4.4. Приказ Ростехнадзора от 19.09.2017 N 371 "Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на атомных станциях и в эксплуатирующих организациях атомных станций" (вместе с "РБ-129-17...")

4.4.1. Периодические оценки (самооценки) состояния культуры безопасности АС рекомендуется проводить:

при разработке годовых отчетов по состоянию безопасности эксплуатации АС;

при проведении инспекций состояния ядерной и радиационной безопасности АС комиссиями, создаваемыми ЭО или административным руководством АС;

в плановом порядке по решению ЭО.

4.4.2. Периодической оценкой культуры безопасности рекомендуется охватывать все структурные подразделения АС (ЭО), включая подразделения, деятельность которых не связана с непосредственным ведением технологического процесса. При этом оценка культуры безопасности может проводиться как для АС (ЭО) в целом, так и отдельно для подразделений АС (ЭО) или иных групп персонала, обладающих организационной субкультурой (например, бригада, смена, сменный персонал АС в целом, персонал инженерно-технической поддержки в целом и другие). Конкретный перечень подразделений АС (ЭО) определяется при подготовке к проведению оценки.

4.4.3. Для выполнения периодической оценки состояния культуры безопасности рекомендуется использовать следующие методы сбора исходных данных и их комбинации:

анализ эксплуатационной и иной документации АС;

наблюдение за существующими процессами, функционированием структурных подразделений АС (ЭО), взаимодействием (взаимовлиянием) как внутри групп персонала АС (ЭО) разных подразделений (внутри групп, обладающих субкультурой), так и между разными подразделениями (между группами работников, относящихся к разным субкультурам), поведением работников. Результаты наблюдения заносятся в "анкету наблюдения";

анкетирование, индивидуальные и коллективные интервью работников.

4.4.4. До начала проведения периодической оценки культуры безопасности рекомендуется обеспечить информирование работников о целях, задачах оценки культуры безопасности, сроках и условиях ее проведения и возможностях ознакомления с ее результатами.

4.4.5. При подготовке к проведению периодической оценки культуры безопасности рекомендуется предусмотреть средства и способы обеспечения конфиденциальности и психологически комфортной обстановки проведения исследования.

4.4.6. В состав группы, формируемой для проведения периодической оценки культуры безопасности, рекомендуется включать специалистов, знакомых с организационной структурой АС (ЭО), эксплуатационной и другой документацией, особенностями ведения технологического процесса АС, а также специалистов, обладающих знаниями и навыками в сфере психологии и социальной психологии.

4.4.7. При проведении периодической оценки культуры безопасности оцениваются все уровни трехуровневой модели организационной культуры (наблюдаемый уровень, уровень декларируемых ценностей и уровень глубинных представлений).

4.4.8. К характеристикам наблюдаемого уровня относятся организационные структуры и процессы, элементы рабочей обстановки, включая технические средства организации управления технологическими процессами АС, характер взаимоотношений между работниками и руководителями. Для изучения характеристик наблюдаемого уровня культуры безопасности рекомендуется использовать осмотры, наблюдение.

4.4.9. К характеристикам уровня декларируемых ценностей относятся формально зафиксированные заявления, приказы, распоряжения руководителей, организационно-распорядительные документы, другие документы, содержащие декларируемые руководителями ценности. Для изучения характеристик декларируемого уровня культуры безопасности рекомендуется проводить анализ эксплуатационной и иной документации АС (ЭО), анкетирование и интервью с работниками.

4.4.10. К характеристикам уровня глубинных представлений относится внутренняя мотивация и убеждения, формирующие особенности восприятия и реакции работников. Для изучения характеристик этого уровня организационной культуры (субкультуры) рекомендуется проводить анкетирование, индивидуальные и коллективные интервью с последующим анализом результатов наблюдений за существующими процессами, функционированием организационных структур, поведением работников, документацией и обсуждением результатов на семинаре. Такой семинар проводит специалист в области психологии и социальной психологии, не связанный с работой подразделений, в отношении которых выполняется периодическая оценка культуры безопасности.

4.4.11. При подготовке к проведению периодической оценки культуры безопасности рекомендуется определить предварительный перечень аспектов обеспечения безопасности АС, которые требуют повышенного внимания работников. В качестве основы для формирования упомянутого перечня рекомендуется использовать:

результаты внутренних и внешних проверок (инспекций);

сведения об имевших место нарушениях в работе АС (как АС, на которой проводится оценка культуры безопасности, так и на других АС);

имеющиеся проблемные вопросы обеспечения безопасности АС.

4.4.12. Перечень аспектов обеспечения безопасности, требующих повышенного внимания работников, рекомендуется использовать при разработке вопросов для письменного анкетирования работников, индивидуальных и коллективных интервью.

4.4.13. Письменное анкетирование работников рекомендуется использовать для анализа осведомленности работников о декларируемых характеристиках культуры безопасности и мотивации тех или иных действий. Вопросы для письменного анкетирования работников рекомендуется формулировать таким образом, чтобы обеспечить легкость и однозначность их понимания, а также простоту и краткость ответов. Примеры тем вопросов, рекомендуемых для анкетирования, составленные на основе руководства МАГАТЭ по экспертизе культуры безопасности SCART, представлены в приложении N 9 к настоящему Руководству по безопасности. Возможно использование подходящих вопросов из других документов, отражающих современные подходы к культуре безопасности.

4.4.14. Результаты письменного анкетирования рекомендуется использовать при последующих индивидуальных и коллективных интервью, в том числе с руководителями, для выявления индивидуальных и коллективных убеждений работников, включая:

декларируемые и не декларируемые ценности, приоритеты, связанные с осуществляемой деятельностью;

наличие или отсутствие принятия личной ответственности за обеспечение безопасности АС;

осознание необходимости выполнения требований безопасности;

причины (мотивацию) выполнения корректных, ошибочных или заведомо некорректных действий персонала;

причины наличия или отсутствия удовлетворенности условиями труда;

причины выявленных несоответствий, противоречий между наблюдаемыми, декларируемыми, ценностными характеристиками культуры безопасности;

осознание причин и последствий, имевших место или возможных на АС ситуаций (нарушений требований безопасности; нарушений нормальной эксплуатации; структурных, организационных изменений; конфликтов между подразделениями АС (ЭО), между группами работников, имеющими разную субкультуру, других ситуаций).

4.4.15. При проведении периодической оценки культуры безопасности рекомендуется определить наиболее соответствующий этап развития культуры безопасности путем выбора подходящих характеристик, представленных в приложении N 10 к настоящему Руководству по безопасности. При выявлении проблем в поддержании культуры безопасности рекомендуется определить наиболее соответствующую стадию в соответствии с типичной моделью ухудшения состояния безопасности путем выбора подходящих характеристик, представленных в приложении N 11 к настоящему Руководству по безопасности.