МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИКАЗ
от 17 ноября 2023 г. N 515
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НАЛИЧИЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ
РЕАЛЬНОСТЬ УГРОЗЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННЫХ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
КАТАСТРОФ И (ИЛИ) НАСТУПЛЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЛИБО ГИБЕЛИ
ЛЮДЕЙ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ
В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, приказываю:
утвердить прилагаемый порядок подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте.
Руководитель
С.Г.РАДИОНОВА
Утвержден
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 17.11.2023 N 515
ПОРЯДОК
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НАЛИЧИЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ
РЕАЛЬНОСТЬ УГРОЗЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННЫХ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
КАТАСТРОФ И (ИЛИ) НАСТУПЛЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЛИБО ГИБЕЛИ
ЛЮДЕЙ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ
1. Подтверждение наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения экологических катастроф и (или) наступления их последствий на опасном объекте <1> (далее - обстоятельства), или подготовка уведомления об отсутствии обстоятельств осуществляются территориальными органами Росприроднадзора на основании обращений конкурсного управляющего или арбитражного суда о подтверждении наличия таких обстоятельств (далее - обращение).
--------------------------------
<1> Абзац второй пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
2. В обращении указываются:
2.1. Название опасного объекта.
2.2. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
2.3. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность <2> на опасном объекте.
--------------------------------
<2> Пункт 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
2.4. Адрес электронной почты, телефон конкурсного управляющего или арбитражного суда.
3. Обращение направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения опасного объекта.
4. Поступление обращения является основанием для проведения оценки опасного объекта, которая осуществляется в форме документарной и (или) выездной оценки в целях выяснения наличия или отсутствия обстоятельств.
5. В ходе проведения документарной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора обеспечивает сбор информации об указанном в обращении опасном объекте из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду <3>, и путем межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктами 6 - 9 настоящего Порядка.
--------------------------------
<3> Пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
6. В случае, если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду <4>, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору) <5>, территориальный орган Росприроднадзора в течение 1 рабочего дня со дня получения обращения получает из государственной информационной системы - государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду <6>, следующую информацию о нем <7>:
--------------------------------
<4> Абзац пятьдесят второй статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<5> Подпункты "г" - "и" пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096.
<6> Пункты 2, 7 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830. Срок действия ограничен 01.09.2028.
<7> Абзацы четвертый, шестой, одиннадцатый - тринадцатый пункта 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
6.1. Сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности.
6.2. Сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.
6.3. Информацию о применяемых на объекте I категории <8> технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям.
--------------------------------
<8> Абзац второй пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
6.4. Информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.
6.5. Сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора).
7. Помимо информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, территориальный орган Росприроднадзора анализирует сведения об опасном объекте, в том числе с использованием данных государственных информационных систем:
7.1. Об авариях на опасном объекте.
7.2. О выявленных ранее на опасном объекте нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
7.3. О причинении вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на опасном объекте.
8. Территориальный орган Росприроднадзора в пределах срока, указанного в пункте 30 настоящего Порядка, запрашивает информацию об опасном объекте у иных федеральных органов исполнительной власти <9>, а также у конкурсного управляющего или арбитражного суда.
--------------------------------
<9> Пункт 10.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30.
9. Территориальный орган Росприроднадзора при недостаточности имеющихся сведений об опасном объекте посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему за содействием в установлении обстоятельств <10> в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения.
--------------------------------
<10> Абзац второй пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
10. Выездная оценка опасного объекта проводится в случае, если по результатам документарной оценки не представляется возможным установить наличие или отсутствие обстоятельств.
11. Решение о необходимости проведения выездной оценки опасного объекта принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора по ходатайству должностного лица, рассматривающего обращение. Территориальный орган Росприроднадзора посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему по вопросу организации проведения выездной оценки опасного объекта в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения.
12. Дата проведения выездной оценки согласовывается с конкурсным управляющим любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт согласования.
13. В решении о проведении выездной оценки опасного объекта указываются:
13.1. Дата и место принятия решения.
13.2. Должностное лицо, принявшее решение.
13.3. Реквизиты обращения.
13.4. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки.
13.5. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка.
13.6. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
13.7. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
13.8. Дата проведения выездной оценки.
14. Решение о проведении выездной оценки опасного объекта подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора в срок, установленный пунктом 30 настоящего Порядка.
15. В ходе выездной оценки опасного объекта проводится его осмотр, фотосъемка, опрос лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
16. Выездная оценка опасного объекта может проводиться, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия (с использованием аудио- и видеосвязи).
17. Выездная оценка опасного объекта проводится в течение 1 рабочего дня.
18. По результатам проведения выездной оценки опасного объекта составляется акт, в котором указываются:
18.1. Дата проведения выездной оценки.
18.2. Дата и номер решения о проведении выездной оценки.
18.3. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки.
18.4. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка.
18.5. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
18.6. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
18.7. Сведения об установлении в ходе выездной оценки наличия (отсутствия) обстоятельств.
19. Акт выездной оценки опасного объекта подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводившими выездную оценку, в течение 1 рабочего дня со дня проведения выездной оценки.
20. К акту выездной оценки опасного объекта прилагаются фотоматериалы, результаты опроса лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте, иные документы, полученные в ходе осмотра опасного объекта.
21. В качестве обстоятельств рассматриваются, в частности <11>:
--------------------------------
<11> Абзац второй пункта 1.1 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
21.1. Изменение технического состояния опасного объекта, заключающееся в повреждении его конструкций и технических устройств, применяемых на нем, несвоевременное выявление такого изменения вследствие непроведения или несвоевременного проведения работ по техническому обслуживанию опасного объекта и проверок его технического состояния на соответствие природоохранным требованиям.
21.2. Нарушение (угроза нарушения) функционирования опасного объекта (в том числе не связанного с производством продукции).
21.3. Изменение характеристик опасного объекта вследствие нарушения температурного режима в помещениях и (или) прекращения снабжения энергетическими ресурсами опасного объекта в целом или отдельных его элементов, создающее риски причинения вреда окружающей среде.
22. Неустранимые сомнения в наличии обстоятельств толкуются в пользу их наличия <12>.
--------------------------------
<12> Абзац первый пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
23. По результатам рассмотрения материалов документарной и выездной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора готовит одно из следующих решений:
23.1. Заключение о наличии обстоятельств (далее - заключение).
23.2. Уведомление об отсутствии обстоятельств <13> (далее - уведомление).
--------------------------------
<13> Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
23.3. Обоснование невозможности подготовки заключения <14> (далее - обоснование).
--------------------------------
<14> Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
24. В случае отсутствия однозначного вывода по результатам документарной и (или) выездной оценки опасного объекта о наличии обстоятельств территориальный орган Росприроднадзора направляет в центральный аппарат Росприроднадзора в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения:
24.1. Копию обращения.
24.2. Проект одного из решений, указанных в пункте 23 настоящего Порядка.
24.3. Материалы, обосновывающие проект решения, указанный в пункте 23 настоящего Порядка.
25. Руководитель (заместитель руководителя) Росприроднадзора в течение 4 рабочих дней со дня получения обращения от территориального органа Росприроднадзора в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка направляет позицию по обращению в территориальный орган (о согласовании проекта ответа или о направлении замечаний).
26. При отсутствии у территориального органа Росприроднадзора сведений, необходимых для принятия решений, указанных в подпунктах 23.1, 23.2 пункта 23 настоящего Порядка, в том числе при невозможности проведения выездной оценки опасного объекта, территориальный орган Росприроднадзора направляет конкурсному управляющему или арбитражному суду обоснование.
27. В случае если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, подлежащим региональному государственному экологическому контролю (надзору) <15>, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения сообщает конкурсному управляющему или арбитражному суду о том, что обращение подлежит направлению в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
--------------------------------
<15> Подпункт 2 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
28. В заключении, уведомлении, обосновании указываются:
28.1. Реквизиты обращения.
28.2. Лицо (орган), направивший обращение.
28.3. Название опасного объекта.
28.4. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
28.5. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
28.6. Выводы:
28.6.1. О наличии обстоятельств, с перечислением конкретных обстоятельств (в заключении).
28.6.2. Об отсутствии обстоятельств (в уведомлении).
28.6.3. Информация о причинах невозможности подготовки заключения (в обосновании).
28.7. Наименования, реквизиты документов, материалов, подтверждающих наличие (отсутствие) обстоятельств или невозможность подготовки заключения.
29. Подготовка заключения, уведомления, обоснования осуществляется без взимания платы <16>.
--------------------------------
<16> Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
30. Заключение, уведомление или обоснование подписываются руководителем или заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора и представляются конкурсному управляющему или арбитражному суду в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения <17>.
--------------------------------
<17> Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
