ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2006 г. N 14

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА
ПО БЕЗОПАСНОСТИ "АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА
СОСТОЯНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК"

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:

Утвердить и ввести в действие с 1 марта 2007 г. прилагаемое Руководство по безопасности "Анализ результатов контроля и оценка состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок" (РБ-037-06).

Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ

Утверждено
Постановлением
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 27 декабря 2006 г. N 14

Введено в действие
с 1 марта 2007 года

РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА
СОСТОЯНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК

РБ-037-06

Руководство по безопасности "Анализ результатов контроля и оценка состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок" разработано в соответствии с требованиями Общих положений обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок, действующих на исследовательских ядерных установках правил ядерной безопасности и учитывает рекомендации МАГАТЭ, представленные в руководстве DS260 "Maintenance, periodic testing and inspection of research reactors".

Выпускается впервые <*>.

--------------------------------

<*> Руководство разработано в НТЦ ЯРБ. В процессе разработки учтены замечания и предложения специалистов Ростехнадзора, ФГУ РНЦ "Курчатовский институт" и ФГУП "ГНЦ РФ НИИАР".

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящее Руководство по безопасности "Анализ результатов контроля и оценка состояния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных установок" (далее - Руководство) имеет рекомендательный характер и содержит возможные способы выполнения требований пункта 5.1.10 Общих положений обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок, раздела 5 Правил ядерной безопасности исследовательских реакторов, раздела 4 Правил ядерной безопасности импульсных исследовательских ядерных реакторов, раздела 6 Правил ядерной безопасности критических стендов, раздела 4 Правил ядерной безопасности подкритических стендов, касающихся контроля и оценки состояния ядерной и радиационной безопасности (далее - ЯРБ) исследовательских ядерных установок (далее - ИЯУ). В настоящем Руководстве приведены общие рекомендации по проведению анализа результатов проверки состояния ЯРБ ИЯУ с целью ранжирования выявленных недостатков по их влиянию на ЯРБ ИЯУ и качественной оценки состояния ЯРБ ИЯУ.

1.2. Настоящее Руководство предназначено для специалистов и должностных лиц, осуществляющих проверку состояния ЯРБ ИЯУ на этапах ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ИЯУ или выполняющих экспертизу документов, обосновывающих ЯРБ ИЯУ.

1.3. В случае несоответствия способов, используемых при оценке состояния ЯРБ ИЯУ, рекомендациям настоящего Руководства в итоговых документах по результатам проверки состояния ЯРБ ИЯУ следует привести соответствующее обоснование имеющегося несоответствия.

2. Общие положения

2.1. Проверка и контроль ЯРБ ИЯУ проводятся с целью оценки возможностей и наличия в эксплуатирующей организации (далее - ЭО) условий для осуществления заявленной деятельности с соблюдением требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, федеральными нормами и правилами, условиями действия лицензий, проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документацией ИЯУ и другими нормативно-техническими документами в области использования атомной энергии, распространяющимися на ИЯУ.

2.2. Оценка состояния ЯРБ ИЯУ может проводиться:

- комиссиями и соответствующими службами (должностными лицами) ЭО - при проведении внутреннего контроля состояния ЯРБ ИЯУ;

- комиссиями органа государственного управления использованием атомной энергии - при ведомственном контроле состояния ЯРБ ИЯУ;

- экспертной организацией - при экспертизе документов, обосновывающих ЯРБ в составе заявки ЭО на получение лицензии на право деятельности на ИЯУ;

- комиссией (инспектором) Межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - при проведении инспекций состояния ЯРБ ИЯУ.

2.3. В настоящем Руководстве используются термины, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

3. Анализ результатов контроля и оценка состояния ЯРБ ИЯУ

3.1. В качестве индикаторов (показателей) уровня ЯРБ ИЯУ следует использовать требования нормативно-технических документов по следующим направлениям:

- наличие и выполнение требований и условий разрешительных документов органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологические заключения, разрешения на выбросы и сбросы, разрешения работникам (персоналу) ИЯУ на право ведения работ в области использования атомной энергии и др.);

- организационное обеспечение деятельности на ИЯУ;

- состояние документации;

- техническое обеспечение ЯРБ (состояние физических барьеров, элементов и систем, важных для безопасности, зданий и сооружений, электроснабжения ИЯУ и др.);

- обеспечение ЯРБ при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

- техническая безопасность (состояние грузоподъемных механизмов, трубопроводов, сосудов, работающих под давлением);

- обеспечение физической защиты, учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

- соответствие ИЯУ паспортным данным и выполнение установленных в ЭО порядка и сроков переоформления паспорта ИЯУ;

- обеспечение пожарной безопасности;

- противоаварийная готовность ИЯУ;

- обеспечение качества деятельности на ИЯУ;

- организация и осуществление подготовки и допуска работников (персонала) к ядерно и радиационно опасным работам и работам с системами, важными для безопасности;

- культура безопасности.

3.2. При проведении проверки состояния ЯРБ ИЯУ следует проанализировать влияние на ЯРБ ИЯУ выявленных несоответствий требованиям действующих нормативно-технических документов, исходя из возможных радиационных последствий несоответствий. При необходимости ЭО следует обеспечить проведение дополнительного расчета надежности систем, важных для безопасности, и дополнительного анализа безопасности с учетом нового перечня исходных событий и фактического состояния ИЯУ.

3.3. По результатам проверки ЯРБ ИЯУ следует оценить уровень ЯРБ ИЯУ как качественной характеристики состояния безопасности ИЯУ, устанавливаемой путем проведения анализа и оценки соответствия ИЯУ требованиям действующих нормативно-технических документов и с учетом фактического состояния систем и элементов, важных для безопасности.

3.4. Состояние ЯРБ ИЯУ может быть оценено одним из следующих уровней безопасности:

- уровень удовлетворительный (У1) - уровень безопасности ИЯУ, характеризующийся отсутствием несоответствий или наличием несоответствий ИЯУ требованиям действующих нормативно-технических документов, которые не могут быть непосредственной причиной событий (нарушений), имеющих радиационные последствия, при этом радиационное воздействие ИЯУ на работников (персонал), население и окружающую среду не превышает пределов, установленных для нормальной эксплуатации;

- уровень недостаточный (У2) - уровень безопасности ИЯУ, характеризующийся наличием таких несоответствий требованиям действующих нормативно-технических документов по безопасности ИЯУ, которые при проведении работ следующего этапа жизненного цикла ИЯУ или при проведении работ по новой программе текущего жизненного цикла ИЯУ могут привести к событиям, имеющим радиационные последствия;

- уровень низкий (У3) - уровень безопасности ИЯУ, характеризующийся наличием несоответствий требованиям действующих нормативно-технических документов, которые могут привести или привели к нарушению эксплуатационных пределов и условий и (или) превышению контрольных уровней радиационного воздействия ИЯУ и требуют оперативной реализации компенсирующих мер по обеспечению безопасности при проведении текущих работ на ИЯУ;

- уровень недопустимый (У4) - уровень безопасности ИЯУ, характеризующийся наличием таких несоответствий требованиям действующих нормативно-технических документов, которые могут привести к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации ИЯУ и (или) вызывают необходимость прекращения ядерно и (или) радиационно опасных работ с целью исключения радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду сверх допустимых пределов.

3.5. Установленный уровень безопасности ИЯУ должен быть зафиксирован в итоговых документах по результатам проверки состояния ЯРБ ИЯУ.

3.6. В итоговых документах по результатам проверки состояния ЯРБ ИЯУ следует представить предложения по повышению безопасности ИЯУ и контролю их выполнения с указанием сроков последующих проверок, цели (программы) проверок, при этом:

- если уровень безопасности признан удовлетворительным, могут быть представлены предложения по срокам устранения выявленных несоответствий требованиям нормативно-технических документов;

- если уровень безопасности ИЯУ признан недостаточным, следует привести информацию о выполнении (невыполнении) имеющегося в ЭО плана мероприятий по устранению несоответствий ИЯУ требованиям нормативно-технических документов и о приемлемости установленных сроков их устранения;

- если уровень безопасности ИЯУ признан низким, следует привести условия, при которых возможно дальнейшее продолжение работ;

- если уровень безопасности ИЯУ признан недопустимым, следует привести мероприятия, после выполнения которых можно возобновить ядерно и (или) радиационно опасные работы на ИЯУ, а также предложения по программе комиссионной проверки состояния ЯРБ ИЯУ, которая должна предшествовать возобновлению работ.

3.7. В Приложении приведены примеры возможной оценки уровня ЯРБ ИЯУ.

Приложение
(справочное)

ПРИМЕРЫ ВОЗМОЖНОЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЯРБ ИЯУ

┌────────────────────────────────────────────────────────┬───────┐
│  Имеющиеся несоответствия ИЯУ требованиям нормативно-  │Уровень│
│                 технических документов                 │ЯРБ ИЯУ│
├────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│1. Не выполняется установленный порядок подготовки      │У1     │
│работников (персонала).                                 │       │
│2. Не обеспечивается непрерывность страхования          │       │
│гражданской ответственности за убытки и вред,           │       │
│причиненные радиационным воздействием ИЯУ.              │       │
│3. Своевременно не вводятся в действие в ЭО новые       │       │
│нормативные документы по обеспечению безопасности ИЯУ.  │       │
│4. Требуют корректировки инструкции по ЯРБ с учетом     │       │
│вновь введенных нормативных документов.                 │       │
│5. Не проведена аттестация членов постоянно действующей │       │
│комиссии для проверки знаний работников (персонала) ЭО. │       │
│6. Другие несоответствия требованиям нормативно-        │       │
│технических документов, которые не могут быть           │       │
│непосредственной причиной событий, имеющих радиационные │       │
│последствия                                             │       │
├────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│1. Не ведется необходимая для обеспечения безопасности  │У2     │
│предстоящих работ по выводу ИЯУ из эксплуатации база    │       │
│данных о радиационной обстановке, о загрязнении         │       │
│территории, систем и оборудования радиоактивными        │       │
│веществами.                                             │       │
│2. Отсутствует программа работ по продлению             │       │
│установленного срока эксплуатации ИЯУ.                  │       │
│3. Не корректируется своевременно план аварийных        │       │
│мероприятий в части возможных исполнителей аварийных    │       │
│работ и их домашних (служебных) телефонов и т.д.        │       │
│4. Не обеспечивается периодичность аварийных тренировок.│       │
│5. Отсутствует расчетное (экспериментальное)            │       │
│подтверждение безопасности ИЯУ при использовании в      │       │
│предстоящих работах новых экспериментальных устройств.  │       │
│6. Другие несоответствия требованиям нормативно-        │       │
│технических документов, которые при изменении характера │       │
│(программы) работ на ИЯУ или этапа жизненного цикла ИЯУ │       │
│могут привести к событиям, имеющим радиационные         │       │
│последствия                                             │       │
├────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│1. Истек (не продлен) срок действия санитарно-          │У3     │
│эпидемиологического заключения.                         │       │
│2. Не в полном объеме смена укомплектована персоналом   │       │
│при работе ИЯУ на мощности.                             │       │
│3. Нарушен срок поверки измерительных средств и приборов│       │
│систем управления и защиты.                             │       │
│4. Несвоевременно проводится планово-предупредительный  │       │
│ремонт.                                                 │       │
│5. В режиме временного останова ИЯУ ядерно опасные      │       │
│работы проводятся в отсутствие контроля за мощностью.   │       │
│6. Другие несоответствия требованиям нормативно-        │       │
│технических документов, которые при проведении текущих  │       │
│работ могут привести или привели к событиям, имеющим    │       │
│радиационные последствия, или к нарушениям              │       │
│эксплуатационных пределов безопасности                  │       │
├────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│1. Не соответствует требованиям проекта состояние       │У4     │
│строительных конструкций и (или) сооружений.            │       │
│2. Не определены права и обязанности должностных лиц,   │       │
│структурных подразделений и работников ЭО в части       │       │
│обеспечения ЯРБ ИЯУ.                                    │       │
│3. Не соответствует паспортным данным фактическое       │       │
│состояние систем, важных для безопасности.              │       │
│4. Не проводится проверка работоспособности систем,     │       │
│важных для безопасности, после окончания планово-       │       │
│предупредительного ремонта.                             │       │
│5. Имеют место периодически кратковременные выбросы     │       │
│(сбросы), превышающие пределы безопасной эксплуатации.  │       │
│6. Другие несоответствия требованиям нормативно-        │       │
│технических документов, которые могут привести к        │       │
│нарушению пределов безопасной эксплуатации ИЯУ и (или)  │       │
│требуют прекращения работ с целью исключения            │       │
│радиационного воздействия ИЯУ на работников (персонал), │       │
│население и окружающую среду сверх допустимых пределов  │       │
└────────────────────────────────────────────────────────┴───────┘