Приказ Росреестра от 15.01.2026 N П/0004/26 "О минимизации коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд" (вместе с "Реестром (картой) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", "Реестром мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд")
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПРИКАЗ
от 15 января 2026 г. N П/0004/26
О МИНИМИЗАЦИИ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА
И КАРТОГРАФИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях совершенствования проводимых в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд приказываю:
1. Утвердить:
реестр (карту) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
реестр мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росреестра обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.
Руководитель
О.А.СКУФИНСКИЙ
Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 15 января 2026 г. N П/0004/26
РЕЕСТР (КАРТА)
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА
И КАРТОГРАФИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п
|
Наименование коррупционного риска
|
Описание возможной коррупционной схемы
|
Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы
|
Меры по минимизации коррупционных рисков
|
|
|
реализуемые
|
предлагаемые
|
||||
|
I. Этап планирования
|
|||||
|
1
|
Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки)
|
Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками
|
структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее - СПЦА-заказчик)
|
Проверка на соответствие утвержденным нормативным затратам и требованиям к отдельным видам затрат
|
Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов
|
|
Анализ обоснованности затрат
|
|||||
|
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок
|
Использование соответствующих объекту закупки ОКПД, КТРУ
|
||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы планирования, нормирования закупок, профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|||||
|
Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росреестра
|
Регулярное повышение квалификации
|
||||
|
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов
|
|||||
|
Планирование закупок, результаты исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях)
|
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
|
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
2
|
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК)
|
Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги
|
СПЦА-заказчик
|
Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567
|
Всесторонний анализ рынка
|
|
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок
|
|||||
|
Использование методов запроса цен, исключающих прямой контакт с потенциальными участниками закупок (размещение запросов цен в ЕИС)
|
|||||
|
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК
|
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|||||
|
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов
|
|||||
|
Регулярное повышение квалификации
|
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
|
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
3
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков
|
СПЦА-заказчик
|
Обоснование способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ
|
Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов
|
|
Анализ обоснованности
|
|||||
|
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок
|
|||||
|
Преднамеренная подмена одного способа закупки другим
|
Использование соответствующих ОКПД при выборе способа закупки
|
||||
|
Сознательное искажение характеристик объекта закупки, определение кода ОКПД2 с целью неправомерного выбора способа определения поставщика
|
|||||
|
Контроль за установлением требований к участникам закупки с целью минимизации необоснованных преимуществ участников закупки
|
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|||||
|
Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования)
|
|||||
|
Контроль по подчиненности при выборе и обосновании способа определения поставщика и согласовании документов
|
|||||
|
Регулярное повышение квалификации
|
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
|
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
4
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
|
Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
|
СПЦА-заказчик
|
Согласование технического задания и закупочной документации (извещения об осуществлении закупки) с профильными структурными подразделениями
|
Контроль за использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки
|
|
Контроль за установленными требованиями к участникам закупки, с целью недопущения предъявления излишних требований
|
|||||
|
Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований
|
Использование соответствующих КТРУ при описании объекта закупки
|
||||
|
Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов
|
|||||
|
Применение типовых условий контрактов
|
|||||
|
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок
|
|||||
|
Регулярное повышение квалификации
|
Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок
|
||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке
|
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления национального режима, защиты конкуренции, профилактики, противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля (аудита)
|
|||||
|
II. Этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
|||||
|
5
|
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
|
Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок
|
СПЦА-заказчик
|
Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений
|
Ограничение личного взаимодействия гражданских служащих, ответственных за рассмотрение заявок, с участниками закупки до определения победителя
|
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|||||
|
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках
|
СПЦА-заказчик
|
Контроль за объективностью оценки, обоснованностью принятого решения по допуску или отклонению участников закупки
|
|||
|
Принятие решения о необоснованном допуске или отклонении участника закупки, намеренное завышение/занижение оценки участникам закупки
|
СПЦА-заказчик (в части описания объекта закупки и критериев оценки)
|
Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений
|
|||
|
6
|
Заключение государственного контракта
|
Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
|
СПЦА-заказчик
|
Заключение контракта на условиях извещения об осуществлении закупки и заявки победителя закупки, недопущение включения в проект контракта условий, не предусмотренных извещением об осуществлении закупки
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|
Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта
|
|||||
|
Проверка обеспечения исполнения контракта
|
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля (аудита)
|
|||||
|
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта
|
|||||
|
Регулярное повышение квалификации
|
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
|
|||||
|
Необоснованное изменение условий контракта
|
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
III. Этап исполнения
|
|||||
|
7
|
Изменение и расторжение государственного контракта
|
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения
|
СПЦА-заказчик
|
Контроль по подчиненности за обоснованностью решений об изменении и расторжении контракта
|
Информирование лиц, ответственных за исполнение контракта, о правилах изменения, расторжения государственного контракта, ознакомление с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|
Контроль в процессе согласования проектов дополнительных соглашений, соглашений о расторжении
|
|||||
|
Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения
|
|||||
|
Регулярное повышение квалификации
|
|||||
|
Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
|
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
8
|
Исполнение государственного контракта
|
Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта
|
СПЦА-заказчик
|
Привлечение независимых экспертных организаций (экспертов) при приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг по государственным контрактам
|
Осуществление внутреннего контроля за этапами исполнения государственного контракта
|
|
Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
|
|||||
|
Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту
|
|||||
|
Коллегиальное рассмотрение результатов исполнения контракта, отчетных документов и принятие решений
|
|||||
|
Регулярное повышение квалификации
|
|||||
|
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта
|
|||||
|
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 N Р/0259/25
|
|||||
|
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
|
|||||
|
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту
|
|||||
Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 15 января 2026 г. N П/0004/26
РЕЕСТР
МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п/п
|
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков
|
Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска
|
Срок (периодичность) реализации
|
Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра (далее - структурные подразделения), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков
|
Планируемый результат
|
|
1
|
Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Росреестра
|
Планирование закупок
|
постоянно
|
структурное подразделение, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее - СПЦА-заказчик)
|
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок
|
|
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок
|
|||||
|
структурное подразделение, не наделенное полномочиями по исполнению бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра, но заинтересованное в осуществлении закупки с целью исполнения возложенных на него профессиональных функций и полномочий и ответственное за соответствие объекта (объектов) закупки целям (далее - Профильное СПЦА)
|
|||||
|
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
|
группа организации планирования закупок
|
||||
|
2
|
Участие государственных гражданских служащих Росреестра (далее - госслужащие), участвующих в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках
|
Планирование закупок
|
не реже одного раза в три года
|
У-08
|
Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения
|
|
СПЦА-заказчик
|
|||||
|
Профильные СПЦА
|
|||||
|
3
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
Планирование закупок
|
ежегодно
|
У-08
|
Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение
|
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
СПЦА-заказчик
|
||||
|
Профильные СПЦА
|
|||||
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
|
|||||
|
Исполнение государственного контракта
|
|||||
|
Заключение государственного контракта
|
|||||
|
Изменение и расторжение государственного контракта
|
|||||
|
4
|
Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) обоснований начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении конкурентных закупок (во всех случаях)
|
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК)
|
постоянно
|
СПЦА-заказчик
|
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок
|
|
Профильные СПЦА
|
|||||
|
Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК
|
|||||
|
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" (www.agregatoreat.ru) всех закупок, осуществляемых по счетам
|
|||||
|
5
|
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
постоянно
|
СПЦА-заказчик
|
Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
|
|
Профильные СПЦА
|
|||||
|
6
|
Контроль за включением в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
|
постоянно
|
СПЦА-заказчик
|
Исключение противоречивых условий исполнения государственного контракта на этапе согласования проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта
|
|
Профильные СПЦА
|
|||||
|
группа организации закупочной деятельности
|
|||||
|
У-20
|
|||||
|
7
|
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росреестра от заключения государственного контракта
|
Заключение государственного контракта
|
постоянно
|
СПЦА-заказчик
|
Прозрачность при заключении государственного контракта
|
|
Профильные СПЦА
|
|||||
|
8
|
Согласование проектов соглашений об изменении условий контрактов, а также их расторжение, с профильными СПЦА
|
Изменение и расторжение государственного контракта
|
постоянно
(при наличии оснований)
|
Профильные СПЦА
|
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта
|
|
СПЦА-заказчик
|