"Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на 2023 год" (утв. Росрыболовством 15.12.2022)

Утверждаю
Заместитель руководителя
Федерального агентства по рыболовству
М.С.ИВАНИК
15 декабря 2022 г.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ
РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ
ЦЕННОСТЯМ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА 2023 ГОД

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), осуществляемой Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, а также водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее - госконтроль в области рыболовства), на 2023 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии:

со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248);

со статьей 43.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве);

с пунктами 5.5.27 и 6.11 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 (далее - Положение об агентстве);

с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 996 (далее - Положение о госконтроле);

с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 (далее - Правила).

Программа профилактики устанавливает перечень и порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства (далее - обязательные требования) в 2023 году.

Понятия, используемые в настоящей Программе профилактики, применяются в тех значениях, в которых они используются для регулирования соответствующих отношений в Федеральном законе N 248-ФЗ, Законе о рыболовстве и Положении о госконтроле.

Госконтроль в области рыболовства осуществляется Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами.

Состояние госконтроля в области рыболовства характеризуется:

количеством контролируемых лиц, привлеченных к административной и (или) уголовной ответственности за нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

суммой ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

суммой ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, возмещенного в добровольном и принудительном порядке;

количеством конфискованных судов и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

В силу части 6 статьи 43.2 Закона о рыболовстве госконтроль в области рыболовства с 5 мая 2020 года осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Общее количество проведенных территориальными органами Росрыболовства в 2021 году внеплановых проверок составило 242 в связи обращениями граждан, организаций, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

По результатам данных проверок было выявлено 261 нарушение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечено к административной ответственности 121 должностных и юридических лиц на общую сумму административных штрафов 2 млн. 815 тыс. руб., общая сумма поступивших взысканных штрафов составила 1 млн. 962 тыс. руб. (с учетом поступления сумм штрафов по постановлениям прошлых лет).

В Центральном (ЦФО) и Южном (ЮФО) федеральных округах влияние антропогенной нагрузки на водные объекты рыбохозяйственного значения связано с высокой плотностью населения, хозяйственной и промышленной деятельностью. Так, например, Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства было зафиксировано в 2021 году 30 эпизодов гибели водных биологических ресурсов.

По информации территориальных органов Росрыболовства основными нарушениями обязательных требований являются:

Загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения в результате сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод;

использование водозаборных и иных гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, отвечающих нормативным требованиям;

загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения продуктами ГСМ, нефтепереработки и нефтью, отходами при работе различных механизмов;

нарушения обязательных требований при добыче общераспространенных полезных ископаемых в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах, при дноуглубительных работах;

нарушения обязательных требований при добыче полезных ископаемых в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах;

нарушения обязательных требований при осуществлении строительных работ в акватории водных объектов рыбохозяйственного значения и их водоохранных зонах, а также нарушения установленного режима сброса вод гидротехническими сооружениями;

размещение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы, без согласования с Росрыболовством или его территориальными органами, а также без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

нарушение условий пользования рыболовными, участками;

нарушение Правил рыболовства;

нарушение условий разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, требований ведения документации, предоставления отчетности.

Динамика показателей по сумме ущерба, причиненного в результате нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, по количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, по количеству случаев гибели водных биоресурсов и загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения в результате нарушений законодательства в установленной сфере деятельности за период 2019 - 2020 гг. не имеет выраженной тенденции, и не позволяет судить о наличии взаимосвязи между показателями. Рост сумм предъявленных нарушителям ущербов связан с увеличением сумм такс за ущерб, причиненный водным биоресурсам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. N 1321 "Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам". Данные по 2021 году не являются репрезентативными в связи с вступлением в силу с 1 июля 2021 года Федерального закона N 248.

Переняв некоторые положения из Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральный закон N 248-ФЗ внес ряд нововведений, в частности внедрение расширенного метода риск-ориентированного подхода при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, при этом закрепил приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным) мероприятиям.

Такой подход предполагает, что выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. Соответственно, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будет осуществляться контроль за деятельностью данного контролируемого лица.

Следует отметить, что ключевыми наиболее значимыми рисками в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, аквакультуры (рыбоводства) в зависимости от видов объектов контроля на сегодняшний день являются:

для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере рыболовства - риск причинения ущерба водным биоресурсам и (или) среде их обитания в результате нарушения правил рыболовства;

для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, добычи, хранению и транспортировке нефти и нефтепродуктов на водных объектах рыбохозяйственного значения и в их водоохранных зонах, сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, разработке месторождений полезных ископаемых, а также внедрению новых технологических процессов и осуществлению иной деятельности - риск причинения ущерба водным биоресурсам и среде их обитания в результате осуществления указанной деятельности с нарушением правил охраны водных биоресурсов и (или) правил охраны среды обитания или путей миграции водных биоресурсов либо без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

для контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере аквакультуры (рыбоводства) - риск причинения ущерба водным биоресурсам и среде их обитания вследствие нарушения положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления вышеуказанного вида деятельности.

В рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности, наряду с отменой плановых контрольных (надзорных) мероприятий, существенно снизилось количество внеплановых проверок. Вместе с тем территориальными органами Росрыболовства проводятся профилактические мероприятия по предупреждению нарушений законодательства, в том числе работа по разъяснению обязательных требований и доведению заинтересованным лицам информации об ответственности за их нарушение.

Так в 2021 году (в сравнении с 2020 годом):

контролируемым лицам объявлено 68 предостережений, из них по 23 получены уведомления об исполнении, на одно предостережение получено возражение;

размещено 3615 статей по вопросам контрольной (надзорной) деятельности в печатных и электронных (интернет) средствах массовой информации (в 2020 году - 3748), из них 1223 - в отраслевых средствах массовой информации (в 2020 году - 1345);

организовано 760 выступлений в средствах массовой информации (в 2020 году - 1049), включая 582 репортажа на телевидении (в 2020 году - 726) и 178 выступлений на радио (в 2020 году - 323);

проведено 1901 публичное мероприятие (лекций, круглых столов, семинаров) (в 2020 году - 1283).

Также на официальном сайте Росрыболовства и сайтах территориальных органов Росрыболовства регулярно размещаются новостные материалы, касающиеся актуальных вопросов предупреждения нарушений и охраны среды обитания водных биоресурсов, в территориальных органах Росрыболовства круглосуточно работают телефоны "горячей линии".

На сайте Росрыболовства создан раздел, в котором аккумулируется необходимая контролируемым лицам информация в части госконтроля в области рыболовства.

Следует отметить, что в случае, если проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления вида государственного контроля (надзора) не предусмотрено, необходимость разработки критериев риска и категорирования объектов контроля на обязательной основе отсутствует. Вместе с тем Росрыболовством в Положении о госконтроле в целях осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям установлены следующие критерии отнесения объектов контроля к определенной категории риска (высокий риск, средний риск, низкий риск).

Критерием отнесения объектов контроля к категории высокого риска является осуществление деятельности:

по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;

по разработке месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне;

по эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, добыче, хранению и транспортировке нефти и нефтепродуктов на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне.

Критерием отнесения объектов контроля к категории среднего риска является осуществление деятельности:

по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по изъятию объектов пастбищной аквакультуры из водных объектов рыбохозяйственного значения;

по сбросу сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по разведке полезных ископаемых в водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) их водоохранных зонах;

по разработке общераспространенных полезных ископаемых на водных объектах рыбохозяйственного значения и (или) в их водоохранной зоне;

по эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по эксплуатации речных портов, причалов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по индустриальной аквакультуре на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания;

по мелиорации, рыбохозяйственной мелиорации на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве, в части проведения дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта.

Критерием отнесения объектов контроля к категории низкого риска является осуществление деятельности:

по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по сбросу сточных вод в водоемы, имеющие гидрологическую связь с водными объектами рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;

по эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве;

по эксплуатации речных портов, причалов на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 закона о рыболовстве;

по мелиорации на водных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая или первая категория в порядке, установленном в соответствии со статьей 17 Закона о рыболовстве, без проведения дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта.

В соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона N 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, аквакультуры (рыбоводства) и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Задачами проведения профилактических мероприятий в рамках госконтроля в области рыболовства являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению контролируемыми лицами обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

оценка состояния подконтрольной сферы и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных объектов государственного контроля;

осуществление анализа эффективности осуществляемых профилактических мероприятий на основании собранных данных статистической отчетности по основным результатам контрольной (надзорной) деятельности;

создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

оценка возможности снижения административных и финансовых издержек контролируемых лиц в результате приоритета использования профилактических мероприятий при осуществлении госконтроля области рыболовства.

Ключевыми проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, являются:

1. Низкий уровень знаний контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Решением данной проблемы является активное проведение территориальными органами Росрыболовства работы по разъяснению обязательных требований и порядке их соблюдения в рамках реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении госконтроля в области рыболовства.

Кроме того, Росрыболовством ведется работа по выделению из нормативных правовых актов обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля в области рыболовства, в Федеральной государственной информационной системе "Реестр обязательных требований".

2. Сознательное невыполнение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В качестве решения данной проблемы первостепенную роль играет проведение профилактических мероприятий в отношении контролируемых лиц, при этом следует отметить, что интенсивное профилактическое воздействие на лиц, которые уклоняются от соблюдения обязательных требований, малоэффективно. Поэтому основным адресатом профилактических мероприятий, на которые следует обращать внимание, должны являться те контролируемые лица, поведение которых говорит об их стремлении к соответствию предъявляемым к ним требованиям, даже если они неосознанно допускают их нарушение. Целенаправленное содействие соблюдению обязательных требований именно данной категорией контролируемых лиц способствует снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

В соответствии с пунктом 15 Положения о госконтроле Росрыболовство и его территориальные органы проводят следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в центральном аппарате Росрыболовства:

заместитель руководителя Росрыболовства Иваник М.С. (контактный телефон 8 (495) 987-06-24);

начальник Управления контроля, надзора и рыбоохраны Рулев И.В. (контактный телефон 8 (495) 987-05-86);

заместитель начальника Управления контроля, надзора и рыбоохраны Бочкарев В.А. (контактный телефон 8 (495) 987-06-77);

начальник отдела организации охраны водных биологических ресурсов Управления контроля, надзора и рыбоохраны Кутафин В.П. (контактный телефон 8 (495) 987-06-78);

заместитель начальника отдела организации охраны водных биологических ресурсов Управления контроля, надзора и рыбоохраны Кондауров Д.В. (контактный телефон 8 (495) 987-05-13 (доб. 0455)).

Уполномоченные лица, ответственные за проведение профилактических мероприятий в территориальных органах Росрыболовства, указаны в приложениях 1 - 5 к настоящей программе профилактики.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органа контроля и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, которые установлены Федеральным законом N 248, согласно приложению 1 к настоящей Программе профилактики.

Обобщение правоприменительной практики организации и проведения госконтроля в области рыболовства осуществляется центральным аппаратом Росрыболовства один раз в год в порядке, утвержденном приказом Росрыболовства от 27 сентября 2022 г. N 567. По итогам обобщения правоприменительной практики Росрыболовство осуществляет подготовку, публичное обсуждение и утверждение доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Росрыболовства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется не позднее 30 декабря года, следующего за годом обобщения правоприменительной практики.

В случае наличия у территориальных органов Росрыболовства сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований контролируемому лицу объявляется и направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248 и согласно приложению 2 к настоящей Программе профилактики.

Территориальные органы Росрыболовства осуществляют учет объявленных ими предостережений и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе при обобщении правоприменительной практики и профилактическом визите.

Инспектор по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Федеральным законом N 248, Положением о госконтроле и в соответствии с приложением 3 к настоящей Программе профилактики.

Согласно статье 52 Федерального закона N 248 инспекторы проводят профилактические визиты в соответствии с приложением 4 к настоящей Программе профилактики, а в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов в соответствии с приложением 5 к настоящей Программе профилактики.

К показателям результативности и эффективности Программы профилактики рисков причинения вреда в госконтроля в области рыболовства относятся:

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков;

снижение числа случаев и размера вреда от гибели водных биоресурсов в результате загрязнения среды их обитания;

доля охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями от общего объема контролируемых лиц.

Целевыми показателями результативности Программы профилактики нарушений являются:

результативность профилактических мероприятий Рпм, определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Чн в подконтрольной сфере:

Рпм = Чпм / Чн;

сравнение показателей результативности с предыдущим годом;

удовлетворенность контролируемых лиц качеством профилактических мероприятий Чпм, определяемая как отношение числа лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями Чу, к общему числу опрошенных лиц Чобщ, в подконтрольной сфере:

Чпм = Чу / Чобщ.

Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:

количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц, %.

Начальник Управления
контроля, надзора и рыбоохраны
И.В.РУЛЕВ