I. Приказ Росреестра от 20.12.2024 N П/0421/24 (ред. от 20.02.2025) "Об утверждении программ профилактики в 2025 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, а также программы профилактики нарушений обязательных требований" (вместе с "Программой профилактики в 2025 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора)", "Программой профилактики в 2025 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии", "Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2025 год")

1. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081.

2. Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

3. Объектами федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

4. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 декабря 2020 г. N П/0528 (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 мая 2022 г. N П/0320) и размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://rosreestr.gov.ru/ (далее - официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

5. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 30 июня 2024 г. количество подконтрольных субъектов составляет 6,6 млн единиц.

Количество подконтрольных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - 62 единицы.

Количество подконтрольных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - 89 единиц.

Количество подконтрольных органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, - 3469 единиц.

6. Данные о проведенных в первом полугодии 2024 г. мероприятиях по федеральному государственному земельному контролю (надзору).

Штатная численность должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 30 июня 2024 г. составила 2088 человек (на 31 декабря 2023 г. - 1970 человек).

В первом полугодии 2024 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках государственного земельного надзора проведено 1139 контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) во взаимодействии с контролируемыми лицами и 116 310 КНМ - без взаимодействия (в 2023 году - 2423 КНМ во взаимодействии с контролируемыми лицами и 235 584 КНМ без взаимодействия).

В результате осуществления мероприятий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) в первом полугодии 2024 г. выявлено 61 615 нарушений законодательства Российской Федерации, из которых 61 015 составили нарушения требований, установленных земельным законодательством. К административной ответственности привлечено 1765 правонарушителей.

В результате деятельности должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, устранено более 7037 нарушений, выдано 919 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Наибольшее число составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (более 25,5% от общего числа выявленных нарушений).

7. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), являются:

недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

ухудшение экологических условий;

причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

произвольное (несистемное) использование земельных участков;

неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

8. Профилактические мероприятия Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в первом полугодии 2024 г. реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и программой профилактики в 2024 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2023 г. N П/0546.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами за первое полугодие 2024 г. проведено 125 113 мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:

в средствах массовой информации опубликовано более 4,5 тысячи материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведено:

- 53 843 консультации поднадзорных субъектов;

- 17 976 профилактических визитов;

- объявлено 48 756 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основные профилактические мероприятия:

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);

в установленных законом случаях при проведении мероприятий по государственному земельному надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

проведены профилактические визиты и консультирования;

на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети "Интернет" по адресу: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/samostoyatelnaya-otsenka-soblyudeniya-obyazatelnykh-trebovaniy/ размещены сервис для проведения самообследования и инструкция по пользованию сервисом;

на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) реализован сервис подачи заявления на проведение консультирования и профилактического визита;

территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводят публичные обсуждения результатов обзора и анализа правоприменительной практики.

9. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2024 г. по направлению государственного земельного надзора.

Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,9% (2023 год - 99,9%);

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, составила 98,9% (2023 год - 98,9%);

удовлетворенность доступностью на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его блоках региональной информации территориальных органов (далее - региональный блок) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 98,4% (2023 год - 98,4%);

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки составила 99% (2023 год - 99%);

исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 98,6% (2023 год - 99,5%).