Приложение 5. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "ПРАВИЛА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ, ОТДЕЛЬНЫХ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ" (НП-034-23)

Руководителем организации или уполномоченным им лицом должны быть документально определены лица, ответственные за физическую защиту в организации и на каждом радиационном объекте.

На периоды отсутствия указанных ответственных лиц должны документально определяться лица, их замещающие.

Сотрудники радиационного объекта в рабочее время должны выполнять комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного доступа на радиационный объект (далее - самоохрана).

Радиационный объект должен размещаться в ЗОД. Перечень и границы ЗОД должны быть утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом.

Входы (двери, калитки, ворота) радиационных объектов в нерабочее время должны быть заперты на замковые устройства и опломбированы.

На радиационном объекте должен быть разработан порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей, пломб, использующихся в системе физической защиты.

Порядок учета, выдачи, хранения и контроля замков, ключей и пломб должен включать:

регистрацию всех лиц, получивших доступ к пломбам и ключам;

регистрацию выдачи и сдачи пломб и ключей;

проверку наличия пломб и ключей и меры по предотвращению их несанкционированного использования;

немедленную замену замков (при использовании кодовых замков - их кодов открывания) и ключей при обнаружении факта или при появлении подозрения относительно их несанкционированного использования.

План взаимодействия руководства организации с силами охраны в штатных и чрезвычайных ситуациях должен содержать сведения о силах и средствах (включая их контактные данные), которые должны быть актуальными на период осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

На радиационном объекте должен быть организован и осуществляться объектовый контроль за соблюдением требований к системе физической защиты.

Руководитель организации или уполномоченное им лицо при выявлении нарушений требований к физической защите, установленных в настоящих Правилах, обязаны принимать меры по их устранению и предупреждению, в том числе проводить внеочередную проверку знаний персонала физической защиты, допустившего такие нарушения. Результаты проверки оформляются документально.

При обнаружении несанкционированных действий нарушителей в отношении РВ, ЯМ, учитываемых в СГУК РВ и РАО, РИ, ПХ руководитель организации или уполномоченное им лицо должны немедленно принимать меры по оценке ситуации и проверке наличия и местонахождения соответствующих РВ, ЯМ, учитываемых в СГУК РВ и РАО, РИ.

В случае обнаружения пропажи РВ, ЯМ, учитываемых в СГУК РВ и РАО, РИ, ЗРИ должны немедленно приниматься меры по их розыску и возвращению, а также по уведомлению о несанкционированных действиях нарушителей в порядке, установленном главой VI настоящих Правил.

Факты несанкционированных действий нарушителей должны документироваться в журнале учета несанкционированных действий нарушителей, который должен храниться в организации бессрочно (постоянно).

Составной частью системы физической защиты радиационных объектов является охрана.

Охрана РВ, ЯМ, учитываемых в СГУК РВ и РАО, РИ и ПХ, в зависимости от вида охраны, должна осуществляться на основании акта межведомственной (ведомственной) комиссии об (по) организации охраны или договора об охране (на оказание охранных услуг).

Условия и порядок охраны, функции, необходимость оснащения сил охраны должны быть определены руководителем организации или уполномоченным им лицом совместно с руководством организации, выполняющей функции охраны.

Руководитель организации или уполномоченное им лицо должны утвердить должностные обязанности персонала физической защиты, который назначается из числа работников организации.

Доступ посетителей на радиационный объект должен осуществляться в присутствии ответственного лица.

При невозможности выполнения в полном объеме требований по физической защите, установленных настоящими Правилами, руководитель организации или уполномоченное им лицо совместно с руководством сил охраны обязаны принять компенсирующие организационно-технические меры.

Перечень принятых мер должен отражаться в плане физической защиты.

В организации должен быть разработан и утвержден руководителем организации или уполномоченным им лицом план физической защиты.

На радиационном объекте должна быть организована техническая эксплуатация ИТСФЗ. Для этого должны быть:

оформлена приемка КИТСФЗ актом, который утверждается председателем приемочной комиссии;

разработаны план-график технического обслуживания и план проверок технического состояния и работоспособности ИТСФЗ на очередной год.

Для обеспечения непрерывной эксплуатации ИТСФЗ должны своевременно в соответствии с требованиями, установленными в руководстве (инструкции) по эксплуатации (при наличии таких требований в эксплуатационной документации), подвергаться техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, обеспечивающим поддержание ИТСФЗ в работоспособном состоянии.

Организация должна располагать материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, оборудованием, обеспечивающими возможность непрерывной эксплуатации ИТСФЗ.

Применяемые ИТСФЗ должны соответствовать проектной документации, требованиям документов по стандартизации, включенных в Сводный перечень, иметь соответствующие сертификаты на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, техническую документацию, удостоверяющую их качество и применимость для данных условий эксплуатации.

В организации должна быть создана служба безопасности как самостоятельное структурное подразделение, относящееся к основным производственным подразделениям организации.

Обязанности сотрудников службы безопасности должны быть определены в положении об этой службе.

Лица, имеющие разрешение на проведение работ с РИ, РВ, ЯМ, учитываемыми в СГУК РВ и РАО, в ПХ должны быть определены в перечне, утвержденном руководителем организации или уполномоченным им лицом.

Доступ на радиационные объекты должен осуществляться с применением правила двух лиц. Порядок применения правила двух лиц должен быть определен документально.

Периметр ЗОД должен быть оборудован:

физическим барьерами (или представлять собой физический барьер);

техническими средствами охранной сигнализации;

средствами наблюдения (оптико-электронными, радиолокационными или основанными на других технических принципах) и оценки ситуации.

Физический барьер ограждения ЗОД не должен иметь лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Ограждение может быть сплошным или просматриваемым.

Места возможного несанкционированного проникновения в ЗОД (двери, калитки, ворота, окна) должны контролироваться с использованием средств наблюдения (оптико-электронных, радиолокационных или основанных на других технических принципах) и оценки ситуации.

На периметре ЗОД не должно быть участков недоступных для наблюдения.

Технические средства охранной сигнализации и средства наблюдения (оптико-электронные, радиолокационные или основанные на других технических принципах) и оценки ситуации должны быть установлены таким образом, чтобы отсутствовали неконтролируемые участки ("мертвые зоны") на границе ЗОД.

Периметр радиационного объекта должен быть оснащен физическим барьером или представлять собой физический барьер.

В случае радиационной аварии ИТСФЗ должны обеспечивать возможность беспрепятственного выхода людей.

Несанкционированное проникновение через места возможного несанкционированного проникновения (двери, калитки, ворота, окна) на радиационный объект должно обнаруживаться средствами охранной сигнализации, сигналы тревоги от которых должны поступать на программно-аппаратный комплекс или устройство, осуществляющее сбор, обработку, хранение и отображение сигналов тревоги и информации о состоянии и функционировании ИТСФЗ, а также управление функционированием указанных средств (далее - пульт управления системы физической защиты).

Места возможного несанкционированного проникновения (двери, калитки, ворота, окна) на радиационный объект должны контролироваться с использованием средств наблюдения (оптико-электронных, радиолокационных или основанных на других технических принципах) и оценки ситуации.

Шкафы (сейфы, клети), в которых находятся ЗРИ категории 1, 2, 3 по радиационной опасности, должны быть оснащены техническими средствами охранной сигнализации, обеспечивающими обнаружение несанкционированного вскрытия.

Сигналы тревоги должны поступать на пульт управления системы физической защиты.

Радиационный объект должен быть оборудован средствами тревожно-вызывной сигнализации, обеспечивающими передачу сигнала тревоги на пульт управления системы физической защиты при обнаружении несанкционированных действий нарушителей ответственным лицом или работником, выполняющим обязанности по самоохране.

В КИТСФЗ должно быть реализовано обнаружение отказов технических средств с отображением информации об отказах на пульте управления системы физической защиты.

Сигналы тревоги и отказов технических средств физической защиты должны регистрироваться дежурным сотрудником пульта управления системы физической защиты и фиксироваться в журнале функционирования ИТСФЗ или в электронном протоколе функционирования ИТСФЗ. Журнал и (или) информация электронных протоколов функционирования ИТСФЗ должны храниться в организации не менее одного года с даты последней записи в них.

Радиационный объект должен оборудоваться средствами связи с оператором пульта управления системы физической защиты.

Электропитание ИТСФЗ должно осуществляться с использованием резервных источников, обеспечивающих автоматическое переключение электропитания на резервное (в случае отключения основного электропитания) и обратно при восстановлении основного электропитания.

Во время работы от резервного источника должно обеспечиваться функционирование ИТСФЗ в течение не менее 24 часов в штатном режиме и не менее 3 часов в режиме тревоги.

Кабельная сеть ИТСФЗ должна прокладываться в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по устройству электроустановок и линейных сооружений сетей связи на предприятиях промышленного назначения.

Допускается прокладка кабелей открытым способом в охраняемых помещениях, оборудованных системой охранной сигнализации, или по ограждениям в металлических коробах (трубах).

В организации должно быть создано специально оборудованное помещение (место), которое оснащено ИТСФЗ и из которого специально назначенный персонал физической защиты в полном объеме или частично осуществляет управление ИТСФЗ в штатных и чрезвычайных ситуациях (далее - пункт управления системы физической защиты).

На пункте управления системы физической защиты должен круглосуточно находиться оператор из штатного состава службы безопасности, на которого запрещается возлагать другие обязанности. За его действиями на пункте управления системы физической защиты должен быть обеспечен контроль.

Входы в помещение пункта управления системы физической защиты должны быть постоянно заперты изнутри. Доступ в помещения пункта управления системы физической защиты посторонним лицам должен быть ограничен.

Помещение, окна и двери пункта управления системы физической защиты должны обеспечивать защиту операторов.

Дата и время снятия с охраны каждого радиационного объекта и сдачи его под охрану должны фиксироваться на пункте управления системы физической защиты в журнале вскрытия или в электронном протоколе функционирования ИТСФЗ.

При поступлении на пульт управления системы физической защиты сигналов тревоги от средств охранной сигнализации или тревожно-вызывной сигнализации оператор на пункте управления системой физической защиты должен осуществлять визуальную оценку ситуации на участке тревоги с использованием системы наблюдения (оптико-электронной, радиолокационной или основанной на других технических принципах) и оценки ситуации.

Вся видеоинформация должна храниться на цифровых накопителях информации не менее 30 суток со дня последней записи. Качество записанной информации определяется значимостью изображения для безопасности радиационного объекта и может варьироваться от 560 телевизионных линий с частотой 25 кадров в секунду до 380 телевизионных линий с частотой 6 кадров в секунду. В журнале учета несанкционированных действий нарушителей должна осуществляться регистрация оценки видео, записанного системой наблюдения, на наличие или отсутствие признаков несанкционированных действий нарушителей.

Доступ людей и транспорта в ЗОД должен осуществляться соответственно через людские и транспортные контрольно-пропускные пункты (посты).

Доступ на радиационный объект должен осуществляться с использованием:

средств системы контроля и управления доступом;

средств системы контроля и управления доступом с применением систем определения персонала организации по биометрическим признакам человека.

Не допускается использование электромагнитных замковых устройств в качестве самостоятельных замковых устройств блокирующего типа, ввиду их пониженных эксплуатационных характеристик и худших запорных качеств. Электромагнитные замковые устройства могут применяться только в качестве исполнительных компонентов в системах контроля управления доступом.

Контрольно-пропускной пункт (пост) на периметре ЗОД должен быть оборудован средствами связи с оператором пункта управления системы физической защиты и силами охраны.

Контрольно-пропускной пункт (пост) должен быть оборудован средством тревожно-вызывной сигнализации.

Людские и транспортные контрольно-пропускные пункты (посты) должны быть оборудованы средствами:

обнаружения проноса предметов из металла (стационарными или переносными);

обнаружения проноса радиоактивных веществ и ядерных материалов (стационарными или переносными);

досмотра на наличие проноса взрывчатых веществ (стационарными или переносными).

Транспортные контрольно-пропускные пункты (посты) должны быть оборудованы средствами обнаружения провоза РВ и ЯМ (стационарными или переносными).

Лица, проходящие через контрольно-пропускные пункты (посты), и их вещи досматриваются в установленном в организации порядке, в том числе с применением средств обнаружения проноса запрещенных предметов.

Для предотвращения несанкционированного проезда транспортных средств транспортные контрольно-пропускные пункты (посты) должны быть оборудованы противотаранными устройствами.

Противотаранные устройства, предназначенные для остановки несанкционированного проезда автотранспортных средств, выполняются в виде железобетонного цоколя основного ограждения, барьера из железобетонных блоков, металлического ежа или специального шлагбаума, а также другой конструкции, создающей препятствие переезду (пролому) автотранспортного средства.

Технические характеристики (функциональные свойства) технических средств физической защиты должны удовлетворять требованиям документов по стандартизации, включенных в Сводный перечень

Технические средства физической защиты, включенные в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2017 г. N 277 <3>, с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2018 г. N 599 <4>, от 8 октября 2019 г. N 388 <5>, от 19 апреля 2021 г. N 162 <6>, подлежат оценке соответствия в порядке, установленном разделом 5 ГОСТ Р 50.08.01-2017 "Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме обязательной сертификации продукции. Порядок проведения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2017 г. N 1961-ст (Стандартинформ, 2017).

В случае продления ресурсов функционирования средств (элементов) КИТСФЗ приказом руководителя организации или уполномоченного им лица должен быть установлен порядок такого продления.

Сведения о продлении ресурсов функционирования средств (элементов) КИТСФЗ должны быть документально оформлены.

Персонал физической защиты должен проходить обеспечивающие поддержание уровня квалификации подготовку, переподготовку и проверку знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии <6>.

Сведения о поддержании уровня квалификации, подготовке, переподготовке и проверке знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии должны документироваться и храниться в организации не менее пяти лет.

Руководящий персонал организации, отвечающий за физическую защиту (и лица их замещающие), должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240.

Персонал физической защиты должен периодически проходить аттестацию на соответствие квалификационным требованиям. Порядок аттестации персонала физической защиты определяется руководителем организации или уполномоченным им лицом в общей системе аттестации.

Периодичность проведения аттестации не должна превышать трех лет. Результаты аттестации должны отражаться в соответствующих актах комиссий и утверждаться приказом руководителя организации или уполномоченного им лица.

Профессиональный отбор персонала физической защиты должен проводиться с учетом образовательного и профессионального уровня, навыков и опыта работы, а также отсутствия медицинских противопоказаний к соответствующему виду деятельности.

Не допускаются к работе в службе безопасности организации лица с предусмотренными перечнем медицинских противопоказаний ограничениями по допуску к работе на РИ, в ПХ, с РВ, ЯМ, а также лица, указанные в статье 52 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

К эксплуатации ИТСФЗ должен допускаться персонал физической защиты, работники организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций:

прошедшие специальную подготовку и стажировку, имеющие практические навыки в эксплуатации ИТСФЗ в объеме функциональных обязанностей;

сдавшие зачет квалификационной комиссии на знание материальной части ИТСФЗ, правил их эксплуатации, правил и мер безопасности, имеющие соответствующую квалификационную группу по технике безопасности;

получившие удостоверение на право эксплуатации ИТСФЗ.

На оператора пункта (пульта) управления системы физической защиты не должны быть возложены обязанности, не связанные с его служебной деятельностью.