Приказ Россвязи от 29.06.2017 N 129 "Об утверждении Положения о Финансово-правовом управлении Федерального агентства связи"

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ

ПРИКАЗ
от 29 июня 2017 г. N 129

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ФИНАНСОВО-ПРАВОВОМ УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
АГЕНТСТВА СВЯЗИ

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 320, и приказом Федерального агентства связи от 24.03.2017 N 60 "Об утверждении структуры и штатного расписания Федерального агентства связи" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Финансово-правовом управлении Федерального агентства связи.

2. Признать утратившим силу приказ Россвязи от 05.06.2013 N 165 "Об утверждении Положения о Финансово-правовом управлении Федерального агентства связи".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
О.Г.ДУХОВНИЦКИЙ

1. Финансово-правовое управление Федерального агентства связи (далее - Управление) является структурным подразделением Федерального агентства связи, осуществляющим следующие функции:

1.1. обеспечение реализации бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Россвязи и реализацию возложенных на него функций;

1.2. финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее - учреждения), в отношении которых Россвязь осуществляет функции и полномочия учредителя;

1.3. обеспечение реализации бюджетных полномочий Россвязи в качестве главного администратора доходов федерального бюджета;

1.4. ведение бюджетного и налогового учета, формирование и представление в уполномоченные органы в установленном порядке бухгалтерской, бюджетной и налоговой отчетности;

1.5. правовое обеспечение деятельности Россвязи, в том числе по выполнению работы, связанной с совершенствованием нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы, входящие в компетенцию Россвязи, а также улучшению качества проектов нормативных правовых актов;

1.6. формирование и обобщение планов, прогнозных, аналитических и отчетных материалов, включая материалы прогноза социально-экономического развития отрасли на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 320, приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, нормативными правовыми актами Россвязи, а также настоящим Положением (далее - Положение).

3. Управление осуществляет свои полномочия во взаимодействии с другими управлениями Россвязи, департаментами Минкомсвязи России, подведомственными Минкомсвязи России федеральной службой и федеральным агентством, а также в пределах своей компетенции с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

4. Управление осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1. формирует сводный реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - Сводный реестр), в части учреждений и их структурных подразделений (филиалов), обеспечивает своевременное внесение изменений в Сводный реестр;

4.2. обеспечивает ведение реестра расходных обязательств Россвязи в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований:

4.3. осуществляет формирование и представление в Федеральное казначейство сведений для ведения кассового плана по доходам и расходам федерального бюджета;

4.4. обеспечивает составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по получателям, а также доведение до учреждений субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ);

4.5. обеспечивает составление, утверждение и ведение бюджетной сметы Россвязи;

4.6. определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

4.7. принимает участие в утверждении программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Россвязи (далее - предприятия);

4.8. вносит предложения руководству Россвязи о перераспределении средств по разделам федерального бюджета в пределах ведомственной структуры расходов федерального бюджета, готовит документы для внесения изменений в сводную бюджетную роспись;

4.9. принимает участие в разработке федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период, формирует (на основании предложений других управлений Россвязи и направляет установленным порядком предложения Россвязи о включении объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в федеральную адресную инвестиционную программу, а также обеспечивает согласование данных предложений в установленном порядке, принимает участие в заседаниях рабочих групп, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации при рассмотрении предложений по включению объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу;

4.10. готовит проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и решений Россвязи об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

4.11. обеспечивает планирование соответствующих расходов федерального бюджета и составление обоснований бюджетных ассигнований, подготавливает предложения об объемах бюджетного финансирования Россвязи для формирования проекта параметров федерального бюджета и направляет их установленным порядком;

4.12. принимает участие при необходимости в заседаниях рабочих групп по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период в Министерстве финансов Российской Федерации при рассмотрении несогласованных вопросов в рамках формирования проекта федерального бюджета;

4.13. организует работу по учету поступающих в доход федерального бюджета платежей, по которым Россвязь является администратором доходов федерального бюджета, при необходимости осуществляет уточнение вида и принадлежности платежа, возврат ошибочно перечисленных денежных средств;

4.14. подготавливает материалы для публикации отчета о формировании и расходовании средств резерва универсального обслуживания;

4.15. осуществляет анализ исполнения федерального бюджета Россвязью как главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов федерального бюджета, обеспечивает предоставление в установленном порядке соответствующей отчетности;

4.16. организует финансовый контроль за учреждениями в форме документальных и иных проверок их деятельности в части исполнения ими требований закона о бухгалтерском учете, обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, контроль за использованием субсидии на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из федерального бюджета, а также внебюджетных средств;

4.17. осуществляет ежеквартальный мониторинг выполнения учреждениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части достижения показателей по уровню заработной платы отдельных категорий работников, утвержденных "дорожными картами" Россвязи в области культуры, образования и науки;

4.18. участвует в контроле устранения нарушений и недостатков, выявленных в подведомственных организациях (далее - организации) контрольно-надзорными органами в части финансово-экономической деятельности и бухгалтерского учета;

4.19. участвует в финансовом контроле деятельности предприятий, проводит анализ их дебиторской и кредиторской задолженности на основании материалов, представленных Управлением административного обеспечения и имущественных отношений Россвязи;

4.20. определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности и об использовании федерального имущества, закрепленного за учреждениями;

4.21. осуществляет мероприятия по рациональному расходованию в Россвязи материальных и денежных средств, в том числе в форме предварительного контроля заключаемых государственных контрактов, договоров и проектов приказов;

4.22. представляет документы и, при необходимости, готовит материалы, запрашиваемые представителями контрольно-надзорных органов при проведении проверки деятельности Россвязи, по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления;

4.23. обеспечивает разработку материалов прогноза социально-экономического развития отрасли связи на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды в части показателей Россвязи, предложений по развитию государственного сектора экономики в области связи, включая его анализ и прогноз развития;

4.24. участвует совместно с управлениями Россвязи в формировании ежегодного плана и показателей деятельности Россвязи на очередной календарный год;

4.25. участвует совместно с управлениями Россвязи в подготовке на утверждение в установленном порядке отчетов о выполнении планов и показателей деятельности Россвязи, открытого отчета о деятельности Россвязи, а также материалов Россвязи для включения в ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации об итогах работы Минкомсвязи России;

4.26. осуществляет бюджетный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, ведение банковских, кредитных и кассовых операций по Россвязи, обеспечивает своевременное начисление и перечисление налогов в бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4.27. обеспечивает хранение заключенных Россвязью государственных контрактов и договоров;

4.28. ведет реестр закупок, осуществленных Россвязью без заключения государственных контрактов;

4.29. обобщает и вносит руководителю Россвязи (далее - Руководитель) на утверждение предложения по премированию государственных гражданских служащих Россвязи;

4.30. осуществляет бюджетный учет результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета;

4.31. осуществляет сбор, анализ и обобщение бюджетной и бухгалтерской отчетности учреждений, представление сводной отчетности в установленном порядке;

4.32. обеспечивает методологическое руководство работой бухгалтерских и планово-экономических служб организаций, участвует в согласовании приема на работу главных бухгалтеров предприятий;

4.33. определяет предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности учреждений, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителями учреждений по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, контролирует состояние дебиторской задолженности бюджетных учреждений на отчетные даты в части сроков, характера ее возникновения и мер, принимаемых к взысканию;

4.34. готовит предложения и проекты решений по созданию, реорганизации, изменению типа, ликвидации, совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

4.35. участвует в согласовании решений о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), а также особо ценного движимого имущества;

4.36. подготавливает к утверждению Руководителем перечня особо ценного движимого имущества учреждений;

4.37. участвует в формировании государственных заданий для учреждений на оказание ими государственных услуг (выполнение работ) за счет средств федерального бюджета;

4.38. ведет ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями в качестве основных видов деятельности;

4.39. обеспечивает разработку порядков определения нормативных затрат на оказание учреждениями государственных услуг (выполнение работ), их согласование и утверждение в установленном порядке, рассматривает и утверждает представленные учреждениями рассчитанные в соответствии с утвержденными порядками нормативные затраты;

4.40. осуществляет расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий и субсидии на иные цели для учреждений по утвержденным методикам и нормативам и обеспечивает контроль правильности ее расходования;

4.41. устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности учреждений, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;

4.42. подготавливает к утверждению руководством Россвязи примерные положения по оплате труда работников учреждений;

4.43. подготавливает и вносит Руководителю на утверждение предложения по премированию руководителей учреждений;

4.44. обеспечивает возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи;

4.45. проводит правовую и антикоррупционную экспертизы проектов приказов Россвязи;

4.46. самостоятельно подготавливает или участвует в подготовке проектов приказов Россвязи, а также предложений об издании, изменении или отмене (признании утратившими салу) приказов Россвязи, в том числе редактирует проекты приказов Россвязи в целях приведения их в соответствие с требованиями по юридико-техническому оформлению;

4.47. подготавливает и визирует документы по правовым вопросам, в том числе проекты правовых актов, представляемые на подпись Руководителю;

4.48. участвует в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности Россвязи и по уточнению полномочий Россвязи;

4.49. совместно с управлениями Россвязи обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Руководителю;

4.50. по поручению руководства Россвязи участвует в подготовке проектов международных договоров и проводит правовую экспертизу проектов международных договоров;

4.51. ежемесячно подготавливает совместно с Управлением административного обеспечения и имущественных отношений Россвязи перечни изданных правовых актов Россвязи для представления в Министерство юстиции Российской Федерации;

4.52. оказывает гражданским служащим Россвязи содействие по правовым вопросам, а также проводит консультации юридических служб организаций:

4.53. обобщает судебную практику Россвязи;

4.54. проводит правовую экспертизу проектов договоров, соглашений и иных документов, по которым Россвязь выступает в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в том числе от имени Российской Федерации;

4.55. обеспечивает сбор и обобщение сведений о проектах федеральных законов (законах) и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы, относящиеся к сфере деятельности Россвязи;

4.56. обобщает и подготавливает для направления в Минкомсвязь России информацию об участии представителей Россвязи в мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации (парламентских слушаниях, круглых столах, заседаниях комитетов и комиссий, экспертных советах, рабочих группах и иных мероприятиях);

4.57. подготавливает или участвует в подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, участие в разработке которых принимает Россвязь;

4.58. подготавливает или участвует в подготовке проектов документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации и/или Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Россвязи;

4.59. в рамках полномочий Россвязи участвует в подготовке проектов заключений и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, внесенные (вносимые) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

4.60. в рамках полномочий Россвязи участвует в подготовке проектов ответов на парламентские запросы к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации; депутатские запросы, обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации; обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации;

4.61. в рамках полномочий Россвязи участвует в подготовке проектов ответов на депутатские запросы, обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам их ведения к Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Руководителю;

4.62. в рамках полномочий Россвязи проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, поступающих на рассмотрение в Россвязь, и подготавливает самостоятельно или совместно с другими управлениями Россвязи заключения по данным проектам;

4.63. подготавливает и визирует документы по вопросам, относящимся к полномочиям Управления, в том числе проекты правовых актов, представляемые на подпись Руководителю;

4.64. участвует в проводимой управлениями Россвязи работе по отбору и направлению нормативных правовых актов Россвязи на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

4.65. участвует в проводимой управлениями Россвязи работе по направлению в Министерство юстиции Российской Федерации запрашиваемых им на государственную регистрацию нормативных правовых актов Россвязи;

4.66. представляет в установленном порядке интересы Россвязи в судах, других федеральных органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

4.67. подготавливает для руководства Россвязи справочные материалы по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;

4.68. участвует в работе Россвязи по приему граждан (представителей организаций), своевременному и полному рассмотрению устных и письменных обращений граждан (организаций), принятии по ним решений и направлении ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

4.69. участвует совместно с другими управлениями Россвязи в подготовке проектов организационно-распорядительных документов и нормативных актов Минкомсвязи России и Россвязи;

4.70. обеспечивает режим секретности проводимых в Управлении работ и осуществление необходимых мероприятий по защите государственной тайны;

4.71. принимает участие в организации отраслевых совещаний, семинаров, конференций и выставок по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;

4.72. обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;

4.73. участвует в согласовании и утверждении уставов (изменений в уставы) организаций;

4.74. участвует в заключении, изменении и прекращении трудовых договоров с руководителями организаций;

4.75. осуществляет взаимодействие с профсоюзными организациями.

5. Управление в рамках своих полномочий участвует в реализации иных полномочий Россвязи в установленной сфере деятельности, в том числе при реализации Россвязью мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.

6. Управление в целях реализации полномочий в установленной сфере имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке от других управлений Россвязи, а также от организаций сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к полномочиям Управлении вопросам;

6.2. привлекать с согласия начальников управлений Россвязи государственных гражданских служащих (далее - гражданских служащих) этих управлений, а также с согласия руководителей организаций их работников для подготовки аналитических материалов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него функциями;

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. проводить в пределах своих полномочий совещания с участием представителей других управлений Россвязи, а также организаций с согласия их руководителей;

6.5. вносить предложения о создании рабочих групп с участием представителей управлений Россвязи, организаций с согласия их руководителей;

6.6. пользоваться в установленном порядке информационной системой Россвязи, государственными информационными ресурсами органов государственной власти, информацией, имеющейся у органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций;

6.7. вносить предложения, в том числе в электронном виде, об обеспечении Управления периодической литературой и отдельными изданиями, необходимыми в рамках деятельности Управления;

6.8. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;

6.9. получать в установленном порядке решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;

6.10. готовить предложения по представлению гражданских служащих и работников организаций к присвоению почетных званий, награждению государственными и ведомственными наградами.

7. Управление возглавляется начальником, который назначается на должность и освобождается от должности Руководителем.

Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Руководителем.

Количество заместителей начальника Управления устанавливается в соответствии со штатным расписанием Россвязи.

8. Сокращенное наименование Управления - ФПУ.

9. В состав Управления входят 3 отдела:

- бюджетно-финансовый;

- бухгалтерского учета и отчетности;

- юридический.

10. Начальник Управления представляет Россвязь в соответствии с полномочиями, определенными Регламентом Россвязи, Положением, должностным регламентом, а также на основании отдельных письменных поручений Руководителя (заместителей Руководителя).

11. В соответствии с Регламентом Россвязи, Положением, должностным регламентом, поручениями Руководителя начальник Управления:

11.1. осуществляет непосредственное руководство Управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины, устанавливает персональную ответственность гражданских служащих за состояние исполнения возложенных на Управление задач;

11.2. взаимодействует с иными управлениями Россвязи;

11.3. взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также организациями, дает организациям указания по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;

11.4. обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов правовых актов и других документов Россвязи;

11.5. обеспечивает рассмотрение поступивших в Россвязь обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку ответов и заключений на них;

11.6. обеспечивает в пределах своих полномочий рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности Россвязи, подписывает ответы на них;

11.7. распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения об отделах, входящих в состав Управления, а также определяет должностные обязанности гражданских служащих;

11.8. обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении гражданских служащих и наложении на них взысканий, готовит предложения по структуре и штатному расписанию Управления в пределах установленной численности, участвует в работе по подбору и расстановке кадров гражданских служащих, по формированию кадрового резерва в Управлении;

11.9. привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Россвязи, научные и иные организации, ученых и специалистов;

11.10. проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к его полномочиям;

11.11. при обнаружении нарушения законности в работе Россвязи докладывает об этом Руководителю;

11.12. осуществляет контроль за соблюдением гражданскими служащими мер пожарной безопасности;

11.13. вносит предложения о командировании за границу и в регионы России гражданских служащих по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;

11.14. определяет в Управлении гражданских служащих, ответственных за делопроизводство и/или за работу с обращениями граждан;

11.15. осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом Россвязи, Положением, должностным регламентом и поручениями (указаниями) Руководителя и заместителей Руководителя (в соответствии с приказом о распределении обязанностей).

12. Заместители начальника Управления осуществляют руководство отдельными направлениями деятельности Управления в соответствии с Регламентом Россвязи, Положением, должностным регламентом, поручениями Руководителя и начальники Управления.

13. В случае временного отсутствия начальника Управления его обязанности в соответствии с приказом Россвязи исполняет один из заместителей начальника Управления.

14. Гражданские служащие Управления несут ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на них в соответствии с должностными регламентами обязанностей.