IV. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК" (НП-027-24)

16. По результатам расследования нарушений в работе ИЯУ должны быть:

а) установлены причины нарушений;

б) установлены категории нарушений;

в) разработаны корректирующие меры для предотвращения повторений подобных нарушений.

17. Комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна быть создана в срок не более 48 часов с момента выявления нарушения (для нарушений в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02 - с момента ликвидации аварии).

18. Эксплуатирующая организация должна проинформировать территориальный орган Федерального медико-биологического агентства России, отдел МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и центральный аппарат Ростехнадзора о создании, месте и времени начала работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

19. Комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02 (предварительная оценка которых содержится в оперативном сообщении) должна быть создана органом управления использованием атомной энергии.

20. В состав комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02 должно быть включено не менее одного человека из представителей:

а) органа управления использованием атомной энергии;

б) Ростехнадзора;

в) уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

г) эксплуатирующей организации;

д) головных научной, конструкторской и проектной организаций, определенных органом использования атомной энергии (при их наличии);

е) субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которого расположена ИЯУ.

21. Комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий П01 - П09 должна быть создана эксплуатирующей организацией.

22. В состав комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий П01 - П09 должно быть включено не менее одного человека из:

а) представителей эксплуатирующей организации;

б) представителей служб ИЯУ, контролирующих состояние ядерной и радиационной безопасности.

23. Председателем комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ не может быть назначен работник эксплуатирующей организации, ответственный за обеспечение ядерной и радиационной безопасности ИЯУ.

24. При расследовании нарушения в работе ИЯУ комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна соблюдать следующий порядок:

а) ознакомиться с необходимой для проведения расследования документацией;

б) провести визуальное обследование места нарушения, оборудования и помещений ИЯУ;

в) установить последовательность событий, обусловивших нарушение работоспособного состояния систем (элементов) (далее - отказы систем (элементов), и ошибок персонала при таком нарушении;

г) провести анализ действий, предпринятых для выяснения причин отказов систем (элементов), ошибок персонала;

д) изучить информацию об аналогичных нарушениях, произошедших ранее;

е) определить последствия нарушения (нарушение пределов и (или) условий безопасной эксплуатации, выход радиоактивных веществ за установленные границы, облучение лиц из числа персонала и населения, наличие погибших и (или) получивших травмы, загрязнение радиоактивными веществами систем (элементов), помещений, площадки ИЯУ, территории за пределами площадки ИЯУ, повреждение систем (элементов), время простоя ИЯУ);

ж) выявить ошибки персонала, явления, процессы или состояния, обусловившие нарушение нормального протекания технологических процессов (далее - непосредственные причины), и ошибки персонала, обстоятельства, создавшие условия для наличия или проявления непосредственной причины (далее - коренные причины);

з) оценить достаточность принятых мер по локализации и ликвидации последствий нарушения;

и) оценить нарушения по влиянию на безопасность ИЯУ;

к) выявить недостатки в действиях персонала, в работе систем (элементов) нормальной эксплуатации, в работе систем (элементов), важных для безопасности, в техническом обслуживании и ремонте, в документации, в организации проведения работ на ИЯУ, в работе экспериментальных устройств и радиационных источников;

л) представить предложения о корректирующих мерах, касающихся: ремонта систем (элементов), замены систем (элементов), эксплуатации систем (элементов), конструирования систем (элементов), проектирования систем (элементов), изготовления систем (элементов), сооружения систем (элементов), монтажа систем (элементов), наладки систем (элементов), изменений в нормативной и эксплуатационной документации, действий персонала.

25. Продолжительность расследования нарушения в работе ИЯУ не должна превышать 15 рабочих дней со дня создания комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ, если не принято решение о продлении срока расследования нарушения.

Срок расследования нарушения в работе ИЯУ может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней по решению лица, утвердившего локальный нормативный акт о создании комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ, или лицом, его замещающим, с уведомлением центрального аппарата Ростехнадзора и МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в письменной форме.

26. В случае если в ходе расследования нарушения в работе ИЯУ указанные в пункте 16 Положения результаты расследования не достигнуты:

а) комиссией по расследованию нарушения в работе ИЯУ должен быть оформлен предварительный отчет о результатах расследования нарушения в работе ИЯУ;

б) лицом, утвердившим локальный нормативный акт о создании комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ, или лицом, его замещающим, должна быть прекращена работа такой комиссии, а эксплуатирующая организация должна разработать и представить в центральный аппарат Ростехнадзора и МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в течение 11 рабочих дней со дня прекращения работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ план по достижению результатов расследования.

27. Предварительный отчет о результатах расследования нарушения в работе ИЯУ оформляется в соответствии с требованиями главы V Положения на основе результатов, достигнутых на момент подготовки предварительного отчета о результатах расследования нарушения в работе ИЯУ.

План по достижению результатов расследования нарушения в работе ИЯУ должен содержать перечень мероприятий, ответственных исполнителей и сроки их реализации.

В течение 5 рабочих дней после выполнения плана по достижению результатов расследования нарушения в работе ИЯУ должна быть создана комиссия по дополнительному расследованию нарушения в работе ИЯУ в соответствии с пунктами 18 - 23 Положения.

После достижения результатов расследования нарушения в работе ИЯУ комиссией по расследованию нарушения в работе ИЯУ (комиссией по дополнительному расследованию нарушения в работе ИЯУ) оформляется отчет о расследовании нарушений в работе ИЯУ, требования к которому приведены в главе V Положения.

28. Комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ имеет право получать объяснения от персонала ИЯУ, представителей других организаций, проводивших работы на ИЯУ, на момент регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом нарушения, или на момент возникновения возможной причины нарушения, требовать проведения необходимых испытаний, проверок, экспертизы.

Режим работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ определяется председателем комиссии.

Работа комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ считается завершенной после подписания отчета о расследовании нарушения в работе ИЯУ.

29. В случае если отсутствуют опасность для жизни людей и риск дальнейшего развития нарушения, эксплуатирующая организация до начала работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна принять меры по сохранению обстановки в месте нарушения в работе ИЯУ с признаками и (или) последствиями категорий А01, А02, П01 такой, какой она была на момент его выявления, а также прекратить все работы на установках и оборудовании, где произошло нарушение, и исключить доступ персонала к месту нарушения. В случае невозможности сохранения обстановки, сложившейся на момент выявления нарушения, эксплуатирующая организация должна ее зафиксировать посредством составления схем, использования средств фото- и видеофиксации.

30. Работы на ИЯУ в период работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02 и П01 проводятся после согласования с председателем комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

Решение о необходимости сохранения обстановки до создания комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий П02 - П09 принимается эксплуатирующей организацией.

31. Запрещается вскрывать контрольно-измерительную аппаратуру, менять уставки предупредительных и аварийных сигналов с момента выявления нарушений в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02, П01 до начала работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

Вскрытие (разборка) поврежденного оборудования с фиксацией его состояния, предшествовавшего вскрытию (разборке), для нарушения с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02, П01 может проводиться до начала работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ с письменного распоряжения руководителя эксплуатирующей организации после согласования с председателем комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

При нарушении в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий П02 - П09 решение о вскрытии (разборке) поврежденного оборудования с фиксацией его состояния, предшествовавшего вскрытию (разборке), до начала работы комиссии принимается эксплуатирующей организацией.

32. Для работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ эксплуатирующая организация должна:

а) предоставить комиссии информацию и обеспечить беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, к оборудованию ИЯУ и документации, имеющим отношение к расследованию нарушения;

б) предоставить проектные, эксплуатационные и заводские документы, необходимые для работы комиссии;

в) провести необходимые технические расчеты, лабораторные исследования, испытания и проверки, фотографирование объектов, систем (элементов), оборудования;

г) предоставить помещения для работы, средства связи, транспорт;

д) обеспечить копирование материалов расследования.

33. Эксплуатирующая организация до начала работы комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна провести следующие мероприятия:

а) определить характер и масштабы нарушения для уточнения состава комиссии;

б) подготовить сведения о радиационной обстановке на ИЯУ, площадке ее размещения, территории санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения ИЯУ и сведения о прогнозируемых дозах облучения персонала и населения в период нарушения в работе ИЯУ;

в) организовать вызов представителей заводов-изготовителей, проектных, конструкторских, научно-исследовательских, ремонтных, наладочных и других организаций, участие которых необходимо в работе комиссии;

г) обеспечить сохранность диаграмм регистрирующих приборов, осциллограмм, аудиозаписей оперативных переговоров, оперативных журналов, распечаток с электронных вычислительных машин;

д) зафиксировать значения нейтронно-физических характеристик активной зоны ИЯУ на момент выявления нарушения, положение влияющей на безопасность коммутационной аппаратуры, отключающей и регулирующей арматуры, бленкеров, накладок;

е) собрать у сменного персонала непосредственно после сдачи смены, а также у персонала, участвовавшего в ликвидации нарушения, его очевидцев (при наличии), администрации ИЯУ объяснительные записки, содержащие информацию, относящуюся к нарушению в работе ИЯУ;

ж) подготовить на основании имеющихся оперативных материалов графики (с указанием времени в едином формате) изменения необходимых для расследования параметров работы систем и оборудования с нанесенными на этих графиках отметками о переключениях оборудования, срабатывании технологических защит и блокировок;

з) подготовить проектную документацию, протоколы испытаний, осмотров, проверок, схемы, инструкции по эксплуатации, документацию по ремонту, а также информацию о подобных нарушениях, ранее произошедших на данной ИЯУ;

и) подготовить предварительные предложения по разработке корректирующих мер для предотвращения в дальнейшем подобных нарушений;

к) подготовить предложения по устранению причин нарушения и рекомендации по недопущению повторения в дальнейшем подобных нарушений в работе ИЯУ;

л) подготовить информацию о нарушении, состоянии ИЯУ, принятых мерах по ликвидации последствий нарушения, результатах предварительного рассмотрения причин нарушения.

34. В случае если в процессе расследования нарушения в работе ИЯУ установлены признаки и (или) последствия, в соответствии с которыми оно должно быть отнесено к иной категории, орган управления использованием атомной энергии должен принять решение об отнесении нарушения к иной категории.

В случае если в процессе расследования нарушения в работе ИЯУ установлено, что состав комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ не соответствует требованиям пунктов 20 и 22 Положения, орган управления использованием атомной энергии должен принять решение о продолжении работы комиссии или о создании новой комиссии по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

Ранее созданная комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна продолжить свою работу до начала работы вновь созданной комиссии и передать ей полученные результаты расследования.

35. Решение о возобновлении работ на ИЯУ принимается и утверждается:

а) органом управления использованием атомной энергии после завершения расследования причин нарушений категорий А01, А02, П01 и их устранения или принятия мер по их устранению;

б) эксплуатирующей организацией после установления и устранения причин нарушений категорий П02 - П09.

36. Эксплуатирующая организация должна направить утвержденное решение о возобновлении работ на ИЯУ в центральный аппарат Ростехнадзора, МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и в отдел МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющий надзор за ИЯУ, в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.