3. Цель, критерии, принципы и общие требования обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла
3. Цель, критерии, принципы и общие требования обеспечения
безопасности объектов ядерного топливного цикла 
3.1. Основной целью обеспечения безопасности объекта ЯТЦ является защита работников (персонала), населения и окружающей среды от его радиационного воздействия.
3.2. Объект ЯТЦ удовлетворяет требованиям безопасности, если его радиационное воздействие на работников (персонал), население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводит к превышению установленных пределов доз облучения работников (персонала) и населения, нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окружающей среде, а также ограничивает это воздействие при запроектных авариях.
3.3. Допустимые уровни облучения работников (персонала) и населения, допустимые выбросы и сбросы радиоактивных веществ с объекта ЯТЦ и содержание радиоактивных веществ в окружающей объект ЯТЦ среде устанавливаются для нормальной эксплуатации, нарушений нормальной эксплуатации и проектных аварий в проекте в соответствии с нормами радиационной безопасности и другими нормативными документами. Эффективные дозы облучения работников (персонала) и населения не должны превышать установленные пределы.
3.4. Принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
- непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения (принцип нормирования);
- запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением (принцип обоснования);
- поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения (принцип оптимизации).
3.5. Принципами обеспечения ядерной безопасности являются:
- предотвращение возникновения СЦР;
- минимизация последствий СЦР, если она произошла;
- предотвращение неконтролируемых и несанкционируемых переработок, накоплений, перемещений, передач, транспортировок ядерных делящихся материалов.
3.6. Предотвращение возникновения СЦР на объекте ЯТЦ должно обеспечиваться преимущественно за счет свойств внутренней самозащищенности систем (элементов), а если это невозможно - за счет применения технических средств и проведения организационных мероприятий по предотвращению возникновения СЦР как при нормальной эксплуатации, так и при любом учитываемом в проекте исходном событии.
Для случаев более одного исходного события должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение последствий ядерной аварии.
3.7. Безопасность объекта ЯТЦ должна обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения в окружающую среду ионизирующего излучения, ядерных материалов, радиоактивных веществ, системы технических и организационных мер по защите физических барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.
3.8. Объекты ЯТЦ должны иметь систему физических барьеров, препятствующих распространению ионизирующего излучения, ядерных материалов и радиоактивных веществ в окружающую среду.
Количество, назначение и надежность физических барьеров объекта ЯТЦ устанавливаются и обосновываются в проекте.
При нормальной эксплуатации все физические барьеры должны быть работоспособными, а меры по их защите должны находиться в состоянии готовности. В случае выявления неработоспособности любого из физических барьеров или неготовности мер по его защите объект ЯТЦ должен быть приведен в предусмотренное в проекте безопасное состояние.
3.9. Система технических и организационных мер в общем случае должна образовывать следующие основные уровни глубокоэшелонированной защиты.
Уровень 1 (Условия размещения объекта ЯТЦ и предотвращение нарушений нормальной эксплуатации):
- оценка и выбор площадки, пригодной для размещения объекта ЯТЦ;
- установление санитарно-защитной зоны, а также зоны наблюдения вокруг объекта ЯТЦ;
- разработка проекта на основе консервативного подхода и с использованием свойств внутренней самозащищенности систем (элементов);
- обеспечение требуемого качества систем (элементов) объекта ЯТЦ и выполняемых работ;
- эксплуатация объекта ЯТЦ в соответствии с требованиями федеральных норм и правил, других нормативных документов и эксплуатационной документации;
- поддержание в исправном состоянии систем (элементов), важных для безопасности, путем своевременного определения дефектов, принятия профилактических мер, замены выработавшего ресурс оборудования и организации эффективно действующей системы документирования результатов работ и контроля;
- подбор и обеспечение необходимого уровня квалификации работников (персонала) для действий при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая предаварийные ситуации и аварии;
- формирование и поддержание культуры безопасности.
Уровень 2 (Предотвращение проектных аварий системами нормальной эксплуатации):
- выявление отклонений от нормальной эксплуатации и их устранение;
- управление при эксплуатации с отклонениями.
Уровень 3 (Предотвращение запроектных аварий системами безопасности):
- предотвращение перерастания исходных событий в проектные аварии, а проектных аварий - в запроектные с обеспечением функционирования систем безопасности согласно проекту;
- ослабление последствий аварий, которые не удалось предотвратить путем локализации радиоактивных веществ и другими методами.
Уровень 4 (Управление запроектными авариями):
- предотвращение развития запроектных аварий и ослабление их последствий;
- возвращение объекта ЯТЦ в контролируемое состояние, при котором прекращается цепная реакция деления и обеспечивается удержание ядерных материалов и радиоактивных веществ в установленных границах.
Уровень 5 (Противоаварийное планирование):
- подготовка и осуществление (при необходимости) планов противоаварийных мероприятий на объекте ЯТЦ и за его пределами.
3.10. Концепция глубокоэшелонированной защиты реализуется на всех этапах жизненного цикла объекта ЯТЦ. Приоритетной при этом является стратегия предотвращения нарушений нормальной эксплуатации, особенно для уровней 1 и 2.
3.11. Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасности объекта ЯТЦ, должны быть апробированы прежним опытом или испытаниями, исследованиями, опытом эксплуатации прототипов и соответствовать требованиям федеральных норм и правил. Такой подход должен применяться при проектировании объекта ЯТЦ, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объекта ЯТЦ, реконструкции и модернизации его систем (элементов).
3.12. Система технических и организационных мер по обеспечению безопасности объекта ЯТЦ должна быть приведена в ООБ ОЯТЦ, разработка которого обеспечивается эксплуатирующей организацией или организацией, заявившей о своем намерении построить и эксплуатировать объект ЯТЦ.
Какие-либо расхождения между информацией, содержащейся в ООБ ОЯТЦ и в проекте, а также при его реализации не допускаются. Соответствие ООБ ОЯТЦ реальному состоянию объекта ЯТЦ поддерживается эксплуатирующей организацией в течение всего срока эксплуатации.
В составе ООБ ОЯТЦ должны содержаться результаты анализа безопасности объекта ЯТЦ, в том числе перечень исходных событий проектных аварий и перечень запроектных аварий, результаты детерминистского и вероятностного анализов безопасности объекта ЯТЦ, а также указаны методики и программы, используемые для обоснования безопасности объекта ЯТЦ. Используемые для обоснования безопасности объекта ЯТЦ программы должны быть аттестованы в установленном порядке.
Требования к порядку подготовки ООБ ОЯТЦ и его содержанию устанавливаются федеральными нормами и правилами, другими нормативными документами.
3.13. Эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасное обращение с жидкими, твердыми и газообразными РАО, в том числе:
- обеспечить приведение удаляемых РАО (в том числе накопленных РАО, отнесенных к удаляемым) в соответствие с критериями приемлемости для захоронения и их передачу для последующего захоронения;
- не допускать непроектное (незапланированное) накопление удаляемых РАО, а также хранение удаляемых РАО свыше установленных сроков промежуточного хранения РАО;
- обеспечивать ограничение образования РАО на минимальном, практически достижимом уровне;
- установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматривать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;
- не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хранение РАО в некондиционированном виде;
- не допускать неконтролируемые сбросы радиоактивных веществ в водные объекты, водоносные горизонты, ямы, колодцы, скважины на поверхность земли, а также в системы хозяйственно-фекальной и производственно-ливневой канализации;
- не допускать выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих пределы, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При эксплуатации пунктов размещения и (или) пунктов консервации особых РАО эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасность данных пунктов и перевод пунктов размещения особых РАО в пункты консервации особых РАО и пунктов консервации особых РАО в ПЗРО.
3.14. Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку и выполнение общей программы обеспечения качества на объекте ЯТЦ и контролирует обеспечение качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации (изыскательские, проектные, конструкторские, исследовательские, строительные, монтажные организации, заводы-изготовители оборудования и др.).
Организации, выполняющие работы и (или) предоставляющие услуги эксплуатирующей организации, разрабатывают в рамках общей программы обеспечения качества частные программы обеспечения качества по соответствующим видам деятельности.
3.15. Предпосылкой обеспечения безопасности объекта ЯТЦ является формирование и поддержание культуры безопасности в эксплуатирующей организации и в организациях, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации.
Основными мероприятиями по формированию культуры безопасности являются:
- определение эксплуатирующей организацией политики в области обеспечения безопасности, принятой на объектах ЯТЦ и в организациях, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации, способствующей формированию рабочей атмосферы и условий, для осуществления отдельными лицами деятельности, связанной с безопасностью, в которой должны быть четко определены цели организации и общественную приверженность целям обеспечения безопасности объекта ЯТЦ;
- установление на объектах ЯТЦ и в организациях, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации, строго определенных границ между структурными подразделениями в соответствии с ответственностью и полномочиями при осуществлении ими деятельности, связанной с безопасностью;
- определение объема ресурсов, необходимых для обеспечения безопасности (финансовых, людских, энергетических и др.);
- организация систематической проверки и контроля деятельности, от которой зависит безопасность объекта ЯТЦ, изучение и внедрение опыта безопасной эксплуатации объекта ЯТЦ.
3.16. Для формирования культуры безопасности эксплуатирующая организация должна обеспечивать:
- определение и оформление полномочий и ответственности работников;
- строгое соблюдение дисциплины при четком распределении персональной ответственности руководителей и исполнителей, неукоснительное и точное выполнение работ, влияющих на безопасность, строгое соблюдение инструкций по выполнению работ и их периодическое обновление с учетом накапливаемого опыта;
- наличие соответствующих ресурсов для реализации мероприятий по обеспечению безопасности;
- проведение необходимого подбора, обучения и подготовки работников, выполняющих работы, связанные с безопасностью, в каждой сфере деятельности, обладающих необходимой компетентностью и подготовленностью;
- создание системы поощрений за внедрение прогрессивных методов и мероприятий по обеспечению безопасности и систему санкций за нарушения безопасности;
- извлечение уроков из допущенных ошибочных решений и ошибок работников (персонала);
- разработку системы мер контроля и объективной оценки процедур и практики проведения мероприятий по обеспечению безопасности, практики выполнения работ, контроля документации и системы обеспечения качества, включая проведение анализа событий, связанных с нарушением безопасности, и причин их возникновения.
3.17. Все лица, связанные с обеспечением безопасности объекта ЯТЦ на всех этапах его жизненного цикла, должны знать характер и степень влияния их деятельности на безопасность и отдавать себе отчет в тех последствиях, к которым может привести невыполнение или неправильное выполнение требований федеральных норм и правил, других нормативных документов и эксплуатационной документации.
3.18. Эксплуатирующая организация обеспечивает безопасность объекта ЯТЦ, в том числе разрабатывает и реализовывает меры по предотвращению аварий и уменьшению их последствий, обеспечивает учет и контроль, физическую защиту ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО, радиационный контроль за состоянием окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, а также обеспечивает использование объекта ЯТЦ только для тех целей, для которых он предназначен в соответствии с проектом.
Эксплуатирующая организация обеспечивает техническую безопасность при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, трубопроводов, подъемно-транспортного и электрического оборудования, сложных технических устройств, при выполнении электромонтажных и строительно-монтажных работ.
