

3. В случае приостановки деятельности или невозможности обеспечения работников работой, обусловленной трудовым договором, или иной работой в режиме ЧС (ст. 72.2 ТК РФ), работодатель обязан время приостановки работ оформить приказом о введении простоя с оплатой в порядке, установленном статьей 157 ТК РФ.

4. В условиях ЧС работодатель вправе перевести работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения любых исключительных случаев, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, или устранения их последствий (ст. 72.2 ТК РФ), а также привлекать работников к сверхурочной работе (ст. 99 ТК РФ), оформив перевод на другую работу и привлечение к сверхурочной работе соответствующим приказом.

5. Не допускается увольнение не вышедших на работу работников без выяснения причин их невыхода. В случае отсутствия работника на работе по причинам, связанным с ЧС, к работнику не могут быть применены дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения.

6. По этим и другим вопросам представители работодателя вправе обращаться в Государственную инспекцию труда, в том числе по телефону горячей линии.

Горячая линия работает ежедневно с понедельника по пятницу с ______ до ______ часов, в субботу и воскресенье с ______ до _______ (без перерыва), номер тел. ___________.

Мобильный телефон уполномоченного для дачи консультаций лица _____________.