Приказ Россельхознадзора от 22.02.2017 N 196 "Об организации деятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (вместе с "Порядком организации деятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", "Порядком организации работы в Россельхознадзоре по систематической оценки эффективности обязательных требований")

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 22 февраля 2017 г. N 196

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОЙ
ПРОГРАММЫ "РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

В целях обеспечения своевременной и качественной реализации мероприятий приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору приказываю:

1. Утвердить Порядок организации деятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Порядок организации работы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по систематической оценки эффективности обязательных требований согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Создать Рабочую группу по организации учета и ввода в автоматизированную информационную систему проектной деятельности информации о реализации мероприятий приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и утвердить ее состав согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

4. Начальникам управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обеспечить своевременную и качественную реализацию мероприятий приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", Паспорта реализации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Паспорт) и Сводного плана Паспорта в соответствии с установленной компетенцией.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. Руководителя
Н.А.ВЛАСОВ

1.1. Настоящий Порядок определяет организацию деятельности должностных лиц Россельхознадзора по реализации мероприятий паспортов приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", реализуемых в рамках этой программы приоритетных проектов, а также Паспорта реализации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Паспорт) и Сводного плана Паспорта (далее - мероприятия Программы).

1.2. Реализация мероприятий Программы осуществляется должностными лицами Россельхознадзора в соответствии с их компетенцией в отношении видов государственного контроля (надзора), определенных в рамках реализации Программы в установленном порядке (далее - виды государственного контроля (надзора)).

1.3. Заместители Руководителя Россельхознадзора осуществляют организацию выполнения в Россельхознадзоре мероприятий Программы в соответствии распределением обязанностей между руководством Россельхознадзора и поручениями Руководителя Россельхознадзора.

1.4. Организацию выполнения в управлении Россельхознадзора мероприятий Программы, в отношении соответствующих видов государственного контроля (надзора)) осуществляет начальник этого управления с учетом установленной компетенции управления Россельхознадзора.

1.5. Начальник управления Россельхознадзора в целях обеспечения своевременной реализации мероприятий Программы, учета и ввода в автоматизированную информационную систему проектной деятельности (далее - АИС ПД) информации об их реализации определяет заместителя начальника этого управления, который осуществляет контроль реализации мероприятий Программы в рамках компетенции управления Россельхознадзора, а также сотрудников этого управления, осуществляющих в управлении учет и обеспечение ввода в АИС ПД информации о реализации указанных мероприятий.

Указанный заместитель начальника управления Россельхознадзора еженедельно по пятницам до 12 час. 00 мин. представляет информацию о ходе реализации в рамках компетенции управления Россельхознадзора мероприятий Программы в отношении установленных видов государственного контроля (надзора) начальнику соответствующего управления Россельхознадзора и в Управление делами, государственной службы и правового обеспечения.

Контроль своевременности и качества реализации мероприятий Программы в части вопросов, отнесенных к компетенции управления Россельхознадзора, осуществляет начальник этого управления Россельхознадзора.

1.6. Начальник управления Россельхознадзора еженедельно представляет информацию о ходе реализации в управлении Россельхознадзора мероприятий Программы в отношении установленных видов государственного контроля (надзора) заместителю Руководителя Россельхознадзора, курирующему деятельность этого управления, а также Руководителю Россельхознадзора.

1.7. Управление делами, государственной службы и правового обеспечения сводную информацию о ходе реализации управлениями Россельхознадзора мероприятий Программы еженедельно представляет Руководителю Россельхознадзора.

1.8. Контроль своевременности реализации в Россельхознадзоре мероприятий Программы осуществляет Управление делами, государственной службы и правового обеспечения.

2.1. В целях организации осуществления учета и ввода в автоматизированную информационную систему проектной деятельности информации о реализации мероприятий Программы в Россельхознадзоре формируется Рабочая группа.

2.2. В состав Рабочей группы по организации учета и ввода в АИС ПД информации о реализации мероприятий Программы (далее - Рабочая группа) включаются кандидатуры сотрудников Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору организаций.

2.3. Члены Рабочей группы осуществляют организацию, учет и обеспечение ввода в АИС ПД информации о реализации мероприятий Программы в рамках компетенции управлений Россельхознадзора, сотрудниками которых они являются, и информируют об этом начальника (заместителя начальника) соответствующего управления Россельхознадзора.

2.4. По решению заместителя Руководителя Россельхознадзора, являющегося руководителем Рабочей группы, определяются члены Рабочей группы осуществляющие ввод информации в АИС ПД.

2.5. Ввод в автоматизированную информационную систему проектной деятельности информации о реализации мероприятий Программы осуществляется не позднее суточного срока после даты окончания мероприятия Программы, установленной для его исполнения.

2.6. Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности Рабочей группы по вводу в АИС ПД информации осуществляет Отдел информационных технологий Управления внутреннего ветеринарного надзора.

1. Настоящий Порядок определяет организацию работы в Россельхознадзоре по систематической оценке обязательных требований, включая отмену неэффективных и избыточных обязательных требований, оценке целесообразности введения новых обязательных требований.

2. Указанная оценка проводится Россельхознадзором на систематической основе с интервалом оценки эффективности и пересмотра обязательных требований для всех нормативных правовых актов и всех типов нормативных документов, содержащих обязательные требования, не превышающим 3 лет.

3. Результатом работы в Россельхознадзоре по систематической оценке обязательных требований является подготовка Россельхознадзором соответствующих предложений в Минсельхоз России, проектный комитет и отмена неэффективных обязательных требований.

4. Решение о пересмотре Россельхознадзором обязательного требования может осуществляться также на основании предложений:

экспертных рабочих групп;

представителей научно-исследовательских организаций, экспертного и предпринимательского сообществ;

иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

5. Работа в Россельхознадзоре по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований осуществляется управлениями Россельхознадзора в соответствии с установленной компетенцией в отношении видов государственного контроля (надзора), определенных в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (далее - Программа).

Управлениями Россельхознадзора в этих целях осуществляется мониторинг лучших практик организации работы по контролю за соблюдением обязательных требований в зарубежных странах, на основании которого подготавливаются предложения о необходимости пересмотра или отмены обязательных требований, о совершенствовании организации контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.

6. Организация работы в Россельхознадзоре по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований обеспечивается Управлением делами, государственной службы и правового обеспечения Россельхознадзора.

7. Управления Россельхознадзора в соответствии в рамках своей компетенции представляют информацию по результатам работы по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований в Управление делами, государственной службы и правового обеспечения Россельхознадзора, которое обобщает указанную информацию.

8. Для координации работы в Россельхознадзоре создается рабочая группа, которая рассматривает вопросы по систематической оценке эффективности и пересмотру обязательных требований (далее - Рабочая группа) под председательством заместителя руководителя Россельхознадзора, состоящая из представителей управлений Россельхознадзора, участвующих в работе по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, а также представителей предпринимательского и экспертного сообществ, членов Общественного совета при Россельхознадзоре.

9. С целью выявления неэффективных обязательных требований в Россельхознадзоре:

создается сервис на официальном сайте Россельхознадзора с возможностью направления сообщений, отзывов, комментариев ("обратная связь") от предпринимательского и экспертного сообществ об актуализации обязательных требований;

обеспечивается сбор предложений об актуализации обязательных требований посредством анкетирования представителей предпринимательского сообщества в рамках организации и проведения публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Россельхознадзора и территориальных органах с анализом правоприменительной практики.

10. При выявлении, в том числе, в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности неэффективных (устаревших, дублирующих и избыточных) обязательных требований, избыточных административных процедур указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой в целях выработки соответствующих решений.

Рабочей группой готовится одно из следующих предложений:

оставить действие обязательного требования без изменений;

пересмотреть обязательное требование (в том числе объединить с иным обязательным требованием);

отменить обязательное требование;

иные предложения, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в соответствующей сфере правоотношений.

11. Указанные предложения докладываются Руководителю Россельхознадзора и направляются Минсельхоз России или в иные федеральные органы государственной власти, наделенные компетенцией в соответствующей сфере, а также в проектный комитет и профильные экспертные рабочие группы.

12. При принятии Руководителем Россельхознадзора решений об отмене, пересмотре обязательных требований, оптимизации административных процедур соответствующим управлением Россельхознадзора осуществляется подготовка в установленном порядке необходимых проектов нормативных правовых актов, нормативных документов.

13. При проведении анализа и оценки эффективности обязательных требований Россельхознадзором используется также перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, размещенный на официальном сайте Россельхознадзора в соответствии с пунктом 30 плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р.

14. Оценка эффективности обязательных требований управлениями Россельхознадзора проводится с учетом, в том числе, следующей информации:

1) Оценки издержек (фактических расходов) субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательного требования (по возможности с дифференциацией для каждой группы субъектов предпринимательской и иной деятельности).

2) Сведений об установленной ответственности за нарушение обязательного требования (в том числе с указанием дифференциации ответственности в зависимости от категории риска или класса (категории) опасности поднадзорных (подконтрольных) объектов, видов деятельности.

3) Сведений о количестве проверок соблюдения обязательного требования, проведенных в календарном году, предшествующем текущему году (с сопоставлением данных в динамике, по годам);

4) Оценки коррупционных рисков (в том числе наличие/отсутствие рисков коррупции при исполнении/проверке исполнения обязательного требования);

5) Степени риска, на предотвращение которого направлено действие обязательного требования (вред животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создание непосредственной угрозы указанных последствий);

6) Сравнительного анализа обязательных требований и контрольно-надзорных функций с лучшими аналогичными международными практиками в соответствующей сфере (включая опыт стран ОЭСР), в том числе в части обоснованности установления обязательных требований, различий в их основных характеристиках, включая стоимость затрат подконтрольных субъектов на администрирование соблюдения обязательных требований и соответствие обязательных требований доступным современным технологиям.

15. В случае если управлением Россельхознадзора инициируется введение нового обязательного требования, соответствующий проект нормативного правового акта или нормативного документа рассматривается на заседании Рабочей группы.

По итогам заседания Рабочая группа принимает предложение о целесообразности (нецелесообразности) введения нового обязательного требования, которое докладывается Руководителю Россельхознадзора.

16. Ежегодно результаты систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований размещаются на официальном сайте Россельхознадзора. Организацию размещения указанной информации на официальном сайте Россельхознадзора осуществляет Отдел информационных технологий Управления внутреннего ветеринарного надзора.