Приказ Ростехнадзора от 28.01.2026 N 21 "Об утверждении Рекомендаций по категоризации нарушений в системе физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения по степени тяжести негативных последствий для охраняемых законом ценностей и подготовке вывода о состоянии системы физической защиты"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 28 января 2026 г. N 21

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО КАТЕГОРИЗАЦИИ НАРУШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ
РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ, ОТДЕЛЬНЫХ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ПО СТЕПЕНИ ТЯЖЕСТИ
НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЕЙ
И ПОДГОТОВКЕ ВЫВОДА О СОСТОЯНИИ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

В целях повышения эффективности реализации установленных полномочий в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, приказываю:

утвердить прилагаемые Рекомендации по категоризации нарушений в системе физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения по степени тяжести негативных последствий для охраняемых законом ценностей и подготовке вывода о состоянии системы физической защиты.

Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

1. Рекомендации по категоризации нарушений в СФЗ (перечень сокращений приведен в приложении N 1) РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ по степени тяжести негативных последствий для охраняемых законом ценностей и подготовке вывода о состоянии СФЗ (далее - Рекомендации) разработаны с учетом следующих нормативных правовых актов:

Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401;

Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 г. N 1648;

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения" (НП-034-23), утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 августа 2023 г. N 302 (далее - НП-034-23);

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ и отдельных ядерных материалов при их транспортировании" (НП-073-23), утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2023 г. N 416 (далее - НП-073-23);

приказа Ростехнадзора от 2 сентября 2025 г. N 301 "Об утверждении типовых форм документов, оформляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при подготовке, проведении и по результатам проведения проверок (инспекций) и мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также порядка оформления таких документов".

2. Рекомендации включают рекомендуемую последовательность проведения категоризации нарушений, выявленных в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ, по степени тяжести негативных последствий для охраняемых законом ценностей <1> и рекомендации для подготовки вывода о состоянии СФЗ.

--------------------------------

<1> В соответствии с разделом 4.3 Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2.

3. Рекомендации могут быть использованы при анализе информации о нарушениях в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ, а также применяться для оценки значимости нарушений в сфере ФЗ РВ и отдельных ЯМ при их транспортировании, требования к которым установлены НП-073-23.

4. В Рекомендациях используются термины и определения, в соответствии с приложением N 2 к НП-034-23.

5. Рекомендации разработаны с целью содействия должностным лицам Ростехнадзора при выработке решений о принятии регулирующих действий посредством повышения объективности оценки значимости и установления единой категоризации нарушений, выявленных в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ, а также формализации подхода к принятию должностными лицами Ростехнадзора решений при подготовке вывода о состоянии СФЗ, предусмотренного формой акта проверки (инспекции) по результатам проведения федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

6. Рекомендуемая последовательность категоризации нарушений, выявленных в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ, состоит в:

определении структурных элементов СФЗ, к которым относится каждое выявленное нарушение, и присвоении каждому выявленному нарушению коэффициента потенциального влияния на состояние СФЗ (K1);

присвоении каждому нарушению дополнительного весового коэффициента по максимально установленному в организации (обособленном подразделении), осуществляющей эксплуатацию РИ или ПХ, обращение с РВ, ЯМ, учитываемыми в СГУК РВ и РАО (далее - организация), уровню ФЗ (К2);

присвоении каждому нарушению дополнительного весового коэффициента по уровню проявления нарушения в СФЗ радиационных объектов и обеспечении ФЗ мобильных РИ (К3);

присвоении каждому нарушению дополнительного весового коэффициента по повторяемости нарушения (К4);

присвоении каждому нарушению дополнительного весового коэффициента по возможности устранения нарушения в ходе проведения проверки (инспекции) (К5).

определении коэффициента степени тяжести (Кст) выявленного нарушения;

классификации выявленного нарушения путем сравнения коэффициента степени тяжести с пороговыми значениями для каждой из категорий нарушений.

7. Структурные элементы СФЗ рекомендуется распределять по значимости (с присвоением соответствующего буквенного коэффициента) следующим образом:

В - структурный элемент СФЗ не влияет или влияет незначительно на выполнение задач СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации;

Б - структурный элемент СФЗ непосредственно влияет на выполнение задач СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации;

А - структурный элемент СФЗ существенно влияет на выполнение задач СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации.

8. Перечень структурных элементов СФЗ с рекомендуемыми буквенными коэффициентами их значимости, приведен в таблице N 1.

Таблица N 1

9. Окончательное решение об отнесении выявленного нарушения к одному из структурных элементов СФЗ рекомендуется принимать с учетом рекомендованного распределения возможных нарушений НП-034-23 по структурным элементам СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ, приведенного в приложении N 2 к Рекомендациям.

10. Численное значение К1 рекомендуется устанавливать на основании коэффициента значимости структурного элемента СФЗ в соответствии с таблицей N 2.

Таблица N 2

11. Численное значение коэффициента К2 рекомендуется устанавливать в соответствии с таблицей N 3.

Таблица N 3

12. Численное значение коэффициента К3 рекомендуется устанавливать в соответствии с таблицей N 4.

Таблица N 4

13. Численное значение коэффициента К4 рекомендуется устанавливать в соответствии с таблицей N 5.

Таблица N 5

14. Численное значение коэффициента К5 рекомендуется устанавливать в соответствии с таблицей N 6.

Таблица N 6

15. После присвоения каждому нарушению соответствующих значений К1 - К5 коэффициент степени тяжести каждого выявленного нарушения Кст рекомендуется определять по формуле:

16. Рекомендуемыми критериями классификации по степени тяжести выявленного нарушения в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации являются следующие численные границы Кст:

при значении Кст не ниже 0,5 (0,5 <= Кст) нарушение в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации рекомендуется считать тяжким;

при значении Кст ниже 0,5, но не ниже 0,35 <2> (0,35 <= Кст < 0,5) нарушение в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации рекомендуется считать средней тяжести;

--------------------------------

<2> Результаты всех вычислений рекомендуется округлять до двух знаков после запятой.

при значении Кст ниже значения 0,35 (Кст < 0,35) нарушение в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации рекомендуется считать легким.

17. Пример расчета оценки степени тяжести выявленных нарушений в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации приведен в приложении N 3.

18. Результат расчета оценки степени тяжести выявленных нарушений в СФЗ РВ, РИ, отдельных ЯМ и ПХ в организации рекомендуется использовать должностным лицам Ростехнадзора для подготовки выводов о состоянии СФЗ.

19. Рекомендуемыми критериями для подготовки выводов о состоянии СФЗ являются количество тяжких и средней тяжести нарушений по итогам проведения проверки (инспекции):

а) в случае если при проведении проверки (инспекции) выявлено более двух тяжких нарушений (вне зависимости от количества нарушений других категорий), рекомендуется в документах, оформляемых по результатам проверки (инспекции), сделать вывод о том, что в СФЗ имеются нарушения, которые не позволяют СФЗ выполнять свои задачи, и рассмотреть вопрос о необходимости подготовки решения о приостановлении действия, прекращении действия и аннулировании разрешения (лицензии) и необходимости подготовки представления о прекращении действия разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданных должностным лицам организации, отвечающим за физическую защиту;

б) в случае если при проведении проверки (инспекции) выявлено одно или два тяжких нарушения, или более трех нарушений средней тяжести, рекомендуется в документах, оформляемых по результатам проверки (инспекции), сделать вывод о том, что в СФЗ имеются серьезные нарушения, которые оказывают прямое влияние на выполнение СФЗ своих задач;

в) в случае если при проведении проверки (инспекции) не выявлено тяжких нарушений, в то же время выявлено не более трех нарушений средней тяжести, рекомендуется в документах, оформляемых по результатам проверки (инспекции), сделать вывод о том, что СФЗ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям и выявленные нарушения могут влиять на работу СФЗ;

г) в случае если при проведении проверки (инспекции) выявлены только легкие нарушения, в документах, оформляемых по результатам надзора, рекомендуется сделать вывод о том, что СФЗ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям, но выявленные нарушения прямо не влияют на выполнение СФЗ своих задач.

При проведении проверки (инспекции) были выявлены следующие нарушения:

1. У руководящего персонала организации, отвечающего за ФЗ, отсутствуют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240 (нарушение п. 25 НП-034-23 в части невыполнения п. 3.2 приложения N 5 к НП-034-23).

2. В состав комиссии по установлению уровней ФЗ радиационных объектов не были включены работники организации, в обязанности которых входит организация учета и контроля (нарушение п. 17 НП-034-23).

3. В электропитании ИТСФЗ не реализовано автоматическое переключение электропитания на резервное (в случае отключения основного электропитания) и обратно при восстановлении основного электропитания (нарушение п. 25 НП-034-23 в части невыполнения п. 2.13 приложения N 5 к НП-034-23, нарушение устранено в ходе проведения проверки).

4. В организации отсутствуют карточки экстренного оповещения с номерами телефонов для связи с правоохранительными органами в районах движения, которые должны иметь работники, ответственные за обеспечение ФЗ мобильных РИ при их эксплуатации за пределами территории радиационного объекта (нарушение п. 34 НП-034-23 в части невыполнения п. 11 приложения N 8 к НП-034-23, нарушение устранено в ходе проведения проверки).

5. В журнале учета местонахождения мобильных РИ отсутствуют записи о проверках атрибутивных признаков мобильных РИ и входящих в его состав ЗРИ при возвращении мобильных РИ на радиационный объект (нарушение п. 34 НП-034-23 в части невыполнения п. 4 приложения N 8 к НП-034-23).

6. Проектная документация на совершенствование СФЗ не актуализирована в связи с пересмотром установленных уровней ФЗ радиационных объектов (нарушение п. 10 НП-034-23).

I. В соответствии с пп. 7 - 10 Рекомендаций определены с структурные элементы СФЗ, к которым относятся выявленные нарушения и присвоены коэффициенты потенциального влияния K1. Результаты представлены в таблице N 7.

Таблица N 7

II. В соответствии с п. 11 Рекомендаций каждому выявленному нарушению присвоен коэффициент K2 = 1,8, т.к. проверка (инспекция) проводилась в отношении гипотетической организации, для радиационных объектов которой установлен максимальный установленный уровень ФЗ - "Б".

III. В соответствии с п. 12 Рекомендаций каждому выявленному нарушению присвоен коэффициент K3. Результаты представлены в таблице N 8.

Таблица N 8

IV. В соответствии с п. 13 Рекомендаций каждому выявленному нарушению присвоен коэффициент K4 = 0,4, т.к. все нарушения были выявлены в данной организации впервые за 12 календарных месяцев.

V. В соответствии с п. 14 Рекомендаций каждому выявленному нарушению присвоен коэффициент K5. Результаты представлены в таблице N 9.

Таблица N 9

VI. В соответствии с формулой, представленной в п. 15 Рекомендаций, для каждого выявленного нарушения рассчитан Kст. Результаты расчета и коэффициенты К1 - К5 представлены в таблице N 10.

Таблица N 10

VII. В соответствии с п. 16 Рекомендаций для каждого выявленного нарушения определяется степень тяжести нарушения. Результаты категоризации представлены в таблице N 11.

Таблица N 11

VIII. В соответствии с подпунктом 1 п. 19 Рекомендаций рекомендуется сделать вывод, что в данной гипотетической организации выявлены нарушения, которые не позволяют СФЗ выполнять свои задачи (более двух тяжких нарушений вне зависимости от количества нарушений других категорий), и рассмотреть вопрос о необходимости подготовки решения о приостановлении действия лицензии и необходимости подготовки представления о прекращении действия разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданных должностным лицам организации, отвечающим за физическую защиту.