"Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований (3 квартал 2017 года)" (утв. Ространснадзором)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

ДОКЛАД
С РУКОВОДСТВОМ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
(3 КВАРТАЛ 2017 ГОДА)

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ, которым были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Закон N 294-ФЗ).

В частности, введен институт профилактики нарушений обязательных требований, проведение проверок без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями включено в сферу действия Закона N 294-ФЗ, уточнен порядок запроса документов у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотрена обязательность использования проверочных листов и прочее.

Указанные законодательные новшества нередко вызываю затруднения исполнения тех или иных норм права у подконтрольных субъектов, а также и трудности применения таких правовых норм у контрольно-надзорных органов.

Ниже приведены доклады с руководством по соблюдению обязательных требований по видам контроля с учетом отраслевой специфики.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТНЫЙ НАДЗОР

Неоднозначные или не ясные для подконтрольных лиц
обязательных требований, в том числе в силу пробелов
или коллизий в нормативных правовых актах.

1. Применение Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2003 N 150 (далее - ФАП-150) и Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к организации авиатопливообеспечения воздушных перевозок", утвержденных приказом ФСВТ России от 18.04.200 N 89 (далее - ФАП-89) в связи с внесением изменений в Воздушный кодекс РФ, отменившим обязательную сертификацию аэропортов, и отсутствие обязательных требований к операторам аэропортов, а также операторам, осуществляющим отдельные виды аэропортовой деятельности.

2. Применение требований Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требования федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 N 286 (далее - ФАП-286), в части наличия у операторов аэродрома (пункт 44) "спецтранспорта и средств механизации для выполнения своих функций в течении всего объявленного периода работы" без ссылки (расшифровки) на обязательный поименный Перечень спецтранспорта и средств механизации.

3. Неоднозначность в определении "достаточности" лиц руководящего состава у оператора аэродрома в пункте 50 ФАП-286.

4. Отсутствие требований документов гражданской авиации к повышению квалификации персонала оператора аэродрома согласно пункту 54 ФАП-286.

Анализ возможных причин возникновения типовых
и (или) массовых нарушений обязательных требований,
а также рекомендациями по снижению их количества,
устранению причин их возникновения

Разъяснения неоднозначных или не ясных
обязательных требований

1. До принятия Федеральных авиационных правил, определяющих требования к операторам аэропортов, применение в контрольно-надзорной деятельности не сертификационных, а обязательных для осуществления деятельности требований, указанных в ФАП-150 и ФАП-89.

2. Использовать опыт применения обязательных требований Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов", утвержденных приказом ФСВТ России от 06.05.2000 N 121 в части ссылки на номенклатуру спецавтотранспорта по эксплуатационному содержанию аэродрома.

Необходимые для реализации новых требований
нормативных правовых актов организационные, технические
и иные мероприятия

1. Разработка и принятие Федеральных авиационных правил, определяющих требования к операторам аэропортов.

2. Внесение изменений в действующие нормативные акты гражданской авиации с учетом приведенных неясностей.

Проблемы при проверке службы электросветотехнического обеспечения:

- вопрос правомочности применения ФАП "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов", утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2003 года N 149.

Сертификацию отдельных видов аэропортовой деятельности отменили. Следовательно, ФАП применять нельзя.

В ходе проверки юридического лица установлено, что начальник службы электросветотехнического обеспечения полетов (ЭСТОП), осуществляющий деятельность по светотехническому обеспечению полетов воздушных судов и централизованному снабжению электроэнергией аэропорта и его объектов, связанную с обеспечением безопасности полетов воздушных судов, не имеет специальной подготовки, а также не имеет действующего удостоверения о прохождении аттестации, согласно приложению N 3 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденных приказами Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.94 N 13/11. Указанное нарушение было отражено в акте проверки и в инспекторском предписании. Инспекторским предписанием предписано принять меры по устранению указанного нарушения и о принятых мерах по выполнению проинформировать УГАН НОТБ УФО Ространснадзора с представлением подтверждающих документов в установленный срок. В ответе на предписание юридическое лицо отказалось исполнять требование, мотивируя свой отказ тем, что действие совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от 11.03.1994 не распространяет свое действие на организацию, не занимающуюся осуществлением воздушных перевозок и у юридического лица отсутствует обязанность по организации прохождения начальником службы ЭСТОП периодической аттестации по безопасности полетов, как руководителя службы ЭСТОП.

В пункте 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 30 августа 1993 г. N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" указано, что в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установить, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Пунктом 1 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от 11 апреля 2005 г. N ШН-107-р "О специальной подготовке руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, связанных с обеспечением безопасности полетов на воздушном транспорте (гражданской авиации)" установлено: Проводить специальную подготовку (повышение квалификации), подлежащих периодической аттестации, руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, занимающих должности, связанные с обеспечением безопасности полетов, в порядке и по категориям должностей, установленным совместным приказом Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 (наименования должностей по перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации).

В совместном приказе Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от 11.03.1994 указано, что Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 30 августа 1993 г. N 876 в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установил, что на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

В пункте 2 Приложения к совместному приказу Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от 11.03.1994 указано: Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (приложение N 1).

В приложении 1 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, указан перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации. На воздушном транспорте обязательной аттестации подлежат:

- руководители, заместители руководителей, отвечающие за безопасность полетов гражданских воздушных судов предприятий авиационного транспорта независимо от форм собственности и вида деятельности;

- организации летной работы;

- управлению воздушным движением;

- авиационной безопасности;

- эксплуатации авиационной техники;

- регулированию авиационных перевозок и работ;

- радиотехническому обеспечению полетов;

- аэродромному и электросветотехническому обеспечению полетов.

В рамках обеспечения реализации государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов в ст. 24.1 Федерального закона "Воздушный кодекс РФ" от 19.03.1997 N 60-ФЗ, Правительство РФ устанавливает порядок разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов юридическими лицами, в том числе операторами сертифицированных аэродромов гражданской авиации.

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. N 1215, поставщик услуг разрабатывает план внедрения системы управления безопасностью полетов поставщика услуг, включающий в себя назначение сотрудников, ответственных за безопасность полетов, и установление их обязанностей, ответственности и полномочий.

Согласно Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов ГА. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям ФАП", утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.09.2015 N 286 (далее - ФАП-286), оператор аэродрома ГА, подлежащего обязательной сертификации:

- п. 57 ФАП 286 - разрабатывает и обеспечивает функционирование системы управления безопасностью полетов на аэродроме;

- п. 58 ФАП 286 - оператор аэродрома гражданской авиации не может выполнять работы, для выполнения которых у него на момент проведения работ отсутствует необходимая документация, персонал, оборудование или иные условия, установленные Правилами;

- п. 61 ФАП 286 - сведения о системе управления безопасности полетов (далее - СУБП), установленной с целью обеспечения соблюдения всех правил безопасности, а также постоянного улучшения состояния безопасности, основными элементами которой являются;

- пп. и) п. 61 ФАП 286 - обучение и квалификация персонала, в том числе рассмотрение и оценка достаточности подготовки персонала в части выполнения им обязанностей, связанных с обеспечением безопасности полетов, а также системы проверки навыков и знаний для определения уровня квалификации.

Из анализа указанных выше нормативно-правовых актов в области гражданской авиации следует, что обязательной аттестации и специальной подготовке подлежат не только руководители и специалисты организаций, непосредственно осуществляющие воздушную перевозку пассажиров и грузов, но также руководители и специалисты организаций, осуществляющих обслуживание и обеспечение воздушных перевозок.

В таблице представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.

Анализ возможных причин возникновения типовых
и (или) массовых нарушений обязательных требований,
а также рекомендациями по снижению их количества,
устранению причин их возникновения, разъяснения
неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц вопросов
с руководством по соблюдению обязательных требований

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, а также услуги, оказываемые при перевозках пассажиров и грузов, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и подлежат обязательной сертификации на соответствие указанным требованиям, правилам и нормативам.

Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (утв. приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. N 286) устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования Работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями, работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе.

Работники, не прошедшие аттестацию, не допускаются к выполнению работ. Руководители и специалисты, связанные с обеспечением безопасности движения на предприятиях промышленного транспорта независимо от форм собственности и вида деятельности подлежат аттестации на основании требований Приложения к приказу Минтранса и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 п. 2.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.

Сооружения, устройства, механизмы, оборудование железнодорожного транспорта, специальные программные средства, используемые для организации

перевозочного процесса, должны соответствовать техническим регламентам, нормам и правилам, регулирующим отдельные вопросы эксплуатации железнодорожного транспорта (далее - нормы и правила), требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической и пожарной безопасности, санитарным нормам и законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

Железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования.

Техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей

необщего пользования обеспечиваются в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.

Погруженные в железнодорожный подвижной состав грузы, контейнеры с грузом или порожние должны быть размещены и закреплены в соответствии с техническими условиями размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.

При технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Размещение и техническое оснащение обслуживающих подразделений путевого хозяйства владельца инфраструктуры и владельца железнодорожных путей необщего пользования должны обеспечивать выполнение работ по текущему содержанию и ремонту железнодорожного пути, сооружений и устройств для выполнения заданных размеров движения поездов с установленными скоростями.

Владельцы и пользователи железнодорожных путей необщего пользования обеспечивают освещение данных путей в пределах занимаемой ими территории и

мест погрузки, выгрузки грузов, а также проводят очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.

На каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.

Каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы.

После ввода в эксплуатацию новых объектов, их закрытия или ликвидации владелец железнодорожного пути необщего пользования вносит в технический паспорт соответствующие изменения и один экземпляр технического паспорта передает владельцу инфраструктуры, сообщая ему о всех внесенных в паспорт изменениях с приложением соответствующих документов.

Железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Ремонт железнодорожного подвижного состава должен выполняться на предприятиях, имеющих условный номер клеймения, полученный на соответствующие виды работ в соответствии с Положением об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утвержденным и введенным в действие решением шестьдесят первого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества 21 - 22 октября 2014 г.

Ответственными за исправное техническое состояние, техническое обслуживание, ремонт и обеспечение установленных сроков службы железнодорожного подвижного состава, являются владельцы железнодорожного подвижного состава, работники железнодорожного транспорта, непосредственно его обслуживающие.

Выход локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава на железнодорожные пути общего пользования железнодорожных станций с железнодорожных путей необщего пользования, включая допуск локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава к следованию в поездах по железнодорожным путям общего пользования, и выхода вышеназванного подвижного состава на железнодорожные пути необщего пользования с железнодорожных путей общего пользования (далее - подача локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава), осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами, определяющими требования к обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также в соответствии с Порядком подачи (выхода) локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования Учет тормозных башмаков, получаемых предприятиями (структурными единицами, подразделениями) железнодорожного транспорта со складов (баз) материально-технического снабжения, из ремонта и выдаваемых для пользования, производится в Книге инструмента строгого учета ф. ПУ-80а, которая ведется в месте постоянного хранения тормозных башмаков (кладовой) лицами, уполномоченными руководителями предприятий для этой работы.

Каждый тормозной башмак, находящийся в эксплуатации, должен иметь маркировку (клеймо). Кроме этого, на боковой или торцевой поверхности корпуса колодки масляной краской белого цвета может наноситься порядковый номер тормозного башмака.

Эксплуатация немаркированных (неклейменых) тормозных башмаков запрещается.

В нижеприведенной Таблице представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований дающее разъяснение, какое поведение является правомерным, по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, а также установленными в ходе анализа правоприменительной практики.

Таблица

Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных
лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов
или коллизий в нормативных правовых актах

В настоящее время существуют трудности при установлении соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах:

Пунктом 3 Положения о лицензировании погрузочной-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193 погрузочная-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623.

К производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты (Подпункт "г" пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 193).

Лицензирование погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами предполагает две технологические схемы: "судно - судно", "берег (автомобиль, нефтебаза, накопитель и т.п.) - судно".

Подтверждение права осуществления погрузочно-разгрузочной операции с опасными грузами на внутреннем водном транспорте по выбранной лицензиатом технологической схеме удостоверяется приложением к лицензии, в котором указывается соответствующий производственный объект (объекты), с использованием которого лицензиатом производится погрузка-разгрузка опасного груза непосредственно на судно (плавучий объект) (Подпункт "а", "г", "д" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для владельца судна при осуществлении работ по схеме "судно-судно"; Подпункт "а", "б", "в", "д" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для владельца берегового производственного объекта при осуществлении работ по схеме "берег-судно". Полностью пункт 4 для соискателя лицензии при осуществлении работ по схемам "берег-судно", "судно-судно").

Например, в случае применения технологической схемы "автомобиль-судно" в приложении к лицензии указывается эксплуатируемый на законном основании в этих целях производственный объект - причал, соответствующий требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

В случае применения технологической схемы "судно-судно" в приложении к лицензии указывается эксплуатируемое на законном основании судно, соответствующее требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

Наличие лицензии на осуществляющее погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами на внутреннем водном транспорте по схеме "судно-судно" не предоставляет лицензиату и иным лицам права осуществления таких операций по схеме "берег-судно".

Остается проблема несовершенство нормативно-правовой базы, в части конкретизации требований, предъявляемых к эксплуатации гидротехнических сооружений.

При проведении проверок, государственные инспекторы в основном руководствуются "Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (утв. Постановлением Правительства от 12.08.2010 N 623 - далее Технический регламент-623); "Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта" (утв. Постановлением Правительства от 12.08.2010 N 620 - далее - Технический регламент - 620).

Отсутствие "Положения о Паспорте ПГТС" не позволяет однозначно понимать, что представляет паспорт (технический паспорт) ПГТС, как должен вестись паспорт ПГТС, какие требования предъявляются к паспорту, каким образом должны и могут вноситься изменения в паспорт ПГТС и т.п.

При этом владелец (эксплуатант) ПГТС в соответствии с требованиями Технических регламентов (в отношении наличия и ведения паспорта ПГТС) обязан соответственно:

Касательно лиц, назначаемых в судовладельческих организациях морского и внутреннего водного транспорта на должности, обеспечивающие безопасность эксплуатации и предотвращение загрязнения окружающей среды, следует отметить следующее.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" в целях обеспечения безопасности судоходства установлено, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, должны проходить периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Во исполнение указанного постановления Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Министерством труда Российской Федерации приказом от 11.03.1994 N 13/11 (далее - приказ N 13/11) принято Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта.

Данным приказом установлен порядок проведения аттестации и определено, что органом, проводящим аттестацию, для предприятий внутреннего водного транспорта является администрации бассейнов внутренних водных путей, а для предприятий, эксплуатирующих морские суда, - капитан морского порта.

Вместе с тем, организации, чьи морские суда осуществляют международные рейсы, в соответствии с пунктом 4 Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ), который является главой IX Международной конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года, измененной Протоколами 1978 года и 1988 года, установлено, что судоходная компания из берегового персонала должна назначить лицо, осуществляющее(ие) контроль за соблюдением норм безопасности и предотвращения загрязнения, связанных с эксплуатацией каждого судна. Такое назначенное лицо должно обладать полномочиями по прямому доступу к руководству компании на самом высоком уровне управления. При этом определенных требований к стажу работы на судах и прохождению аттестации к указанному лицу международными договорами не установлено.

Таким образом, в целях исполнения законодательства Российской Федерации и ее международных договоров по обеспечению безопасности мореплавания судоходная компания, осуществляющая международные морские перевозки пассажиров и грузов, должна иметь в штате лицо, ответственное за безопасность судоходства, назначенное и прошедшее аттестацию у капитана морского порта в соответствии с требованиями приказа N 13/11, а также лицо, назначенное в соответствии с требованиями МКУБ.

Судоходной компании, не осуществляющей международные морские перевозки пассажиров и грузов, для исполнения требований законодательства достаточно иметь в своем штате только лицо, ответственное за безопасность судоходства, прошедшее аттестацию у капитана морского порта в соответствии с требованиями приказа N 13/11.

Федеральным законом от 28.07.2012 N 131-ФЗ в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации введена статья 34.1, устанавливающая, наличие и применение в организациях внутреннего водного транспорта системы управления безопасностью.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 судовладелец должен назначить работника или работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, установлены приказом Минтранса России от 11.09.2013 N 287, утвердившим Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов (далее - приказ N 287).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта требования к наличию и применению системы управления безопасностью не распространяются на судовладельцев маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов.

Таким образом, в целях соответствия требованиям законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию судов внутреннего водного транспорта, судоходная компания должна иметь в штате лицо, ответственное за обеспечение безопасности, прошедшее аттестацию в администрации бассейна в соответствии с требованиями приказа N 13/11 и лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами, отвечающее квалификационным требованиям и прошедшее аттестацию в администрации бассейна внутренних водных путей в соответствии с требованиями приказа N 287.

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов

Основные изменения, которые были внесены в постановление Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", эти изменения были внесены и вступили в действие в августе 2016 года:

1. Изменения в части осуществления перевозки пассажиров морским и внутренним водным транспортом.

До вступления в силу таких изменений обязательным условием для получения лицензии являлось наличие пассажирского свидетельства для судна, осуществляющего перевозку пассажиров.

Следует отметить, что согласно КТМ РФ требование о наличии пассажирского свидетельства применимо только к пассажирским судам. КТМ РФ не содержит определения пассажирского судна, однако согласно Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС 74) пассажирское судно означает судно, перевозящее более двенадцати пассажиров.

Вместе с тем, лицензированию подлежит деятельность в независимости от количества перевезенных человек на борту судна. Даже, в случае если перевозка пассажиров осуществляется с использованием маломерного судна, пассажировместимость которого не превышает 12 человек, то такая деятельность подлежит лицензированию.

Однако, как было указанно ранее наличие пассажирского свидетельства для маломерного судна теперь не является лицензионным требованием.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 193 от 06.03.2012 г. (далее - Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке морским транспортом пассажиров, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки пассажиров.

Основные условия допуска непассажирских судов к перевозке пассажиров и организованных групп людей определены главой 2.13 "Правил освидетельствования судов в эксплуатации" (далее - ПОСЭ).

Так, согласно п. 2.13.1 гл. 2.13 ПОСЭ при положительных результатах внеочередного освидетельствования, проводимого по заявке судовладельца, непассажирское судно может быть признано пригодным для перевозки пассажиров и организованных групп людей, о чем в соответствии с п. 2.13.3 гл. 2.13 ПОСЭ вносится соответствующая запись в акт внеочередного освидетельствования и в Свидетельство о классификации.

Исходя из вышеизложенного, следует, что для получения лицензии на перевозку пассажиров морским и речным транспортом с использованием непассажирского судна отсутствует необходимость в получении пассажирского свидетельства. Вместе с тем, в свидетельстве о классификации такого судна должна быть внесена запись о пригодности судна к перевозке пассажиров.

2. Изменены требования к должностному лицу, ответственному за безопасную эксплуатацию судов на внутренних водных путях или осуществляющему контроль за обеспечением безопасности мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды, необходимо отметить, что эти требования значительно смягчились. Редакция норм, устанавливающих необходимость наличия у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей таких ответственных должностных лиц, допускает неоднозначное толкование при использовании для осуществления лицензируемых видов деятельности маломерных судов. Согласно позиции Ространснадзора для соискателей лицензий (лицензиатов), осуществляющих деятельность только с использованием маломерных судов, наличие указанных ответственных должностных лиц не является лицензионным требованием.

3. Вместо ссылки на статьи 14 КВВТ РФ и 25 КТМ РФ определен конкретный перечень документов, необходимых для каждого судна, в том числе маломерного.

4. При осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к нефти и нефтепродуктам наличие плана ЛАРН для соискателей лицензий (лицензиатов) необходимо при эксплуатации береговых объектов, плавучих нефтехранилищ, нефтенакопителей. Наличие плана ЛАРН у соискателей лицензий (лицензиатов), эксплуатирующих суда-бункеровщики, не является лицензионным требованием. При том, это не является основанием для уклонения таких организаций от исполнения законодательства Российской Федерации в части разработки и наличия планов ЛРН.

5. Отменено требование о наличии у лицензиата договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования, сейчас наличие такого договора не является лицензионным требованием.

В то же время в новой редакции постановления Правительства N 193 появились новые лицензионные требования:

1. Наличие для каждого судна (за исключением маломерного) судового свидетельства об управлении безопасностью в соответствии со ст. 34.1 КВВТ.

2. Наличие для каждого судна вместимостью более 1000 свидетельства о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в соответствии со статьями 334, 335 КТМ.

В соответствии с подпунктами "ж" и "з" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности перевозок внутренним водным, морским транспортом опасных грузов лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) являются:

- ж) наличие для каждого судна вместимостью более чем 1000 свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, а также свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в соответствии со статьями 334, 335, 336.6 и 336.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;

- з) наличие для каждого судна, перевозящего нефть и нефтепродукты, свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в соответствии со статьями 323 и 324 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (при перевозке наливом в качестве груза более чем 2000 тонн нефти).

В данных требованиях указана ссылка на Федеральный закон N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания" от 30.04.1999 г. (далее - КТМ РФ) в которых регламентируются правила ответственности за ущерб от загрязнения с судов нефтью, бункерным топливом и ответственность за ущерб при перевозке морским транспортом опасных и вредных веществ.

КТМ РФ разделяет ответственность за ущерб от загрязнения нефтью и нефтепродуктами и ответственность за ущерб от загрязнения опасными и вредными веществами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 326 КТМ РФ Правила, установленные главой ХIX "Ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ", не применяются к ущербу от загрязнения как он представлен в подпункте 5 пункта 2 статьи 316 "ущерб, причиненный вне судна загрязнением, происшедшим в следствии утечки или слива нефти с судна, где бы такие утечки не произошли" главы XVIII "Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью".

Из чего следует сделать, что ответственность за ущерб в связи с перевозкой опасных и вредных веществ не применяется к судам, предназначенным или используемым для перевозки нефти наливом в качестве груза.

18 июля 2017 года Федеральным законом N 177-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" исключающие проведение экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков. Однако при этом План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данное положение вступает в силу с 1 ноября 2017 года.

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов

Территориальными Управлениями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в редакции от 2 марта 2017 года, проведена работа по внедрению новых форм и методов работы при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до 31 декабря 2018 года продолжает действовать мораторий на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса.

Таким образом, при составлении проекта плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Управлениями госавтодорнадзора будут учтены требования указанных выше нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что, начиная с 2014 года нами ведется планомерная работа, направленная на уход от технологии сплошного контроля, результативность которого оценивается по количеству проверок.

Так в 2014 году было проведено порядка 35 тысяч плановых проверок, в 2015 - 32 тысячи, а в 2016 году уже чуть более 15 тысяч проверок. На 2017 год запланировано проведение 14 тысяч плановых проверок хозяйствующих субъектов.

С 1 января 2017 года вступили в силу дополнения в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, которые касаются изменения процедуры проведения внеплановых проверок, в частности согласно пункта 2 части 2 статьи 10 одним из основанием для проведения внеплановой проверки является "мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации", а также в соответствии с частью 2.1 статьи 10 "выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора)".

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 10.02.2017 N 166, которое утвердило Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Разъяснение неоднозначных или не ясных
обязательных требований

Кроме того, в настоящее время в рамках проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти реализуется приоритетная программа "Реформа контрольной и надзорной деятельности.

Приоритетный проект "Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований" направлен на внедрение превентивных мер в целях снижения административной нагрузки на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. В свою очередь, для Ространснадзора принят ведомственный приоритетный проект "совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации"

Обращаю Ваше внимание на то, что перед надзорным органом поставлена задача о перенесении акцента нашей работы с проверочной на предупредительную.

Что касается руководств по соблюдению обязательных требований, в том числе, в целях недопущения и устранения вышеуказанных типовых нарушений, следует упомянуть наиболее часто встречающиеся вопросы, задаваемые подконтрольными субъектами, характерные для всех видов государственного контроля, осуществляемых Ространснадзором.

1. Так, например, отдельно необходимо отметить реализацию права подконтрольного субъекта на так называемые "надзорные каникулы". Статьей 26.1 294-го Закона в целях создания благоприятной среды для малого бизнеса в 2016 - 2018 годах предусмотрены "надзорные каникулы", в соответствии с которыми последние не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок.

Если юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, относящиеся к малому предпринимательству, обнаружили себя в плане проведения плановых проверок, они вправе подать в контрольный орган заявление об исключении их из указанного плана. Если проверка уже началась, то, в случае предоставления документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого предпринимательства, она прекращается.

2. Рассмотрим также процессуальный вопрос проведения плановой проверки. Если проверяемое лицо уведомлено о проведении плановой проверки, при этом в приказе (распоряжении) о ее проведении в качестве проверяющего указан инспектор "Петров", однако в день начала проверки пришел совершенно другой инспектор, правомочен ли он на проведение проверки по этому приказу (распоряжению)?

Действия должностного лица в данном случае являются незаконными, так как, согласно части 1 статьи 14 294-го Закона, проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора). Придя на проверку, инспектор обязан предъявить свое служебное удостоверение и надлежащим образом оформленное распоряжение о проведении проверки.

3. Вызывают у подконтрольных субъектов затруднения также и вступившие в силу изменения главы 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые так или иначе связаны и с лицензированием. В частности, требуется ли переоформление лицензии в случае изменения наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (например, ЗАО на ПАО, ОАО на АО)?

Действительно, согласно статье 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия подлежит переоформлению в случае изменения наименования юридического лица.

Однако, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - глава 4 ГК РФ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование.

Таким образом, необходимость в переоформлении лицензии в связи с изменением наименования юридического лица в целях приведения его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ отсутствует.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ
ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Анализ возможных причин возникновения типовых
и (или) массовых нарушений обязательных требований,
а также рекомендациями по снижению их количества,
устранению причин их возникновения

Разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий нормативных правовых актов, разъяснение новых требований нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с приказами Минтранса России от 06.09.2014 N 194 "О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности", от 13.12.2011 N 313 "Об утверждении Административного регламента Ространснадзора проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности".

Для реализации новых требований нормативных правовых актов в области транспортной безопасности большинством субъектов транспортной инфраструктуры уже проведены различные необходимые организационные мероприятия.

В большинстве случаев, при несоблюдении требований транспортной безопасности, субъекты ссылаются на отсутствие финансовых средств и длительные процедуры при осуществлении закупок.

По вопросам неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований юридические лица, индивидуальны предприниматели и граждане в Управление транспортной безопасности не обращались.