II. Принципы и методы оценки культуры безопасности
II. Принципы и методы оценки культуры безопасности 
5. Оценку культуры безопасности, а также разработку мероприятий по ее поддержанию и формированию рекомендуется осуществлять с учетом следующих принципов:
признания безопасности объекта ЯТЦ общей приоритетной ценностью;
принятия всеми категориями персонала объекта ЯТЦ личной ответственности за обеспечение безопасности и осознания необходимости выполнения требований безопасности;
открытого обсуждения вопросов безопасности объекта ЯТЦ, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Оценка культуры безопасности может проводиться с использованием методов упрощенной или углубленной оценки, приведенных в настоящем Руководстве по безопасности.
7. Оценку культуры безопасности объекта ЯТЦ рекомендуется проводить не реже одного раза в пять лет, а также в следующих случаях:
при планировании организационных, структурных и иных изменений в эксплуатирующей организации и (или) на объекте ЯТЦ;
в течение трех лет после внедрения организационных, структурных и иных изменений в эксплуатирующей организации и (или) на объекте ЯТЦ;
при выявлении аналогичных повторяющихся нарушений в работе объекта ЯТЦ, категории которых определены в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла", утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 декабря 2011 г. N 736 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2012 г., регистрационный N 22965);
при выявлении в результате внутренних и внешних проверок (инспекций) безопасности объекта ЯТЦ повторяющихся аналогичных нарушений требований безопасности;
по завершении реализации планов по укреплению культуры безопасности в эксплуатирующей организации и (или) на объекте ЯТЦ по решению руководства эксплуатирующей организации;
при изменении требований безопасности, обусловленных введением в действие новых нормативных документов.
8. Оценку культуры безопасности рекомендуется проводить для всех структурных подразделений объекта ЯТЦ, включая подразделения, деятельность которых непосредственно не связана с выполнением ядерно и радиационно опасных работ, но может оказать влияние на их осуществление. Конкретный перечень подразделений объекта ЯТЦ определяется при подготовке к проведению оценки.
9. При проведении оценки культуры безопасности рекомендуется выделять следующие этапы:
выбор методов исследования;
формирование экспертной группы;
подготовка к проведению оценки;
сбор исходных данных;
анализ исходных данных и оценка полученных результатов.
10. Для исследования культуры безопасности рекомендуется использовать следующие методы и их комбинации:
анализ проектной и эксплуатационной документации объекта ЯТЦ;
визуальное наблюдение за функционированием организационных структур, поведением персонала;
письменное анкетирование персонала;
индивидуальные и коллективные интервью;
другие методы.
11. Упрощенную оценку культуры безопасности рекомендуется проводить с целью получения общих сведений о состоянии культуры безопасности, разработки планов мероприятий по поддержанию культуры безопасности.
12. Углубленную оценку рекомендуется проводить с целью получения детальной информации о состоянии культуры безопасности, разработки детальных программ мероприятий по формированию культуры безопасности.
13. До начала проведения оценки культуры безопасности рекомендуется обеспечить информирование персонала объекта ЯТЦ о целях, задачах оценки культуры безопасности, сроках и условиях ее проведения и возможностях ознакомления с ее результатами.
14. При подготовке к проведению оценки культуры безопасности рекомендуется предусмотреть средства и способы обеспечения конфиденциальности и психологически комфортной обстановки проведения исследования.
15. Упрощенная оценка культуры безопасности может быть проведена аналитически одним или несколькими экспертами.
16. К проведению упрощенной оценки рекомендуется привлекать экспертов, знакомых с организационной структурой, системой эксплуатационной документации, особенностями технологий объекта ЯТЦ.
17. При проведении упрощенной оценки рекомендуется определить наиболее соответствующее описание состояния культуры безопасности объекта ЯТЦ путем выбора подходящих характеристик, представленных в таблице, приведенной в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
18. При проведении упрощенной оценки рекомендуется также определить наличие или отсутствие признаков "здоровой" культуры безопасности и "симптомов ослабления" культуры безопасности, краткие перечни которых приведены соответственно в приложениях N 2 и 3 к настоящему Руководству по безопасности.
19. Исходя из результатов упрощенной оценки культуры безопасности, рекомендуется определять содержание плана мероприятий по поддержанию культуры безопасности. Исходя из результатов углубленной оценки культуры безопасности, рекомендуется определять содержание детальной программы по формированию культуры безопасности. Перечень рекомендуемых мероприятий по формированию и поддержанию культуры безопасности приведен в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности.
20. В состав группы экспертов для проведения углубленной оценки культуры безопасности рекомендуется включать помимо экспертов, знакомых с организационной структурой объекта ЯТЦ, системой эксплуатационной документации и особенностями технологий, также экспертов, обладающих знаниями и навыками в сфере психологии и социальной психологии.
21. При проведении углубленной оценки культуры безопасности рекомендуется руководствоваться трехуровневой моделью организационной культуры, которая предполагает наличие наблюдаемого, декларируемого и ценностного уровней культуры безопасности.
22. К характеристикам наблюдаемого уровня рекомендуется относить организационные структуры и процессы, элементы рабочей обстановки, включая средства организации управления технологическими процессами, характер взаимоотношений между персоналом и руководством различных уровней и другие проявления организационной культуры. Для изучения характеристик наблюдаемого уровня культуры безопасности рекомендуется использовать осмотры, наблюдение, средства фото- и видеосъемки, если допустимо.
23. К характеристикам декларируемого уровня рекомендуется относить формально зафиксированные заявления, приказы, распоряжения руководства, документы, определяющие политику в области безопасности, регламенты, инструкции, другие документы, содержащие сведения об утвержденных руководством объекта ЯТЦ ценностях. Для изучения характеристик декларируемого уровня культуры безопасности рекомендуется проводить изучение проектной и эксплуатационной документации объекта ЯТЦ, анкетирование и интервью с персоналом.
24. К характеристикам ценностного уровня рекомендуется относить внутреннюю мотивацию и убеждения, формирующие особенности восприятия и реакции персонала. Для изучения характеристик ценностного уровня культуры безопасности рекомендуется проводить индивидуальные и коллективные интервью с обсуждением результатов наблюдения за функционированием организационных структур, поведением персонала, результатов изучения проектной и эксплуатационной документации, результатов анкетирования.
25. При подготовке к проведению углубленной оценки культуры безопасности рекомендуется определить предварительный перечень вопросов безопасности, которые требуют повышенного внимания персонала. В качестве основы для формирования перечня рекомендуется использовать:
результаты внутренних (осуществляемых службами ядерной, радиационной, безопасности, иных уполномоченных подразделений) и внешних (осуществляемых органами федерального государственного надзора в области использования атомной энергии) проверок;
сведения об имевших место нарушениях в работе объекта ЯТЦ;
проблемные вопросы безопасности, характерные для текущего и последующего этапов жизненного цикла объекта ЯТЦ;
иные вопросы безопасности, характерные для объекта ЯТЦ.
26. Перечень вопросов безопасности, требующих повышенного внимания персонала объекта ЯТЦ, рекомендуется использовать при разработке вопросов для письменного анкетирования персонала, индивидуальных и коллективных интервью.
27. Письменное анкетирование персонала рекомендуется использовать для исследования декларируемых характеристик культуры безопасности. Вопросы для письменного анкетирования персонала рекомендуется формулировать таким образом, чтобы обеспечить их доступность и однозначность, а также простоту и краткость ответов. Пример рекомендуемого перечня вопросов для письменного анкетирования представлен в приложении N 5 к настоящему Руководству по безопасности.
28. Результаты письменного анкетирования рекомендуется использовать в рамках последующих индивидуальных и коллективных интервью, в том числе с руководящим персоналом среднего и высшего уровней, для выявления индивидуальных и коллективных убеждений персонала, включая:
декларируемые и недекларируемые ценности, приоритеты, связанные с осуществляемой деятельностью;
наличие или отсутствие принятия личной ответственности за обеспечение безопасности объекта ЯТЦ;
осознание необходимости выполнения требований безопасности;
причины (мотивацию) выполнения корректных, ошибочных или заведомо некорректных действий персонала;
причины наличия или отсутствия удовлетворенности условиями труда; причины выявленных несоответствий, противоречий между наблюдаемыми, декларируемыми, ценностными характеристиками культуры безопасности;
осознание причин и последствий ситуаций, имевших место или теоретически возможных на объекте ЯТЦ (нарушений требований безопасности; нарушений в работе объекта ЯТЦ; структурных, организационных изменений; конфликтов между подразделениями, других ситуаций).
29. Результаты оценки культуры безопасности рекомендуется приводить в виде заключения (отчета).
30. В заключение (отчет) о результатах оценки культуры безопасности рекомендуется включать:
краткие сведения об организационной структуре и численности персонала объекта ЯТЦ;
краткое описание функций структурных подразделений;
установленные разграничения полномочий и ответственности;
методы исследования и обработки исходных данных для оценки культуры безопасности, сведения о сроках проведения исследования, численности участников исследования;
полученные результаты оценки культуры безопасности объекта ЯТЦ;
иные сведения по усмотрению группы экспертов.
