1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности
1. Состояние нормативно-правового регулирования
для осуществления государственного контроля (надзора)
в сфере транспорта и транспортной безопасности 
Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), показывает:
1. Контрольная (надзорная) деятельность Ространснадзора в основном осуществляется в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2. Для проведения контрольной (надзорной) деятельности приказами Минтранса России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 30 административных регламента по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций органами Ространснадзора, представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
|
N пп
|
Наименование административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций органами Ространснадзора
|
|
1.
|
Предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.
Приказ Минтранса России от 18.07.2011 N 186 (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2011 N 22038)
|
|
2.
|
Исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
Приказ Минтранса России от 21.07.2011 N 193 (зарегистрирован в Минюсте России 14.11.2011 N 22292)
|
|
3.
|
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.
Приказ Минтранса России от 20.10.2011 N 270 (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2011 N 22457)
|
|
4.
|
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.
Приказ Минтранса России от 20.10.2011 N 271 (зарегистрирован в Минюсте России 24.01.2012 N 22992)
|
|
5.
|
Проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности.
Приказ Минтранса России от 13.12.2011 N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 29.03.2012 N 23659)
|
|
6.
|
Предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства.
Приказ Минтранса России от 18.04.2012 N 101 (зарегистрирован в Минюсте России 18.06.2012 N 24594)
|
|
7.
|
Проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания.
Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 114 (зарегистрирован в Минюсте России 16.07.2012 N 24921)
|
|
8.
|
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказ от 06.07.2012 N 195 Минтранса России (зарегистрирован в Минюсте России 14.09.2012 N 25468)
|
|
9.
|
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры
Приказ Минтранса России от 28.12.2017 N 542 (зарегистрирован в Минюсте России 29.01.2018 N 49803)
|
|
10.
|
Исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок.
Приказ Минтранса России от 11.07.2012 N 229 (зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2012 N 25700)
|
|
11.
|
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов.
Приказ Минтранса России от 27.07.2012 N 281 (зарегистрирован в Минюсте России 05.03.2013 N 27506)
|
|
12.
|
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства.
Приказ Минтранса России от 14.08.2012 N 307 (зарегистрирован в Минюсте России 01.03.2013 N 27412)
|
|
13.
|
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений.
Приказ Минтранса России от 17.08.2012 N 318 (зарегистрирован в Минюсте России 28.02.2013 N 27380)
|
|
14.
|
Исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.
Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 35 (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2013 N 28568)
|
|
15.
|
Предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 18.02.2013 N 52 (зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2013 N 29091)
|
|
16.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Приказ Минтранса России от 29.04.2013 N 144 (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2013 N 29035)
|
|
17.
|
Предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Приказ Минтранса России от 29.04.2013 N 145 (зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 N 28990)
|
|
18.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 149 (зарегистрирован в Минюсте России 26.11.2013 N 30466)
|
|
19.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 150 (зарегистрирован в Минюсте России 15.08.2013 N 29399)
|
|
20.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 152 (зарегистрирован в Минюсте России 05.07.2013 N 29004)
|
|
21.
|
Исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 154 (зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2013 N 29358)
|
|
22.
|
Исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Приказ Минтранса России от 10.05.2017 N 184 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2017 N 47632)
|
|
23.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 156 (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2013 N 28684)
|
|
24.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 158 (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2013 N 29120)
|
|
25.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
Приказ Минтранса России от 30.04.2013 N 160 (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2013 N 28685)
|
|
26.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники.
Приказ Минтранса России от 07.05.2013 N 177 (зарегистрирован в Минюсте России 12.08.2013 N 29361).
Примечание: Приказ Минтранса России от 07.05.2013 N 177 не отменен, но Ространснадзор не предоставляет указанную государственную услугу.
|
|
27.
|
Предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Приказ Минтранса России от 31.01.2014 N 27 (зарегистрирован в Минюсте России 06.06.2014 N 32606)
|
|
28.
|
Предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 23.11.2016 N 358 (зарегистрирован в Минюсте России 15.02.2017 N 45647)
|
|
29.
|
Предоставления государственной услуги по выдаче разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, на применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также на применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащих условия перевозки опасных грузов.
Приказ Минтранса России от 23.11.2016 N 359 (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2017 N 46298)
|
|
30.
|
Предоставления государственной услуги по выдаче заключения, удостоверяющего выполнение условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленных в отношении остановочного пункта, и достоверность сведений о пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта.
Приказ Минтранса России от 20.04.2017 N 163 (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2017 N 46780)
|
3. Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках "Гарант" или "Консультант Плюс", а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.
4. В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности всех подразделений Ространснадзора, необходимо внести изменения в некоторые нормативные правовые акты. Изменения, которые необходимо внести в нормативные правовые акты, представлены в таблице N 2.
Таблица N 2
|
N пп
|
Реквизиты нормативного правового акта <*>
|
Анализ нормативного правового акта
|
|
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
|
||
|
1.1.
|
ФЗ N 294
|
1. Отсутствует типовой механизм (порядок) согласования совместных проверок между контрольными (надзорными) органами.
|
|
ПП РФ N 489
|
В рамках ФЗ N 294 и ППРФ N 489 контрольные (надзорные) органы проекты ежегодных планов проверок хозяйствующих субъектов (далее - проекты Планов) согласовывают с органами прокуратуры, которые проверяют проекты Планов на соблюдение законодательства Российской Федерации, и вносят предложения по согласованию проектов Планов контрольных (надзорных) органов между собой по срокам проведения проверок.
2. Между ФЗ N 294 и ППРФ N 489 имеются противоречия в заполнении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части касающихся указания даты начала проведения проверок.
Пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ N 294 - предусмотрено указание даты начала проведения каждой плановой проверки.
Примечание <4> к типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данное в приложении к Правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ППРФ N 489 - не предусмотрено указание даты начала проведения плановой проверки, указывается только календарный месяц начала проведения проверки.
3. В ст. 13 ФЗ N 294 отсутствует однозначное понимание времени проведения проверок
|
|
|
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
|
||
|
2.1.
|
Предложений нет
|
|
--------------------------------
Примечание: <*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3. Раздела I.
