"Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2026 год" (утв. Ростехнадзором от 10.12.2025 N 430)

Утверждена
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 10 декабря 2025 г. N 430

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ НА 2026 ГОД

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2026 год (далее - Программа профилактики) разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений";

постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336);

постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 227 "Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)";

постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. N 402 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области";

постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 г. N 829 "Об утверждении Правил заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований";

постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2025 г. N 1511 "О периодичности проведения обязательных профилактических визитов в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

приказа Ростехнадзора от 15 сентября 2022 г. N 312 "Об утверждении Концепции внедрения принципов клиентоцентричности в деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

приказа Ростехнадзора от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее - приказ Ростехнадзора N 307);

приказа Ростехнадзора от 8 мая 2024 г. N 151 "Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказа Ростехнадзора от 31 октября 2025 г. N 379 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" (далее - приказ Ростехнадзора N 379).

Ростехнадзор и его территориальные органы (далее также - надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области безопасности ГТС, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности ГТС, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

По состоянию на 1 октября 2025 г. под федеральным государственным надзором в области безопасности ГТС находилось 20 206 ГТС (комплекса ГТС). Данные по ГТС (комплексам ГТС), находящимся под надзором Ростехнадзора и его территориальных органов, представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные по ГТС (комплексам ГТС), находящимся
под надзором Ростехнадзора и его территориальных органов
(по состоянию на 1 октября 2025 г.)

Ростехнадзором за 9 месяцев 2025 года принято участие в работе комиссий по преддекларационному обследованию: комплекса ГТС Ириклинской ГЭС филиала "Ириклинская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация"; ГТС Иовской ГЭС филиала "Кольский" ПАО "ТГК-1"; Богучанской ГЭС АО "Богучанская ГЭС"; ГТС Запорожской АЭС АО "Эксплуатирующая организация Запорожской АЭС" ГК "Росатом"; Цимлянской ГЭС ООО "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго"; ГТС Чиркейской ГЭС Дагестанского филиала ПАО "РусГидро"; комплекса ГТС филиала ПАО "РусГидро" - Зейская ГЭС.

Принято участие в проверке Генеральной прокуратуры в отношении ФГБУ "Сочинский национальный парк".

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено 24 плановые выездные проверки, из них в 5 проверках приняли участие представители Управления государственного энергетического надзора.

Ростехнадзором в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 9 месяцев 2025 года было проведено 3 941 мероприятие по контролю обеспечения безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений; выявлено 26 412 нарушений обязательных требований, наложено 726 административных наказаний, в том числе 484 административных штрафа в отношении юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, общая сумма наложенных штрафов составила более 23 млн 439 тыс. руб., взыскано более 10 млн 321 тыс. руб.

Кроме того, в отчетном периоде внесено 466 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес контролируемых лиц (по 404 из них юридическими/должностными лицами приняты необходимые меры).

Материалы по выявленным нарушениям обязательных требований в 165 случаях направлены в органы прокуратуры Российской Федерации в целях принятия мер прокурорского реагирования (из них в 125 случаях органами прокуратуры инициировано в судебном порядке понуждение контролируемого лица к исполнению требований законодательства).

За 9 месяцев 2025 года на поднадзорных Ростехнадзору ГТС аварий не зафиксировано, а за аналогичный период 2024 года зафиксировано 2 аварии.

Основными организационными причинами аварийных ситуаций были:

несоблюдение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасной эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

непринятие своевременных мер по комплексному обследованию сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности;

непринятие своевременных мер по обеспечению удовлетворительного технического состояния сооружений, а именно: проведение капитального ремонта, модернизации или реконструкции комплекса ГТС;

отсутствие должного контроля за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение безопасности комплекса ГТС.

Уроки, извлеченные из аварий, разрушений гидротехнических сооружений, размещены на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/lessons/).

За 9 месяцев 2025 г. и за аналогичный период прошлого года на поднадзорных Ростехнадзору ГТС несчастных случаев со смертельным исходом не зафиксировано.

На официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены документы, информирующие контролируемых лиц и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий, основные из которых следующие:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/acts/);

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/list/);

утвержденный проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/forma-proverochnykh-listov/);

перечни объектов контроля, учитываемые в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием класса (по адресу http://waterinfo.ru/gts/do_search.php);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/ischerpyvayushchiy-perechen-svedeniy-kotorye-mogut-zaprashivatsya-kontrolnym-nadzornym-organom-u-kon/);

сведения о порядке досудебного обжалования решений органа, предоставляющего государственную услугу, действий (бездействия) его должностных лиц (по адресу https://www.gosnadzor.ru/service/complaint/dosudebnoe_objalovanie/);

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/law_enforcement/);

доклады о государственном контроле (надзоре) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/activity/control/folder).

Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности ГТС представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о проведенных мероприятиях по профилактике
нарушений обязательных требований при осуществлении
федерального государственного надзора в области
безопасности ГТС за 2024 г. и за 9 месяцев 2025 г.

Увеличение количества мероприятий по информированию за 9 месяцев 2025 г. связано с особенностями осуществления контрольной (надзорной) деятельности, введенными постановлением N 336.

Наиболее значимый риск - это риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии ГТС. Риск возникновения аварии зависит от класса ГТС. Допустимые значения вероятности аварий напорных ГТС приведены в Своде правил "СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 г. N 811/пр): для I класса - 5 x 10-5, II класса - 5 x 10-4, III класса - 2,5 x 10-3, IV класса - 5 x 10-3.

Анализ правоприменительной практики показывает, что основными причинами снижения уровня безопасности в области безопасности ГТС являются:

наличие ГТС в собственности физических лиц, не обладающих знаниями в области безопасности ГТС;

наличие ГТС, отработавших свой нормативный срок. В связи с отсутствием финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции ГТС, а также на консервацию и (или) ликвидацию ГТС - сооружения утрачивают свою надежность.

Вопросы безопасной эксплуатации ГТС, а также их технического состояния, становятся особо актуальными в периоды весеннего половодья и паводков в связи с высокой степенью риска возникновения аварии ГТС, испытывающих максимальную нагрузку от воздействия водного потока.

В целях принятия мер, направленных на обеспечение безаварийного и устойчивого функционирования гидротехнических сооружений в указанные периоды на официальном сайте Ростехнадзора (по адресу https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/flood/) ежегодно размещается приказ о безопасной эксплуатации ГТС, поднадзорных Ростехнадзору.

Целями реализации Программы профилактики являются:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований.

Задачами реализации Программы профилактики являются:

а) формирование в Ростехнадзоре единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий;

б) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

в) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

г) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц Ростехнадзора и поднадзорных субъектов;

д) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности ГТС могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) меры стимулирования добросовестности;

г) объявление предостережений;

д) консультирование;

е) профилактический визит.

Информирование реализуется в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктом 37 Положения и осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в разделе "Деятельность" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Обобщение правоприменительной практики реализуется в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктом 38 Положения, пунктами 5 - 11 раздела III приложения к приказу Ростехнадзора N 307 и размещается на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в разделе "Деятельность" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Меры стимулирования добросовестности реализуются в соответствии со статьей 48 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктами 47 - 54 Положения и осуществляются в целях мотивации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ГТС, к соблюдению обязательных требований.

Объявление предостережения реализуется в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктами 39 - 46 Положения.

Профилактический визит реализуется в соответствии с пунктом 1 статьи 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Председателя Правительства Российской Федерации, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованного с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации и осуществляется согласно графику проведения обязательных профилактических визитов, разработанному по установленной форме (приложение N 1 к Порядку разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденному приказом Ростехнадзора N 379).

Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней, или приостановлен уполномоченным должностным лицом территориального органа Ростехнадзора на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз. Срок осуществления экспертиз определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз.

В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

Консультирование реализуется в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ и пунктами 55 - 61 Положения и осуществляется согласно плану-графику консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований территориального органа Ростехнадзора, разработанному по установленной форме (приложение N 3 к Порядку разработки, утверждения и актуализации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденному приказом Ростехнадзора N 379).

Консультирование проводится по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия и осуществляется по следующим вопросам:

1) разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора;

2) разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного контроля (надзора);

3) порядок обжалования действий или бездействия должностных лиц.

Перечень профилактических мероприятий и сроки (периодичность) их проведения представлены в таблице N 3.

Таблица N 3

Перечень
профилактических мероприятий при осуществлении
федерального государственного надзора
в области безопасности ГТС

Показатели результативности и эффективности Программы профилактики определяются исходя из перечня мероприятий, указанных в таблице N 4.

Таблица N 4

Показатели результативности и эффективности
Программы профилактики