Приложение 12. Приказ Ростехнадзора от 26.12.2018 N 647 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа"

1. Полный ущерб при реализации того или иного расчетного сценария аварии на ОПО рассчитывается по формуле:

Уа = Ус-э + Упр + Уим.др.л + Ул.а + Уэкол, (1)

где Ус-э - социально-экономический ущерб, связанный с гибелью и травматизмом людей в результате аварий, руб.;

Упр - прямой ущерб производству ОПО, руб.;

Уим.др.л - ущерб, связанный с уничтожением и повреждением имущества других (третьих) лиц (населения, сторонних организаций и т.п.), руб.;

Ул.а - затраты на локализацию аварии, ликвидацию ее последствий и расследование аварии, руб.;

Уэкол - экологический ущерб, руб.

2. Социально-экономический ущерб рассчитывается по формуле:

Ус-э = Уг.п + Ут.п + Уг.д.л + Ут.д.л, (2)

где Уг.п, Ут.п - затраты на компенсацию и проведение мероприятий вследствие гибели и травмирования персонала ЭО, руб.;

Уг.д.л, Ут.д.л - затраты на компенсацию и проведение мероприятий вследствие соответственно гибели и травмирования других (третьих) лиц, руб.

2.1. Затраты, связанные с гибелью персонала ЭО определяются по формуле:

Уг.п = (Sп.к. перс. + Sпог) · Nперс.г + Sкомп, (3)

где Sп.к.перс. - средний размер возможных выплат в случае гибели персонала ЭО;

Sпог - средний размер пособия на погребение одного погибшего, руб.;

Sкомп - компенсационные выплаты родственникам погибших исходя из стоимости среднестатистической жизни человека, руб.;

Nперс.г - число погибших среди персонала при реализации рассматриваемой аварии, чел.

В общем случае пособие по потере кормильца Sп.к.перс. определяется по формуле

Sп.к.перс. = Sп.к.1 + Sп.к.2 + Sп.к.3 (4)

Sп.к.1 - страховая выплата по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"). Сумма выплаты может составлять до 2000000 руб.;

Sп.к.2 - единовременная страховая выплата в случае гибели работника на производстве по договору об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон N 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"). Сумма выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности и законом о бюджете Фонда социального страхования на текущий год. В 2017 - 2019 годах сумма выплаты определяется в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Sп.к.3 - дополнительно выплачиваемое единовременное пособие, размеры которого определяются с учетом соответствующих положений коллективного договора ЭО на соответствующий год (например, Sп.к3 = 10 годовых заработков одному из членов семьи умершего работника).

Общая сумма выплат Sп.к.перс может составлять 6000000 руб. и выше;

Средний размер пособия на погребение одного погибшего Sпог определяется как

Sпог = Sпог1 + Sпог2 (5)

где Sпог1 - страховые выплаты по договору обязательного страхования (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"), не более 25000 руб. - в счет возмещения расходов на погребение;

Sпог2 - социальное пособие 4000 руб. на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению (Федеральный закон N 8-ФЗ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле").

Sкомп следует рассчитывать по формуле

Sкомп = Nперс.г · Sж, (6)

где Sж - стоимость среднестатистической жизни человека, составляющая для современных условий Российской Федерации 2500000 руб.; в общем случае Sж рекомендуется принимать в диапазоне млн. руб.

2.2. Затраты, связанные с травмированием (ранением) персонала ЭО, определяются по формуле

Ут.п = (Sв + Sи.п + Sм) · Nперс.-р, (7)

где Sв = 300000 руб. - средний размер пособия по временной нетрудоспособности (в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний");

Sи.п = 21769 руб. - средний размер пенсии одному лицу, ставшему инвалидом, руб. (в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации");

Sм = 300000 руб. - средний размер расходов, связанный с повреждением здоровья одного пострадавшего, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний");

Nперс.-р - число травмированных (раненых) среди персонала, чел.

Примечание: значения Sпог, Sп.к перс., Sв, Sи.п, Sм могут уточняться с учетом соответствующих положений коллективного договора ЭО.

Уг.д.л = (Sп.к + Sпог + Sкомп) · Nдл-г, (8)

Ут.д.л = (Sв + Sи.п + Sм) · Nдл-р, (9)

где Nдл-г - общее количество погибших среди других (третьих) лиц при реализации рассматриваемой аварии, чел.;

Nдл-р - общее количество раненых среди других (третьих) лиц при реализации рассматриваемой аварии, чел.;

Sп.к - сумма выплат в случае потери кормильца.

Величины Sп.к, Sпог, Sв, Sип, Sм расшифрованы выше, их значения для других (третьих) лиц определяются в соответствии с действующим законодательством.

3. Прямой ущерб производству на ОПО, Упр, руб., рассчитывается по формуле:

Упр = Уо.ф.у + Уо.ф.п + Ут-м.ц + Во.ф.у + Во.ф.п, (10)

где Уо.ф.у, Уо.ф.п - потери ЭО в результате соответственно уничтожения и повреждения своих основных фондов, руб.;

Ут-м.ц - потери ЭО в результате уничтожения и повреждения товарно-материальных ценностей, руб.;

Во.ф.у, Во.ф.п - стоимости восстановления соответственно уничтоженных и поврежденных основных фондов, руб.

Степень повреждения основных фондов (оборудования, наружных установок, зданий) определяется в соответствии с подразделами 5.5.4, 6.6.4 и приложением N 11 настоящего Руководства.

3.1. Потери, связанные с уничтожением основных фондов, Уо.ф.у, руб., рассчитываются по формуле

где Iоб-у - число видов уничтоженного технологического оборудования или наружных установок;

- балансовая (остаточная) стоимость единицы оборудования или наружной установки i-го вида, руб.;

- количество уничтоженных единиц оборудования или наружных установок i-го вида;

Iзд-у - число видов уничтоженных зданий;

- балансовая (остаточная) стоимость здания i-го вида, руб.;

- количество уничтоженных зданий i-го вида.

3.2. При частичном повреждении имущества стоимость ущерба, Уо.ф.п., руб., рекомендуется рассчитывать по формуле:

где Iоб-п - число видов поврежденного технологического оборудования или наружных установок;

- степень повреждения единицы оборудования i-ого вида;

- балансовая (остаточная) стоимость единицы оборудования i-го вида, руб.;

- количество поврежденных единиц оборудования или наружных установок i-го вида;

Iзд-п - число видов поврежденных зданий;

- степень повреждения здания i-го вида;

- балансовая (остаточная) стоимость здания i-го вида, руб.;

- количество поврежденных зданий i-го вида.

3.3. Потери организации в результате уничтожения товарно-материальных ценностей (ТМЦ), Ут-м.ц, руб., определяются по сумме потерь каждого вида ценностей по формуле

где Iтм - число видов утраченных в результате аварии товарно-материальных ценностей;

- количество товарно-материальных ценностей i-го вида, т или шт.;

- стоимость единицы i-го вида товарно-материальных ценностей, руб./т или руб./шт.

В качестве ТМЦ следует в первую очередь учитывать транспортируемый природный газ. Ущерб, связанный с безвозвратными потерями газа, определяется по формуле

Упрод = Mпрод · Sпрод, (14)

где Mпрод - объем (или масса) безвозвратно потерянного продукта, тыс. м3 или т;

Sпрод - внутренняя расчетная (оптовая) цена транспортируемого продукта, руб./тыс. м3 или руб./т.

Sпрод определяется в соответствии с ежегодно утверждаемыми внутренними расчетными (оптовыми) ценами на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке и хранению газа для ЭО.

3.4. Стоимость восстановления уничтоженных основных фондов, Во.ф.у, руб., рассчитывается по формуле

где Iоб-у - число видов уничтоженного технологического оборудования или наружных установок;

- цена единицы нового аналогичного оборудования или наружной установки i-го вида с учетом стоимости разборки завалов, образовавшихся при разрушении старого оборудования этого вида, руб.;

- коэффициент, учитывающий затраты на транспортировку, таможенные пошлины и монтаж оборудования i-го вида (рекомендуемые значения в зависимости от вида оборудования; при отсутствии точной информации принимать kмонт = 1,5);

- количество уничтоженных единиц оборудования или наружных установок i-го вида;

Iзд-у - число видов уничтоженных зданий;

- стоимость строительства нового здания i-го вида с учетом стоимости разборки завалов, образовавшихся при разрушении старого здания этого вида, руб.;

- количество уничтоженных зданий i-го вида.

3.5. Стоимость восстановления основных фондов, Во.ф.п., руб., при частичном их повреждении рекомендуется определять либо как полную сметную стоимость ремонта основных фондов, либо рассчитывать по формуле:

где Iоб-п - число видов поврежденного технологического оборудования или наружных установок;

- степень повреждения единицы оборудования i-го вида;

- стоимость единицы нового оборудования i-го вида без учета разборки завалов, руб.;

- количество поврежденных единиц оборудования или наружных установок i-го вида;

Iзд-п - число видов поврежденных зданий;

- степень повреждения здания i-го вида,

- стоимость строительства нового аналогичного здания i-го вида без учета разборки завалов, руб.;

- количество поврежденных зданий i-го вида.

4. Ущерб имуществу других (третьих) лиц, Уим.др.л., руб., рассчитывается по аналогии с расчетом прямого ущерба эксплуатирующей организации, а также на основании рыночной стоимости принадлежащего физическим лицам имущества.

В общем случае ущерб, связанный с уничтожением имущества других лиц, определяется балансовой (остаточной) стоимостью и затратами на восстановление уничтоженных и поврежденных строений, инженерных коммуникаций, дорог, сельхозугодий по формуле:

Уим.др.л = Узд + Уа/д + Уж/д + Уик + Ус/х + Взд +
+ Ва/д + Вж/д + Вик + Вс/х, (17)

где Узд - ущерб, связанный с уничтожением и повреждением зданий и сооружений, руб.;

Уа/д - ущерб, связанный с уничтожением и повреждением участков автодорог и транспортных средств на них, руб.;

Уж/д - ущерб, связанный с уничтожением и повреждением участков железных дорог и транспортных средств на них, руб.;

Уик - ущерб, связанный с разрушением инженерных коммуникаций, руб.;

Ус/х - ущерб, связанный с уничтожением сельхозкультур, принадлежащих третьим лицам, руб.;

Взд - стоимость восстановления уничтоженных и поврежденных зданий и сооружений, руб.;

Ва/д - стоимость восстановления уничтоженных и поврежденных участков автодорог и транспортных средств на них, руб.;

Вж/д - стоимость восстановления уничтоженных и поврежденных участков железных дорог и транспортных средств на них, руб.;

Ва/д - стоимость восстановления уничтоженных участков инженерных коммуникаций, руб.;

Вс/х - стоимость восстановления уничтоженных сельхозкультур, принадлежащих третьим лицам, руб.

Примечание: затраты на восстановление уничтоженных и поврежденных строений, инженерных коммуникаций, дорог, сельхозугодий Взд, Ва/д, Вж/д, Вс/х в общей сумме ущерба имуществу других (третьих) лиц следует учитывать и рассчитывать только в случае, если такое решение принято заказчиком КолАР, поскольку в реальной практике указанные лица не всегда восстанавливают свое уничтоженное или поврежденное в результате аварий имущество.

4.1. Ущерб, связанный с уничтожением и повреждением зданий и сооружений, принадлежащих третьим (другим) лицам, рассчитывается по формулам:

Узд = Узд-у + Узд-п, (18)

где Iзд-у - число видов уничтоженных строений;

Iзд-п - число видов поврежденных строений;

- балансовая (остаточная) стоимость здания i-го вида до аварии, руб.;

- число уничтоженных строений i-го вида;

- число поврежденных строений i-го вида;

- степень повреждения строения i-го вида.

4.2. Ущерб, связанный с уничтожением и повреждением участков автодорог и транспортных средств на них Уа/д, рассчитывается по формуле

Уа/д = Sа/д · Lа/д + Nтр-у · Sтр +
+ Nтр-п · Sтр · kповр-тр, (21)

где Sа/д - балансовая (остаточная) удельная (на погонный метр автодороги) стоимость дороги до аварии, руб./м;

Lа/д - длина разрушенного полотна автодороги, м;

Nтр-у - число уничтоженных автотранспортных средств, шт.;

Nтр-п - число поврежденных автотранспортных средств, шт.;

Sтр - средняя остаточная стоимость автотранспортного средства, руб. (рекомендуется принимать равной 300 000 руб.);

kповр-тр - степень повреждения автотранспортного средства (рекомендуется принимать равной 0,2).

4.3. Ущерб, связанный с уничтожением и повреждением участков железных дорог и вагонов на них Уж/д, рассчитывается по формуле

Уж/д = Sж/д · Lж/д + Nв-у · Sв + Nв-п · Sв · kповр-в, (22)

где Sж/д - балансовая (остаточная) удельная (на погонный метр железной дороги) стоимость дороги до аварии, руб./м;

Lж/д - длина разрушенного участка железной дороги, м;

Nв-у - число уничтоженных вагонов, шт.;

Nв-п - число поврежденных вагонов, шт.;

Sв - средняя остаточная стоимость вагона, руб. (рекомендуется принимать равной 700 000 руб.);

kповр-в - степень повреждения вагона (рекомендуется принимать равной 0,2).

4.4. Ущерб, связанный с разрушением инженерных коммуникаций Уик, рассчитывается по формуле

Уик = Sик · Lик, (23)

где Sик - балансовая (остаточная) удельная (на погонный метр коммуникации) стоимость инженерной коммуникации до аварии, руб./м;

Lик - длина разрушенного участка коммуникации, м.

4.5 Ущерб, связанный с уничтожением сельхозкультур Усх, обусловленный термическим воздействием на сельхозкультуры от возникающего в результате аварии пожара, определяется исходя из средней за последние 5 лет урожайности сельхозкультуры в данном регионе (в качестве базовых сельхозкультур можно принимать зерновые) и закупочных цен, действующих в регионе, по формуле:

Усх = Sс/х-у · (Cс/к · Pга), (24)

где Sс/х-у - площадь уничтоженных сельхозугодий, га;

Cс/к - местная закупочная цена сельхозкультуры, руб./т;

Pга - урожайность сельхозкультуры в данном регионе, т/га;

4.6. Стоимость восстановления уничтоженных и поврежденных зданий и сооружений третьих лиц рассчитывается по формулам:

Bзд = Bзд-у + Bзд-п, (25)

где Iзд-у - число видов уничтоженных строений;

Iзд-п - число видов поврежденных строений;

- стоимость строительства нового строения i-го вида, аналогичного уничтоженному, с учетом стоимости разборки завалов, образовавшихся при разрушении старого здания этого вида, руб.;

- стоимость строительства нового строения i-го вида, аналогичного поврежденному без учета разборки завалов, руб.;

- число уничтоженных строений i-го вида;

- число поврежденных строений i-го вида;

- степень повреждения строения i-го вида.

4.7. Стоимость восстановления разрушенного участка автодороги и автотранспортных средств Ва/д рассчитывается по формуле:

Ва/д = (Sа/д-зав + Sа/д-м + Sа/д-стр) · Lа/д +
+ Nтр-у · Sтр-н + Nтр-п · Sтр-н · kповр-тр, (28)

где Sа/д-зав, Sа/д-м, Sа/д-стр - удельные (на 1 погонный метр автодороги) стоимости соответственно разборки завалов, новых материалов и строительных восстановительных работ, руб./м;

Lа/д - длина разрушенного участка дороги, м.

Nтр-у - число уничтоженных автотранспортных средств, шт.;

Nтр-п - число поврежденных автотранспортных средств, шт.;

Sтр-н - средняя стоимость нового автотранспортного средства, руб. (рекомендуется принимать равной 1 000 000 руб.);

kповр-тр - степень повреждения автотранспортного средства (рекомендуется принимать равной 0,2).

4.8. Стоимость восстановления разрушенного участка железной дороги и вагонов Вж/д рассчитывается по формуле:

Ва/д = (Sж/д-зав + Sж/д-м + Sж/д-стр) · Lж/д +
+ Nв-у · Sв-н + Nв-п · Sв-н · kповр-в, (29)

где Sж/д-зав, Sж/д-м, Sж/д-стр - удельные (на 1 погонный метр железной дороги) стоимости соответственно разборки завалов, новых материалов и строительных восстановительных работ, руб./м;

Lж/д - длина разрушенного участка железной дороги, м.

Nв-у - число уничтоженных вагонов, шт.;

Nв-п - число поврежденных вагонов, шт.;

Sв-н - средняя стоимость нового вагона, руб. (рекомендуется принимать равной 2 500 000 руб.);

kповр-в - степень повреждения вагона (рекомендуется принимать равной 0,2).

4.9. Стоимость восстановления инженерных коммуникаций Вик рассчитывается по формуле

Вик = (Sик-зав + Sик-м + Sик-стр) · Lик, (30)

где Sик-зав, Sик-м, Sик-стр - удельные (на погонный метр коммуникации) стоимости соответственно разборки завалов, новых материалов и строительных работ для восстановления инженерной коммуникации, руб./м;

Lик - длина разрушенного участка коммуникации, м.

4.10. Стоимость восстановления сельхозкультур Вс/х рассчитывается по формуле

Всх = Sс/х-у · Cвоздел, (31)

где Sс/х-у - площадь уничтоженных сельхозугодий, га;

Cвоздел - затраты на возделывание 1 га сельскохозяйственной культуры, руб./га.

5. Затраты на локализацию аварии, ликвидацию последствий и расследование аварии, Ул.а, рассчитывают по формуле

Ул.а = Ул + Ур, (32)

где Ул - расходы, связанные с локализацией аварии и ликвидацией ее последствий, руб.;

Ур - расходы на расследование аварии, руб.

При отсутствии информации о значениях Ул, Ур значение Ул.а допускается принимать в размере 10% от стоимости прямого (имущественного) ущерба производству и третьим лицам

Ул.а = 0,1 · (Упр + Уим.др.л) (33)

6. Расчет экологического ущерба.

Под экологическим ущербом понимается вред, нанесенный компонентам природной среды в результате аварии на ОПО, который исчисляется в денежном эквиваленте в форме компенсационных выплат эксплуатирующей организацией за причинение указанного вреда (т.е. за нарушение ею законодательства в сфере природопользования, обусловленное причинением вреда компонентам природной среды).

Экологический ущерб, Уэкол, руб., рассчитывается следующей формуле:

Уэкол = Kатм + Kлес.ф + Kпочв, (34)

где Kатм - компенсационные выплаты за ущерб, связанный с загрязнением атмосферного воздуха, руб.;

Kлес.ф - компенсационные выплаты за ущерб лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, руб.;

Kпочв - компенсационные выплаты за ущерб, связанный с воздействием на почву.

6.1 Компенсационные выплаты за ущерб, связанный с загрязнением атмосферного воздуха, рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" как плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ с применением повышающего коэффициента по формуле

I - количество видов загрязняющих веществ;

Mср-i - платежная база за выброс соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой выбросов загрязняющих веществ в количестве, превышающем установленные в соответствующих разрешениях выбросы загрязняющих веществ, и массой лимитов на выбросы либо при их отсутствии нормативно допустимых выбросов загрязняющих веществ, т;

Hпл-i - ставка платы за выброс i-го загрязняющего вещества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", руб./т;

Kот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Kср - коэффициент к ставкам платы за выброс соответствующего i-го загрязняющего вещества за массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равный 25.

В расчетах принимается, что из одной тонны сгоревшего природного газа в среднем образуются: несгоревший метан (CH4) - 0,015 т, оксид углерода (CO) - 0,057 т, оксид азота (NO) - 0,00013 т, диоксид азота (NO2) - 0,0008 т, сажа - 0,03 т.

6.2. Расчет ущерба лесам, связанного с воздействием тепловой радиации от пожара.

Расчет размера ущерба лесам при пожарах производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" по формуле

Kлес.ф = K1 · K2 · K3 · K4 · V · Sлес-у · Cлес, (36)

где K1 - коэффициент, учитывающий вид нарушения лесного законодательства (для случая "уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев" K1 = 50);

K2 - повышающий коэффициент, зависящий от времени года (в период с декабря по январь - 2; в остальные месяцы - 1);

K3 - повышающий коэффициент для ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений (утверждается ежегодно в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год);

K4 - повышающий коэффициент, учитывающий категорию лесного массива (устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства");

V - корневой запас древесины на 1 га, м3/га;

Sлес-у - площадь уничтоженного лесного массива, попадающего в зону теплового воздействия, ограниченную изолинией теплового потока 7 кВт/м2, га;

Cлес - ставка платы за единицу объема лесных ресурсов, руб. (устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности").

6.3. Расчет компенсационных выплат за ущерб, связанный с термическим воздействием от пожара на почву, производится по формуле

где Sпочв-у - площадь утраченного плодородного слоя почвы, га, определяемая в случае пожара на МГ в соответствии с 5.5.4.16 настоящего Руководства;

hповр-у = 0,20 - глубина утраченного плодородного слоя почвы, м.

= 1,1 - средняя плотность грунта, т/м3;

Cпочв-у - рыночная стоимость 1 тонны чернозема, руб./т.