Приказ Росстата от 21.10.2013 N 416 "Об утверждении Методологических рекомендаций по расчету индекса физического объема природоохранных расходов"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ
от 21 октября 2013 г. N 416

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РАСЧЕТУ ИНДЕКСА ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА
ПРИРОДООХРАННЫХ РАСХОДОВ

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, приказываю:

Утвердить прилагаемые Методологические рекомендации по расчету индекса физического объема природоохранных расходов и ввести их в действие с итогов за 2013 год.

Руководитель
А.Е.СУРИНОВ

Настоящие методологические рекомендации содержат описание порядка проведения годовых расчетов объема и индекса физического объема природоохранных расходов по секторам, видам расходов и направлениям природоохранной деятельности.

Методологические рекомендации по расчету индекса физического объема природоохранных расходов предназначены для применения на федеральном и региональном уровнях.

Ниже приводятся основные понятия, используемые при исчислении индекса физического объема природоохранных расходов.

Объем природоохранных расходов включает сумму расходов предприятий (организаций, учреждений), индивидуальных предпринимателей, государства (бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), имеющих целевое природоохранное назначение (сбор, очистка, уменьшение, предотвращение или устранение загрязняющих веществ, загрязнения как такового или любых других видов и элементов деградации окружающей среды, которые, в свою очередь, являются следствием предпринимательской активности), осуществляемых за счет всех источников финансирования <1>.

--------------------------------

<1> Приведенное определение соответствует рекомендациям: "Статистика затрат на охрану окружающей среды: отраслевые рекомендации по организации получения данных", (Европейская комиссия, Евростат, 2005).

В общий объем природоохранных расходов включаются инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а также текущие расходы на охрану окружающей среды.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, включают инвестиции в основной капитал, направленные на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет всех источников финансирования как в составе вновь строящихся предприятий, так и на действующих предприятиях. К ним относятся затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию объектов (включая затраты по модернизации объектов, осуществляемой во время капитального ремонта), которая приводит к увеличению первоначальной стоимости объекта, приобретение машин, оборудования, транспортных средств и т.д.

Текущие расходы на охрану окружающей среды включают затраты по содержанию основных фондов природоохранного назначения; на мероприятия по сохранению и восстановлению качества природной среды, нарушенной в результате производственной деятельности; на мероприятия по снижению вредного воздействия производственной деятельности на окружающую среду; по обращению с отходами производства и потребления; на организацию контроля за выбросами (сбросами), отходами производства и потребления в окружающую среду и за качественным состоянием компонентов природной среды; на работы по экологическому образованию кадров; расходы на содержание особо охраняемых природных территорий; работы по охране и воспроизводству животного мира; расходы на НИОКР в части, касающейся природоохранной деятельности; расходы на образование в области охраны окружающей среды; расходы на государственное управление природоохранной деятельностью.

Выручка (поступления) от продажи побочной продукции представляет собой суммарный объем продаж (совокупную стоимость реализации) побочных продуктов, полученных (произведенных) предприятием (организацией), индивидуальным предпринимателем в ходе природоохранных мероприятий. Доходы могут выражаться через суммарное уменьшение издержек (снижение себестоимости производства), если побочная продукция используется на том же предприятии, где она была получена. Энергосбережение или экономия сырьевых ресурсов за счет использования более совершенной технологии, как и другие выгоды при реализации природоохранных мероприятий не включаются в выручку (поступления) от продажи побочной продукции.

В составе природоохранных расходов не учитываются:

1) затраты на мероприятия, дающие положительный природоохранный эффект, но реализованные вне рамок и задач охраны окружающей среды, осуществляемые главным образом в целях удешевления используемых видов топлива, сырья, материалов, общего снижения издержек производства или оказания соответствующих услуг, повышения качества выпускаемой продукции, получения попутной продукции, производства экологической продукции, охраны здоровья, улучшения условий труда, повышения техники безопасности и т.п.;

2) затраты на использование природных ресурсов (например, водоснабжение);

3) расчетные финансовые показатели, такие как амортизационные отчисления и стоимость основного капитала;

4) платежи за негативное воздействие, за использование природных ресурсов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, возмещение ущерба окружающей природной среде, компенсации, полученные от третьих сторон, и т.п., поскольку они не имеют прямого отношения к природоохранной деятельности.

Объем природоохранных расходов устанавливается на основании сведений форм федерального статистического наблюдения, административных данных Федерального агентства лесного хозяйства, отчетности Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и др.

Источниками информации для расчета объема и индекса физического объема природоохранных расходов являются:

1. Формы федерального статистического наблюдения:

1) форма N 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов";

2) форма N 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах";

3) форма N 2-ТП (охота) "Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве";

4) форма N 1-заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках";

5) форма N 1-ЛХ "Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении";

6) форма N 12-ЛХ "Сведения о защите лесов";

7) форма N 1-РЛХ (Чернобыль) "Сведения о лесовосстановлении и лесоразведении на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению";

8) форма N 5-ОС "Сведения об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов";

9) форма N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок";

10) форма N СПО-1 "Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования";

11) форма N ВПО-1 "Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования";

12) форма N 1-потребительские цены "Бланк регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги".

2. Административные данные Федерального агентства лесного хозяйства: форма N 1-субвенции "Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого является субвенция".

3. Отчетность Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Классификации, используемые при разработке информации для расчета объема природоохранных расходов (по секторам, направлениям природоохранной деятельности, направлениям подготовки):

1) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД);

2) Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);

3) Классификатор направлений природоохранной деятельности (CEPA 2000; разработан Евростатом, ЕЭК ООН и ОЭСР);

4) Классификация экономических единиц по секторам экономики <1>.

--------------------------------

<1> "Статистика затрат на охрану окружающей среды: отраслевые рекомендации по организации получения данных", Европейская комиссия, Евростат, 2005.

Расчет агрегированных индексов физического объема природоохранных расходов по секторам, видам расходов и направлениям природоохранной деятельности в целом по России и субъектам Российской Федерации осуществляется на основании данных об объемах природоохранных расходов в фактических и сопоставимых ценах (алгоритм расчета приведен в таблицах приложения к методологическим рекомендациям (далее - приложение)).

Схема расчета индекса физического объема
природоохранных расходов

Наименование показателя	Природоохранные расходы в фактических ценах		Индекс цен, индекс-дефлятор в % к предыдущему году	Природоохранные расходы отчетного года в ценах предыдущего года	Индекс физического объема природоохранных расходов, в %
	предыдущий год	отчетный год
1	2	3	4	5 = 3 / 4 x 100	6 = 5 / 2 x 100

Для расчета индекса физического объема природоохранных расходов используется формула Ласпейреса:

, (1)

где:

- индекс физического объема природоохранных расходов;

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах предыдущего года;

- объем природоохранных расходов предыдущего года в ценах предыдущего года.

Объем природоохранных расходов, произведенных в отчетном году в ценах предыдущего года, может быть определен двумя методами: методом дефлятирования и методом экстраполяции.

Формирование объема природоохранных расходов в фактических ценах осуществляется по:

1) видам расходов;

2) секторам;

3) направлениям природоохранной деятельности.

Природоохранные расходы группируются по видам расходов: инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; текущие расходы на охрану окружающей среды.

В состав инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов входят инвестиции, направленные на:

1) охрану атмосферного воздуха;

2) охрану и рациональное использование водных ресурсов;

3) охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления, включающие инвестиции на строительство установок (производств) для утилизации и переработки отходов производства, предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных, бытовых и иных отходов;

4) охрану и рациональное использование земель;

5) охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов;

6) охрану и рациональное использование лесных ресурсов;

7) охрану и воспроизводство рыбных запасов;

8) организацию заповедников и других природоохранных территорий;

9) охрану и воспроизводство диких зверей и птиц.

Алгоритмы расчета приведены в разделе I таблиц 1 и 4 приложения.

В состав текущих расходов на охрану окружающей среды включают:

1) текущие (эксплуатационные) затраты, связанные с охраной окружающей среды;

2) затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

3) текущие затраты на сохранение охотничьих ресурсов;

4) затраты на содержание государственных природных заповедников и национальных парков и государственных природных заказников;

5) затраты на воспроизводство лесов и лесоразведение;

6) затраты на выполнение лесозащитных мероприятий;

7) расходы на охрану лесов от пожаров;

8) затраты на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов;

9) затраты на лесовосстановление и лесоразведение на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

10) затраты на лесохозяйственные работы по ликвидации радиоактивного загрязнения;

11) затраты на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды;

12) затраты на образование в сфере охраны окружающей среды (по образовательным учреждениям высшего и среднего профессионального образования);

13) затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды.

Текущие расходы необходимо корректировать на объем доходов от продажи побочной продукции, которая представляет собой денежную стоимость реализации любых побочных продуктов, полученных (произведенных) в ходе природоохранных мероприятий. В этой связи из объема текущих расходов вычитается выручка (поступления) от продажи побочной продукции.

Алгоритмы расчета приведены в разделе II таблиц 1 и 4, а также в таблицах 2 и 3 приложения.

Объем затрат на образование в сфере охраны окружающей среды определяется на основании данных о численности обучающихся и стоимости обучения одного обучающегося в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, а также в государственных и негосударственных (муниципальных) образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

При расчете используются данные о численности обучающихся по направлениям подготовки и специальностей:

1) экология и природопользование;

2) защита окружающей среды;

3) водные ресурсы и водопользование;

4) природообустройство.

Стоимость обучения одного обучающегося определяется на основании данных выборочного наблюдения за потребительскими ценами на обучение в государственных и негосударственных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Расчет затрат на образование в сфере охраны окружающей среды осуществляется по формуле:

, (2)

где:

Зо - затраты на образование в сфере охраны окружающей среды;

Сспо - стоимость обучения одного обучающегося в профессиональных образовательных организациях;

Чспо - численность обучающихся в профессиональных образовательных организациях;

- стоимость обучения одного обучающегося в негосударственных образовательных организациях высшего образования;

- численность обучающихся в негосударственных образовательных организациях высшего образования;

- стоимость обучения одного обучающегося в государственных (муниципальных) образовательных организациях высшего образования;

- численность обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных организациях высшего профессионального образования.

Алгоритм расчета приведен в таблице 2 приложения.

--------------------------------

<1> "Статистика затрат на охрану окружающей среды: отраслевые рекомендации по организации получения данных", Европейская комиссия, Евростат, 2005.

Природоохранные расходы группируются по секторам: коммерческому, государственному и специализированным поставщикам природоохранных услуг.

Коммерческий сектор включает все природоохранные мероприятия предприятий (организаций), индивидуальных предпринимателей, подпадающие под коды 01 - 99 ОКВЭД, за исключением кода 75, а также деятельности специализированных поставщиков природоохранных услуг. Алгоритм расчета приведен в таблице 1 приложения.

Государственный сектор включает текущие расходы государственных органов управления, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на поддержание среды обитания человека, включая содержание природоохранных территорий, контроль и мониторинг окружающей среды, а также на содержание соответствующих структур и подразделений в системе управления всех уровней. Алгоритм расчета приведен в таблице 3 приложения.

Специализированные поставщики природоохранных услуг включают государственные или частные организации, предоставляющие целевые услуги, финансируемые, главным образом, потребителями этих услуг. Алгоритм расчета приведен в таблице 4 приложения 1.

Группировка природоохранных расходов по направлениям природоохранной деятельности осуществляется в соответствии с европейским Классификатором направлений природоохранной деятельности (CEPA 2000):

1) охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата;

2) сбор и очистка сточных вод;

3) обращение с отходами;

4) защита и реабилитация земель, поверхностных и подземных вод;

5) защита окружающей среды от шумового, вибрационного и других видов физического воздействия;

6) сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий;

7) обеспечение радиационной безопасности окружающей среды;

8) научно-исследовательская деятельность и разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду;

9) другие направления деятельности в сфере охраны окружающей среды.

Алгоритмы расчета приведены в таблицы 1, 3, 4 приложения.

Для определения объема природоохранных расходов в сопоставимых ценах предыдущего года по секторам, видам расходов и направлениям природоохранной деятельности применяется метод дефлятирования и метод экстраполяции (алгоритмы расчета приведен в таблицах 1, 3, 4 приложения).

Выбор между этими методами расчетов определяется степенью доступности информации по отдельным видам природоохранных расходов либо индексов цен (метод дефлятирования), либо индексов физического объема (метод экстраполяции).

Дефлятирование объема природоохранных расходов осуществляется по следующей формуле:

, (3)

где:

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах предыдущего года;

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах отчетного года;

- индекс цен (январь - декабрь в % к январю - декабрю).

Метод дефлятирования применяется для переоценки:

1) объема инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, - по индексу-дефлятору инвестиций в основной капитал;

2) объема выручки (поступлений) от продажи побочной продукции - по индексу цен производителей промышленных товаров;

3) объема затрат на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды - по сводному индексу цен строительной продукции;

4) объема затрат на содержание государственных природных заповедников и национальных парков, на воспроизводство лесов и лесоразведение, на выполнение лесозащитных мероприятий, на охрану лесов от пожаров, на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, на сохранение охотничьих ресурсов, на лесовосстановление и лесоразведение на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, на лесохозяйственные работы по ликвидации радиоактивного загрязнения - по индексу потребительских цен на товары и услуги;

5) объема текущих (эксплуатационных) затрат. Переоценка производится поэтапно:

а) материальные затраты - по индексу цен производителей промышленных товаров,

б) затраты на оплату труда и прочие текущие затраты - по индексу потребительских цен на товары и услуги.

Экстраполяция объема природоохранных расходов осуществляется по следующей формуле:

, (4)

где:

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах предыдущего года;

- объем природоохранных расходов предыдущего года в ценах предыдущего года;

- индекс физического объема.

Метод экстраполяции применяется при определении:

1) объема затрат на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды - по индексу изменения численности работников, выполнявших научные исследования и разработки;

2) объема затрат на образование в сфере охраны окружающей среды - по индексу изменения среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности "среднее профессиональное образование" и "высшее образование";

3) объема затрат органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды, - по индексу изменения среднесписочной численности работников по виду экономической деятельности "государственное управление общего и социально-экономического характера".

--------------------------------

<1> По Российской Федерации.

Таблица 2. Алгоритм расчета затрат на образование в сфере
охраны окружающей среды

Таблица 3. Алгоритм расчета индексов физического объема
природоохранных расходов по государственному сектору

Таблица 4. Алгоритм расчета индексов физического объема
природоохранных расходов по сектору специализированных
поставщиков природоохранных услуг