МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ПРИКАЗ
от 14 июня 2022 г. N 103
О ВНЕДРЕНИИ
ПРИНЦИПОВ КЛИЕНТОЦЕНТРИЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В целях совершенствования деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) при взаимодействии с гражданами, а также субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечения применения принципов клиентоцентричности в деятельности Роспатента и в рамках инициативы социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года "Государство для людей", реализуемой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию внедрения принципов клиентоцентричности в деятельности Роспатента.
2. Утратил силу. - Приказ Роспатента от 29.11.2022 N 175.
3. В Положении об Управлении организации предоставления государственных услуг, утвержденном приказом Роспатента от 21 ноября 2013 г. N 137:
а) пункты 5.2 - 5.7 считать соответственно пунктами 5.3 - 5.8;
а) дополнить пунктом 5.2 следующего содержания:
"5.2. Осуществляет функции уполномоченного структурного подразделения по вопросам внедрения принципов клиентоцентричности;".
4. Создать Рабочую группу Роспатента по вопросам внедрения принципов клиентоцентричности (далее - Рабочая группа) в следующем составе:
Зубов Юрий Сергеевич - руководитель Роспатента, руководитель Рабочей группы;
Солонович Андрей Васильевич - заместитель руководителя Роспатента, заместитель руководителя Рабочей группы;
Галковская Виктория Геннадьевна - заместитель руководителя Роспатента;
Фролов Валерий Евгеньевич - заместитель руководителя Роспатента;
Киселева Елена Александровна - начальник Управления организации финансово-административной деятельности и цифровой трансформации;
Кувырков Глеб Борисович - начальник Управления международного сотрудничества;
Кусь Анжела Анатольевна - начальник Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Травников Дмитрий Владимирович - начальник Управления организации предоставления государственных услуг Роспатента;
Бобрышев Антон Александрович - заместитель начальника Управления организации предоставления государственных услуг Роспатента;
Симукова Елена Владимировна - заместитель начальника Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Змеевская Татьяна Евгеньевна - начальник отдела средств индивидуализации Управления организации предоставления государственных услуг Роспатента;
Лучанинов Сергей Сергеевич - начальник отдела контроля РИД военного, специального и двойного назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Сербиненко Юрий Сергеевич - начальник отдела контроля РИД гражданского назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Шевырева Жанна Игоревна - начальник отдела правового обеспечения предоставления государственных услуг Управления организации предоставления государственных услуг Роспатента;
Чернышов Юрий Иванович - советник отдела цифрового развития Управления организации финансово-административной деятельности и цифровой трансформации;
Дмитриева Татьяна Викторовна - советник отдела контроля РИД гражданского назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Дудко Дмитрий Георгиевич - советник отдела контроля РИД гражданского назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Чистяков Владимир Дмитриевич - советник отдела контроля РИД военного, специального и двойного назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Серков Дмитрий Игоревич - консультанта отдела контроля РИД военного, специального и двойного назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Неретин Олег Петрович - директор Федерального института промышленной собственности (ФИПС);
Захаров Роман Алексеевич - заместитель директора ФИПС;
Кирий Любовь Леонидовна - заместитель директора ФИПС;
Масалов Павел Валерьевич - заместитель директора ФИПС;
Эриванцева Татьяна Николаевна - заместитель директора ФИПС;
Алексеева Ольга Ленаровна - начальник Центра мониторинга качества ФИПС;
Бирюков Сергей Евгеньевич - начальник Центра проектирования, разработки и эксплуатации прикладных информационных систем ФИПС;
Ренжин Сергей Александрович - начальник Центра товарных знаков и промышленных образцов ФИПС;
Руднев Александр Алексеевич - начальник отделения административных процедур по объектам патентного права ФИПС;
Егорова Анна Владимировна - начальник отдела сопровождения государственных услуг, относящихся к объектам патентного права ФИПС;
Назин Максим Станиславович - начальник отдела сопровождения предоставления государственных услуг, относящихся к средствами индивидуализации ФИПС;
Сорокина Елена Владимировна - начальник отдела по общим вопросам предоставления государственных услуг ФИПС;
Патрин Андрей Викторович - начальник отдела системного и бизнес анализа ФИПС;
Стародубцев Юрий Викторович - начальник отдела проектирования портальных решений ФИПС;
Шипицына Дарья Николаевна - начальник Центра стратегических коммуникаций ФИПС.
5. Утратил силу. - Приказ Роспатента от 29.11.2022 N 175.
6. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы возложить на Управление организации предоставление государственных услуг (Травников Д.В.).
7. ФИПС (Неретин О.П.) определить заместителя директора, координирующего внедрение принципов клиентоцентричности в деятельности ФИПС.
8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роспатента А.В. Солоновича.
Руководитель
Ю.С.ЗУБОВ
Утверждена
приказом Федеральной службы
по интеллектуальной собственности
от 14.06.2022 N 103
КОНЦЕПЦИЯ
ВНЕДРЕНИЯ ПРИНЦИПОВ КЛИЕНТОЦЕНТРИЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Общие положения
1.1. Целью разработки Концепции является установление руководящих принципов внедрения клиентоцентричного подхода в Роспатенте и подведомственном ему Федеральном институте промышленной собственности (ФИПС) при взаимодействии с гражданами, а также субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности на основе Декларации ценностей клиентоцентричного государства (далее - клиент).
1.2. В результате достижения указанной цели ожидаются следующие эффекты:
1) удовлетворенность клиентов за счет обеспечения адресности взаимодействия с ним (незаметного, когда нет потребностей, и заботливого, когда они возникают);
2) снижения издержек бизнеса при взаимодействии с Роспатентом и ФИПС за счет применения цифровых и платформенных решений при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций;
3) повышение привлекательности Российской Федерации для жизни, работы и ведения бизнеса.
2. Область применения Концепции
2.1. Клиентами в соответствии с настоящей Концепцией являются:
- граждане Российской Федерации;
- лица без гражданства;
- иностранные граждане;
- самозанятые;
- индивидуальные предприниматели;
- юридические лица, осуществляющие как предпринимательскую, так и некоммерческую деятельность.
2.2. Концепция применяется в целях формирования клиентоцентричного подхода в Роспатенте и ФИПС, позволяющего выявлять и изучать потребности клиента, постоянно улучшать взаимодействие с клиентом для удовлетворения его потребностей исходя из жизненной ситуации клиента, в том числе в части постоянного улучшения взаимодействия с клиентом в рамках соблюдения обязательных требований, а также стимулирования клиента исполнять обязательные требования добровольно.
2.3. Концепцией устанавливаются требования к взаимодействию государства с клиентами по следующим направлениям:
1) предоставление государственных услуг,
2) предоставление сервисов при предоставлении государственных услуг и исполнении иных функций.
3. Термины и определения
Для целей применения настоящей Концепции используются следующие основные термины и определения:
1) клиент: физическое лицо, в том числе иностранный гражданин или лицо без гражданства, а также осуществляющее предпринимательскую или иную экономическую деятельность российское или иностранное физическое или юридическое лицо, взаимодействующее самостоятельно или через уполномоченного представителя с Роспатентом и ФИПС с целью удовлетворения своих потребностей;
2) потребность клиента: необходимость достижения результата, решения проблемы, задачи или вопроса, реализуемая клиентом посредством взаимодействия с Роспатентом и ФИПС;
3) клиентоцентричный подход в государственном управлении: подход в государственном управлении, основанный на выявлении и изучении потребностей клиента, постоянном улучшении взаимодействия Роспатента и ФИПС с клиентом для гарантированного удовлетворения его потребностей;
4) услуги: государственные услуги в значении Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
5) сервисы: предоставляемые клиенту цифровыми системами Роспатента и ФИПС услуги, меры поддержки, их части, а также автоматические исполняемые части государственных функций;
6) проактивное предоставление услуг и сервисов: предоставление клиенту услуг, мер поддержки и сервисов в рамках жизненной ситуации без запроса клиента по его предварительному согласию;
7) органы власти и уполномоченные организации: органы государственной власти, государственные учреждения (предприятия) и иные организации, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на основании договора, осуществлять взаимодействие с клиентами;
8) жизненная ситуация: наличие или наступление обстоятельств, влекущих для клиента возможность или необходимость взаимодействовать с Роспатентом и ФИПС;
9) удовлетворенность клиента: измеримое восприятие клиентом степени удовлетворения его потребностей;
10) профиль клиента: совокупность сведений о клиенте, которые используются для определения их предпочтений с целью улучшения клиентского опыта;
11) профиль клиентского сегмента: совокупность фактов, сведений и общих характеристик, присущих группе клиентов, схожих по какому-либо признаку или совокупности признаков;
12) клиентский путь: последовательность действий клиента, которые он осуществляет от момента возникновения ожидания (потребности) до момента их удовлетворения, в том числе при взаимодействии с сервисами;
13) карта клиентского пути: описание клиентского пути в виде алгоритмов и схем в табличной, графической или смешанной формах;
14) клиентский опыт: измеримая оценка клиентом результатов прохождения клиентского пути, в том числе его отдельных этапов, в виде совокупности когнитивных, эмоциональных, сенсорных и поведенческих реакций потребителя;
15) клиентский сценарий: последовательность действий клиентов или иных субъектов взаимодействия в рамках предоставления услуги, в том числе при взаимодействии с сервисами, направленная на получение определенного административными процедурами результата прохождения отдельных этапов клиентского пути;
16) уровень клиентоцентричности: измеримая оценка степени достижения клиентоцентричного подхода в государственном управлении;
17) проектирование: деятельность, основанная на методологии и технологиях, направленная на разработку услуг, мер поддержки и сервисов в соответствии с требованиями клиентоцентричного подхода;
18) реинжиниринг: деятельность, основанная на методологии и технологиях, направленная на реформирование или перепроектирование услуг и сервисов в целях оптимизации деятельности Роспатента и ФИПС, для обеспечения соответствия предоставляемых услуг и сервисов требованиям настоящего Стандарта.
4. Основные положения
4.1. Руководящие принципы
В соответствии с Декларацией ценностей клиентоцентричного государства при реализации Концепции применяются следующие принципы.
В части равного доступа:
4.1.1. Клиент - в центре деятельности
Роспатент и ФИПС обеспечивают создание благоприятных и комфортных условий для реализации клиентом предпринимательских и иных инициатив Потребности, интересы клиента являются основой при проектировании новых и реинжиниринге существующих услуг и сервисов. Подход к работе с клиентом персонализирован и обусловлен конкретной жизненной ситуацией.
4.1.2. Доступность
Обеспечение возможности беспрепятственного обращения за получением услуг и сервисов вне зависимости от места нахождения клиента и сферы его деятельности. Простота и понятность последовательности процедур. Упрощение языка нормативно-правового регулирования с целью обеспечения понимания требований нормативных правовых актов без специального образования и практического опыта взаимодействия с органами власти и уполномоченными организациями.
В части эффективности и удобства:
4.1.3. Удобство и скорость
Проблемы клиентов решаются просто, необременительно, с минимальными затратами времени. Выстраивается проактивное видение жизненной ситуации клиента, исходя из которой формируется набор услуг и сервисов.
4.1.4. Сервисная культура
Роспатент и ФИПС обеспечивают комфортную, дружественную среду и высокую культуру взаимодействия. Они обладают четким пониманием потребностей клиента и действуют в соответствии с этими потребностями. Их сотрудники проявляют уважение деловой репутации, отзывчивость и заботу. Недопустимо совершение действий или бездействия, принятие решений, выражающихся в дискриминационном подходе к клиентам. Вводится институт персональных менеджеров для однородных типов услуг, мер поддержки и сервисов.
4.1.5. Результативность
Роспатент и ФИПС ориентируются не на формальное рассмотрение вопросов, а на предусмотренный законом положительный результат, требуемый исходя из жизненной ситуации, для достижения которого клиенту оказывается необходимое содействие. Любое действие, влекущее приостановление, прекращение предоставления услуг и сервисов, сопровождается исчерпывающими разъяснениями, позволяющими клиенту получить положительный результат.
В части единства и целостности:
4.1.6. Принятие решений на основе достоверных данных
Выявление и изучение потребностей клиентов, проектирование и реинжиниринг услуг и сервисов, а также механизмов оценки соблюдения обязательных требований осуществляется на основании объективных данных, а не стереотипов.
4.1.7. Последовательность в принятии решений и осуществлении действий
Аналогичные ситуации и запросы решаются единообразно. Изменение подхода является системным, а не результатом случайности или субъективных преференций.
В части постоянного повышения качества и проактивности:
4.1.8. Открытость и вовлеченность
Информирование клиента о деятельности Роспатента и ФИПС по единым стандартам. Внедрение онлайн-отслеживания прохождения заявления клиента для обеспечения прозрачности и возможности мониторинга клиентом процесса предоставления услуг. Обеспечение обратной связи с клиентами, учет ее результатов. Каналы сбора инициатив и получения обратной связи являются общедоступными и удобными. Тестирование услуг осуществляется в лабораториях пользовательского тестирования. Постоянный мониторинг удовлетворенности клиентов, доступность для поиска и использования информации об уровне удовлетворенности клиентов.
4.1.9. Внедрение инноваций
Роспатент и ФИПС применяют новые технологии и другие возможности для улучшения услуг и сервисов. Нововведения проходят обязательное тестирование и внедряются оперативно.
4.1.10. Проактивность
Проактивное предоставление услуг (исполнение функций) и сервисов при наличии объективной возможности с согласия клиента в рамках жизненных ситуаций.
В части объективности и беспристрастности:
4.1.11. Разумность регулирования
Роспатент и ФИПС обеспечивают оптимальность административных процедур, обоснованность принимаемых решений, приводящих к быстроте и выгоде соблюдения обязательных требований. Сведения из информационных систем клиентов передаются в контрольные (надзорные) органы, которые анализируют и предупреждают о возможных проблемах, рисках и нарушениях. Рациональная связь между преследуемой целью и избранными средствами регулирования обеспечивает достижение цели и соответствие потребностям клиента. Контроль направлен не на применение санкций, а на стимулирование правомерного поведения. Государство создает условия для минимизации контрольных (надзорных) мероприятий.
4.1.12. Недопустимость возложения избыточных издержек
Требования Роспатента и ФИПС к клиенту возлагают на него минимум издержек, прямо вытекающих из необходимости их выполнения (пошлины, сборы, расходы на предоставление документов и информации, не имеющейся в распоряжении органов власти или уполномоченных организаций).
4.1.13. Справедливость
Роспатент и ФИПС обеспечивают равный доступ к услугам, мерам поддержки, сервисам, а также обеспечивает их адресность. Профессиональный подход к взаимодействию с клиентом обеспечивается обладанием работником Роспатента или ФИПС необходимой компетенцией, опытом, специализацией в решении соответствующих проблем. Обеспечивается законность, обоснованность и беспристрастность решений в рамках осуществления процедур оценки соблюдения обязательных требований.
В части открытости и прозрачности:
4.1.14. Достоверность
Документы и информация, предоставляемые клиенту, являются достоверными, полностью соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, обеспечивают возможность их эффективного использования, не содержат противоречий и ошибок, исключают возможность их неправильного понимания клиентом.
4.1.15. Постоянное совершенствование
Административные процессы предоставления услуг и сервисов непрерывно улучшаются на основе результатов мониторинга и обратной связи. Жалобы и обращения рассматриваются как возможность улучшить работу Роспатента и ФИПС. Внедрение механизма "владельца услуги, сервиса" предусматривает ответственность Роспатента, ФИПС, конкретного работника за формирование реестра жизненных ситуаций по услуге, за клиентский сценарий, эволюцию услуг, мер поддержки и сервисов.
В части взаимного доверия и безопасности:
4.1.16. Безопасность и конфиденциальность
Информация, полученная Роспатентом и ФИПС о клиенте и его жизненных ситуациях, используется исключительно для предоставления услуг, предоставления сервисов, аналитической работы и совершенствования деятельности Роспатента и ФИПС. Информация ограниченного доступа безусловно защищается, если ее раскрытие не является обязательной в силу закона, или если получено согласие на ее раскрытие от клиента. Исключаются негативные последствия для охраняемых законом интересов клиента.
4.1.17. Ответственность
Роспатент, ФИПС и их работники несут ответственность перед клиентом за несоблюдение принципов Концепции. Роспатент, ФИПС и их работники не вправе требовать от клиентов принятия и несения избыточной ответственности, в том числе за совершение Роспатентом, ФИПС и их работниками действий (бездействия), а также за последствия таких действий (бездействия). Клиент всегда может обжаловать любое действие (бездействие) Роспатента, ФИПС и их сотрудников при ненадлежащем качестве исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг. Клиент всегда получает мотивированный и понятный ответ на жалобы и запросы в разумные сроки. Мониторинг качества оказанных услуг, устранение нарушений происходит в непрерывном режиме.
4.1.18. Минимизация контроля (надзора)
Государство доверяет клиенту. Контрольные (надзорные) мероприятия и иные мероприятия по оценке соблюдения обязательных требований осуществляются с целью помощи клиенту в соблюдении обязательных требований преимущественно без взаимодействия с клиентом и носят минимально необходимый характер.
4.2. Реализация клиентоцентричного подхода в государственном управлении
Клиентоцентричный подход в Роспатента и ФИПС внедряется посредством выполнения требований Концепции.
В целях внедрения клиентоцентричного подхода Роспатент и ФИПС вправе:
1) создать внутриведомственный рабочую группу, проектный офис или отдельное подразделение, ответственное за выполнение требований Стандарта
2) формировать для реализации планов кросс-функциональные (сквозные) команды с привлечением сотрудников органов власти, представителей уполномоченных организаций в зависимости от жизненной ситуации, а также общественных организаций предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей, разработчиков прототипов услуг и сервисов, иных экспертов.
5. Утратил силу. - Приказ Роспатента от 29.11.2022 N 175.
