Б. "Доклад Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2016 году" (утв. Рособрнадзором)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594 (далее - Положение о Рособрнадзоре), к функциям государственного контроля (надзора) относятся:

федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона об образовании;

государственный надзор за соблюдением указанными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, и контроль за исполнением таких предписаний.

Согласно статье 93 Федерального закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона об образовании.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей, установленных Федеральным законом об образовании.

В рамках установленных полномочий объектами контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзора являются:

организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

федеральные государственные профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

российские образовательные организации, расположенные за пределами территории Российской Федерации;

образовательные организации, созданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

осуществляющие образовательную деятельность дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

иностранные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

В целях реализации полномочий по государственному контролю (надзору) Рособрнадзором обеспечивается:

1. Подготовка мероприятий по контролю (надзору), включающая:

формирование и согласование с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, иными органами, осуществляющими функции по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, Плана проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной календарный год; обработку представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации информации; работу с базами данных ФНС России; подготовку и направление писем в иные органы государственного контроля (надзора) о согласовании сроков проведения плановых проверок;

принятие решений о проведении внеплановых мероприятий по контролю (надзору) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о защите прав юридических лиц и Федеральным законом об образовании;

аттестация экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, включая: обработку поступающих заявлений об аттестации и прилагаемых документов; направление уведомлений заявителям о допуске к квалификационному экзамену или об отказе в допуске; проведение квалификационного экзамена; формирование протокола заседания Аттестационной комиссии Рособрнадзора по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю; подготовку и направление участникам экзамена распорядительного акта Рособрнадзора об аттестации/отказе в аттестации; формирование и ведение реестра аттестованных экспертов;

подбор экспертов, аттестованных Рособрнадзором в установленном порядке, для участия в мероприятиях по контролю (надзору);

подготовка и согласование с иными структурными подразделениями распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверок;

направление распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверок и уведомлений о начале проведения плановой/внеплановой проверки в образовательные организации; запрос документов и материалов для проведения документарных проверок.

2. Проведение мероприятия по контролю (надзору), формирование по его результатам итоговых документов и реализация полученных материалов, включающее:

проведение проверки (плановая/внеплановая; выездная/документарная), в ходе которой осуществляется анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательной организации;

формирование по результатам проверки акта, а при выявлении нарушений - предписания об их устранении;

возбуждение дел об административных правонарушениях;

внесение сведений в единый реестр проверок;

подготовка уведомлений образовательных организаций о вызове на составление протокола об административном правонарушении;

направление в суд протоколов об административных правонарушениях;

подготовка отчета о результатах проверки;

подготовка и направление в образовательную организацию акта и предписания об устранении выявленных нарушений с уведомлением о вручении (по результатам документарной проверки);

направление материалов проверки в порядке межведомственного взаимодействия (при необходимости) в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Минюст России, ФНС России, иные контрольно-надзорные органы, а также в федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции учредителей образовательных организаций.

3. Обработка результатов мероприятия по контролю (надзору), включающая:

ведение журнала учета документов, формируемых по результатам проверок на бумажном носителе;

ведение базы данных о выявленных в результате проведенных проверок нарушениях (по видам контроля); выданных предписаниях, результатах рассмотрения документов об их исполнении, о мерах, применяемых Рособрнадзором к образовательным организациям, допустившим нарушения установленных требований;

формирование архивных материалов (основания для проведения внеплановых проверок (жалобы граждан), приказы о проведении плановых/внеплановых, выездных/документарных проверок, решения органов прокуратуры о согласовании/отказе в согласовании внеплановых проверок (в случаях, предусмотренных законодательством), акты, отчеты, экспертные заключения, предписания, документы об исполнении предписаний, письма в образовательные организации о результатах рассмотрения предписаний, акты проверок документов и сведений, представленных организациями);

ведение базы данных о санкциях Рособрнадзора в отношении образовательных организаций;

формирование информации о результатах контрольно-надзорной деятельности для размещения на официальном сайте Рособрнадзора;

внесение документов, формируемых в результате контрольно-надзорной деятельности, в информационную систему автоматизации контрольной (надзорной) деятельности за образовательными организациями (далее - ИС АКНДОО);

формирование справочных, информационных, аналитических и статистических материалов о результатах контрольно-надзорной деятельности;

формирование еженедельной, ежемесячной, ежеквартальной, полугодовой и итоговой отчетной информации о результатах мероприятий по контролю (надзору).

4. Принятие мер в связи с неисполнением предписаний:

подготовка предложений по результатам рассмотрения отчетов образовательных организаций, не подтверждающих исполнение предписания, о проведении внеплановой проверки;

проведение внеплановых проверок исполнения предписаний;

возбуждение дел об административных правонарушениях в связи с неисполнением предписаний, направление протоколов в судебные органы;

подготовка повторных предписаний;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о запрете приема в образовательную организацию;

направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о запрете приема;

подготовка актов по результатам рассмотрения сведений и документов, представленных образовательными организациями во исполнение выданного повторно предписания Рособрнадзора;

подготовка предложений по результатам рассмотрения выданного повторно предписания о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) и направлении искового заявления в судебные органы об аннулировании лицензии;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о приостановлении действия лицензии организации полностью или частично и направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о приостановлении действия лицензии;

подготовка материалов к исковому заявлению в суд об аннулировании лицензии образовательной организации;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора приказов о прекращении действия лицензии на основании решения арбитражного суда об ее аннулировании и направление копий распорядительных актов Рособрнадзора о прекращении действия лицензии в налоговые органы;

внесение соответствующих документов в ИС АКНДОО.

5. Принятие мер в связи с выявленным несоответствием содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам:

подготовка предложений по результатам рассмотрения уведомлений образовательных организаций, не подтвердивших устранение выявленного несоответствием содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам;

проведение заседаний коллегиального органа Рособрнадзора - Аккредитационной комиссии в целях рассмотрения вопросов о приостановлении действия/лишении образовательных организаций государственной аккредитации;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о приостановлении образовательной организации действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

направление уведомлений: в образовательные организации, учредителю (учредителям) организации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации;

подготовка актов по результатам рассмотрения представленных в Рособрнадзор документов об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия;

подготовка предложений о лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации в случае не устранения выявленного несоответствия;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о лишении организации, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

направление уведомлений: в образовательные организации, учредителю (учредителям) организации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры о лишении образовательной организации государственной аккредитации;

внесение соответствующих документов в ИС АКНДОО.

6. Иные административные действия, включающие:

формирование планово-отчетной документации;

осуществление мер профилактического характера, направленных на недопущение образовательными организациями нарушений установленных требований;

представительство интересов Рособрнадзора в судебных и иных органах и организациях;

подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности;

подготовку предложений о снятии предписаний с контроля и возобновлении приема в образовательную организацию;

подготовку писем в образовательные организации о снятии предписаний с контроля;

подготовку и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении приема в образовательную организацию и направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении приема;

подготовку предложений о возобновлении действия лицензии;

подготовку и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов о возобновлении действия лицензии и направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении действия лицензии;

подготовку предложений о возобновлении действия государственной аккредитации;

проведение заседаний коллегиального органа Рособрнадзора - Аккредитационной комиссии в целях рассмотрения вопроса о возобновлении образовательным организациям действия государственной аккредитации;

подготовку и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении действия государственной аккредитации и направление уведомлений в образовательные организации, учредителю (учредителям) организации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры о возобновлении действия государственной аккредитации;

внесение соответствующих документов в ИС АКНДОО;

проведение заседаний Аттестационной комиссии Рособрнадзора по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

подготовка распорядительных актов Рособрнадзора об аттестации граждан в качества экспертов/отказе в аттестации;

направление распорядительных актов Рособрнадзора об аттестации/отказе в аттестации заявителям;

регистрацию и отправку входящей и исходящей корреспонденции;

рассмотрение обращений физических и юридических лиц;

подготовку ответов заявителям по результатам рассмотрения обращений;

внесение в базу данных по работе с обращениями граждан информации о результатах рассмотрения поступившего обращения и принятых мерах;

формирование архива.

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок Рособрнадзор осуществлял внесение информации в единый реестр проверок - федеральную государственную информационную систему (далее - ФГИС ЕРП).

Пунктом 21 указанных Правил предусмотрено размещение в едином реестре проверок информации в автоматизированном режиме посредством организации взаимодействия единого реестра проверок с иными информационными системами.

Издан приказ Рособрнадзора от 31.10.2016 N 1830 "Об утверждении Порядка внесения информации о проверках в единый реестр проверок". В декабре 2016 г. произведена контрольная передача данных по проверкам из ИС АКНДОО в ФГИС ЕРП.

С 2015 года на официальном сайте Рособрнадзора размещен информационный ресурс "Карта высших учебных заведений" (далее - Карта вузов) kartavuzov.ru, которая представляет собой универсальную площадку, консолидирующую информацию о системе высшего образования России. Это своего рода "путеводитель" по вузовской системе для потребителей образовательных услуг, представителей общественности, где собраны достоверные сведения о деятельности вузов и соблюдении ими требований законодательства.

В 2016 году Рособрнадзором проведена апробация информационной системы, являющейся своего рода инструментом самопроверки в электронном виде ("электронный инспектор", интерактивные инспекции) для удаленного контроля соблюдения образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в части информационной открытости их деятельности. В процессе апробации образовательным организациям была предоставлена возможность протестировать свои официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на предмет соответствия Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденным приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785.