IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ

1. Оценка качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами (далее - оценка мероприятий и использования лесов) направлена на достижение целей ГИЛ, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.

2. Основными задачами оценки мероприятий и использования лесов являются: информационное обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

информационное обеспечение контроля за расходованием субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, выделяемых на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

оценка эффективности выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов, соответствие их лесоводственным требованиям;

оценка использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Оценке мероприятий и использования лесов подлежат мероприятия, выполненные и завершенные в предшествующем оценке году.

4. Оценка мероприятий и использования лесов проводится наземными способами путем натурного обследования лесных участков, отобранных методом случайной выборки.

5. Объектом ежегодных работ по оценке мероприятий и использования лесов является лесничество, лесопарк (далее - лесничество).

Единицей учета при оценке мероприятий и использования лесов является лесной участок - лесотаксационный выдел, а также совокупность лесотаксационных выделов или их частей, в которых проведено определенное мероприятие или осуществлялось использование лесов.

Ежегодный объем работ по оценке мероприятий и использования лесов - не менее 10% лесничеств каждого субъекта Российской Федерации, включенного в план проведения работ по оценке текущего года, а также не менее 20% лесничеств, включенных в план проведения работ предшествующего оценке года и имеющих высокий процент лесных участков с неудовлетворительной оценкой. В лесничествах, где уже проводилась оценка мероприятий и использования лесов в предшествующем году, дополнительно оценивается качество устранения нарушений лесоводственных требований и лесного законодательства, выявленных в предшествующем году, в объеме не менее 20% от количества лесных участков с устраненными нарушениями.

1. При оценке мероприятий и использования лесов выполняются виды работ, предусмотренные пунктом 10 Порядка.

1. Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в бумажном (заверенном руководителем органа государственной власти) и электронном виде:

информацию по каждому лесному участку, где были проведены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и осуществлялось использование лесов в предшествующем оценке году, по форме согласно приложению 25 к Методическим рекомендациям. Информация запрашивается не менее чем по 20% лесничеств каждого из субъектов Российской Федерации, включенных в план работ на отчетный год;

ведомость лесных участков с устраненными нарушениями лесоводственных требований и лесного законодательства, выявленных в предшествующем оценке году, по форме согласно приложению 32 к Методическим рекомендациям;

информацию о плановых и фактических выполненных объемах мероприятий и использования лесов предшествующего года по субъектам Российской Федерации, включенным в план работ на отчетный год, и в разрезе всех лесничеств по формам согласно приложениям 26 к Методическим рекомендациям.

2. Полученную информацию Федеральное агентство лесного хозяйства передает исполнителю работ. Исполнитель работ проверяет полноту предоставленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации и ее соответствие отчету об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (формы ОИП, приказ Минприроды России от 28.12.2015 N 565), отчету о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (форма 1-субвенции, приказ Рослесхоза от 16.04.2012 N 141), отчетам граждан и юридических лиц об использовании лесов (приказ Минприроды России от 21.08.2017 N 451), об охране лесов от пожаров и о защите лесов (приказ Минприроды России от 09.03.2017 N 78), о воспроизводстве лесов и лесоразведении (приказ Минприроды России от 21.08.2017 N 452), порядку проведения лесопатологических обследований (приказ Минприроды России от 16.09.2016 N 480), информации, предоставленной в ЛесЕГАИС, форме 7-ДЛХ "Обобщенные результаты рассмотрения фактов нарушений лесного законодательства, выявленных при проведении оценки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов" в разрезе субъектов Российской Федерации (приказ Рослесхоза от 14.01.2016 N 8).

О результатах рассмотрения представленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации исполнитель работ информирует Федеральное агентство лесного хозяйства.

3. Исходя из предоставленных данных, Федеральное агентство лесного хозяйства определяет и утверждает перечень лесничеств, где должна быть проведена оценка мероприятий и использования лесов в отчетном году и оценка качества устранения нарушений лесоводственных требований и лесного законодательства, выявленных в предшествующем оценке году.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по запросу Федерального агентства лесного хозяйства, его территориальных органов, исполнителя работ предоставляют следующие исходные данные: лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, проекты освоения лесов, лесные декларации, акты осмотра лесосек, технологические (расчетно-технологические) карты выполнения мероприятий и технологические карты лесосечных работ, материалы отвода и таксации лесосек, отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, проекты лесовосстановления, проекты лесоразведения, проекты ухода за лесами, информацию о выполнении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, акты лесопатологического обследования, утвержденные органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных Лесным кодексом Российской Федерации, план участка, отведенного под санитарную рубку, данные государственного лесного реестра, государственной и отраслевой статистической отчетности, государственные контракты на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, акты сдачи-приемки выполненных работ по заключенным государственным контрактам с указанием объема, места (участковое лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел) и стоимости (со сметами и калькуляциями затрат) выполненных работ, платежные документы, подтверждающие оплату по актам сдачи-приемки выполненных работ с указанием источника финансирования, утвержденные государственные задания со всеми изменениями, перечень мероприятий, выполненных по государственному заданию, с указанием места выполнения работ (участковое лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел), объема, стоимости и источника финансирования (субсидия, источником которой является субвенция из федерального бюджета; субсидия, источником которой являются средства регионального бюджета; иные источники), техническое задание к государственному заданию со всеми изменениями (при наличии), отчеты об исполнении государственного задания, акты сдачи-приемки выполненных работ по доведенным государственным заданиям с указанием объема и места (участковое лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел) (при наличии), утвержденные нормативные затраты на выполнение работ, справку арендатора (лесопользователя) о фактических объемах и затратах на проведение работ и иные материалы.

1. Натурному обследованию подлежат все виды выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов (приложение 27 к Методическим рекомендациям).

2. Планирование и отбор конкретных участков для натурных обследований, в том числе для оценки лесных участков с устраненными нарушениями лесоводственных требований и лесного законодательства, в лесничествах выполняется исполнителем работ методом случайной выборки на основе информации об адресной части мероприятий, выполненных в предшествующем обследованиям году и представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Количество обследуемых лесных участков для оценки каждого вида мероприятий и использования лесов в лесничестве должно быть не менее пяти. В случае, когда в лесничестве общее количество участков по отдельным видам выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов менее пяти, обследуются все участки этого вида мероприятий.

Если на одном и том же отобранном лесном участке выполнено несколько мероприятий и использование лесов в предшествующем обследованию году, то в таком случае отбирается только одно из мероприятий, выполнение которого приходится на более поздний срок, путем повторного отбора указанным выше методом.

4. Исполнитель работ формирует ведомости отобранных лесных участков с проведенными мероприятиями (устраненными нарушениями лесоводственных требований и лесного законодательства) для проведения выборочных натурных обследований в лесничествах, которые согласовываются с Федеральным агентством лесного хозяйства.

5. Исполнитель работ по отобранным лесным участкам проверяет у органов государственной власти субъектов Российской Федерации первичные данные, указанные в пункте 2.1 Методических рекомендаций.

Если на отобранных лесных участках произошло стихийное бедствие или антропогенное воздействие, исполнитель работ должен произвести замену указанных лесных участков.

1. До проведения натурных обследований лесных участков по оценке мероприятий и использованию лесов проводится коллективная тренировка исполнителей работ, участвующих в проведении натурных обследований и контроле выполненных работ, обследуется не менее 5 лесных участков. Исполнитель работ направляет уведомления о проведении коллективной тренировки в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и лесничества.

По итогам проведенной тренировки составляется акт о допуске участников тренировки к полевым работам с указанием местоположения объекта тренировки и объемов проверенных лесных участков с выполненными мероприятиями, состава и количества участников тренировки.

2. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства после утверждения Федеральным агентством лесного хозяйства перечня лесничеств, где должна быть проведена оценка мероприятий и использования лесов в отчетном году, оперативно проводят перед натурными обследованиями совещания по организации выполнения работ по оценке мероприятий и использования лесов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнителем работ, протоколы совещаний направляются в Федеральное агентство лесного хозяйства.

3. Исполнитель работ не позднее чем за 3 рабочих дня до начала натурного обследования уведомляет о проведении натурных обследований лесных участков лесничества, на территории которых будут выполняться работы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства по форме, приведенной в приложении 28 к Методическим рекомендациям. После получения в установленном порядке уведомлений их копии с отметкой о получении предоставляются исполнителю работ (в электронном виде). Копии уведомлений с входящими номерами адресатов прилагаются к ежегодному отчету об оценке мероприятий и использования лесов.

4. Работы по оценке мероприятий и использования лесов выполняются исполнителем работ в присутствии представителей лесничеств. Измерения при натурных обследованиях проводятся инструментами и приборами с известной точностью измерения, прошедшими соответствующие поверки (калибровки). Вычисление площадей в границах лесных участков, сформированных по данным полевых измерений, выполняется зарегистрированными в установленном порядке в Российской Федерации программами.

5. Обследование лесных участков производится до начала установления устойчивого снежного покрова.

6. Оценка выполнения каждого мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов начинается с установления факта его проведения и соответствия его объемов отчетным данным.

Если мероприятие на конкретном лесном участке не проведено, то дальнейшие работы не проводятся и выполнение мероприятия признается неудовлетворительным.

7. В процессе проведения натурных обследований производится обязательное фотографирование площади обследуемого лесного участка в характерных местах проверяемого мероприятия с фиксацией координат. Фотосъемкой (аппаратами с разрешающей способностью не хуже 10 Мп) фиксируется дата (таймер на фото). На каждом обследуемом лесном участке выполняется не менее четырех фотофиксаций участка, одна из которых выполняется с привязкой к лесоустроительным и лесохозяйственным знакам, а при их отсутствии - к ясно опознаваемым ориентирам. При необходимости отображения всех выявленных при оценке нарушений выполненного мероприятия число фотофиксаций может быть увеличено до восьми.

1. В случае проведения мероприятия, использования лесов выполняется его оценка путем натурных обследований в соответствии с показателями и критериями оценки мероприятий и использования лесов (приложения 27, 29 к Методическим рекомендациям).

Если хотя бы один из показателей, приведенных в приложении 27 к Методическим рекомендациям, не соответствует допустимым критериям, то качество мероприятия, использования лесов оценивается как неудовлетворительное.

2. Результаты натурных обследований качества выполнения лесохозяйственного мероприятия и оценки качества устранения нарушения лесоводственных требований и лесного законодательства оформляются актом натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) или с оценкой качества устранения нарушения лесоводственных требований и лесного законодательства, выявленных при оценке мероприятия (использования лесов) (приложение 30 к Методическим рекомендациям), в котором указываются нарушения выполнения мероприятия по всем критериям, приведенным в приложении 27 к Методическим рекомендациям.

Акт натурного осмотра лесного участка подписывается исполнителем работ на месте проведения обследования. Исполнитель работ обязан ознакомить представителей лесничества с результатами оценки мероприятий и использования лесов и предложить подписать акт натурного осмотра лесного участка.

В случае отсутствия представителей лесничества или их отказа от подписи либо несогласия с оценкой исполнитель работ в графе "особые отметки" акта натурного осмотра лесного участка делает соответствующую отметку с указанием причин отсутствия и (или) отказа от подписи и (или) причин несогласия с оценкой мероприятия.

Акт натурного осмотра лесного участка составляется в двух экземплярах, один экземпляр - исполнителю работ, другой - лесничеству; он хранится в организации исполнителя работ не менее трех лет.

3. По каждому лесному участку с выявленными нарушениями лесного законодательства при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, затраты на которые были выделены в виде субвенций из федерального бюджета, указываются соответствующие расходы по конкретному мероприятию.

1. Исполнитель работ еженедельно, но до окончания натурных обследований в конкретном лесничестве направляет в электронном виде (в обязательном порядке с сопроводительным письмом) копии актов натурного осмотра и ведомости обследованных лесных участков, на которых выявлены нарушения лесоводственных требований и лесного законодательства (ведомости обследованных лесных участков, на которых выявлены не устраненные нарушения лесоводственных требований и лесного законодательства в предшествующем оценке году) (приложения 31 и 33 к Методическим рекомендациям), с приложением стоимостных актов сдачи-приемки выполненных работ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

2. В соответствии с Порядком органы государственной власти субъектов Российской Федерации при получении информации о нарушениях лесного законодательства, выявленных при оценке мероприятий и использования лесов, обеспечивают ее проверку.

3. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства в срок, не превышающий 5 рабочих дней после получения информации о выявленных нарушениях лесного законодательства от исполнителя работ, принимают для рассмотрения от органов государственной власти субъектов Российской Федерации возможные акты разногласий с результатами исполнителя работ и информируют об этом исполнителя работ.

4. Результаты оценки мероприятий и использования лесов используются в том числе при организации осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и при внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

5. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства после принятия Федеральным агентством лесного хозяйства отчетов об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации направляют информацию о выявленных нарушениях лесного законодательства в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования с заполнением формы 3-ДЛХ, утвержденной приказом Рослесхоза от 14.01.2016 N 8.

6. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства обеспечивают представление в Федеральное агентство лесного хозяйства отчета с заполнением в разрезе субъектов Российской Федерации формы 7-ДЛХ, утвержденной приказом Рослесхоза от 14.01.2016 N 8, на основании ежеквартально направляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации информации об устранении нарушений, выявленных в ходе оценки мероприятий и использования лесов, и внесении необходимых изменений в государственный лесной реестр.

7. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в срок до 15 декабря в Федеральное агентство лесного хозяйства информацию о принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации мерах дисциплинарного взыскания, а также их действиях в отношении лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду и не выполнивших мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, использование лесов, по результатам проведенной исполнителем работ оценки мероприятий и использования лесов в отчетном году.

1. При проведении оценки мероприятий и использования лесов обеспечивается контроль работ.

2. Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства по тем лесным участкам, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации не согласны с результатами натурного обследования лесных участков, с оценкой исполнителя работ, совместно с исполнителем работ и с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводят натурные проверки по фактам возникших разногласий в период натурных обследований лесных участков, проводимых исполнителем работ.

Выборочной натурной проверке подлежит не менее 5% таких лесных участков в каждом субъекте Российской Федерации.

3. При внутреннем контроле качества выполнения работ, производимом организацией исполнителя работ, выборочной натурной проверке подлежит не менее 5% обследованных исполнителем работ лесных участков в каждом лесничестве, при этом проводится не менее одной натурной проверки каждого ответственного исполнителя работ или полевой группы с ответственными исполнителями работ.

4. По результатам контрольной натурной проверки составляется акт натурной проверки, в котором указываются объемы выполненных исполнителем работ, адресность и площади проверенных лесных участков, выявленные недостатки и нарушения.

Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в 10-дневный срок после завершения проверки представляет в Федеральное агентство лесного хозяйства информацию о результатах проведенной проверки с указанием выявленных недостатков и приложением копий актов проверки.

5. Результаты контрольных натурных проверок учитываются исполнителем работ при подготовке отчетов об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств.

1. Исполнитель работ по результатам натурных обследований выполняет комплексную обработку данных, анализ и обобщение информации по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств.

На основании документов и информации, указанных в пункте 2.1 Методических рекомендаций и представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом результатов оценки качества выполненных мероприятий и использования лесов оценивается эффективность выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов.

2. Результаты работ оформляются в виде отчетов об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств.

Исполнитель работ представляет в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства в электронном виде отчеты об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации по мере их готовности, но не позднее 15 ноября.

Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства в течение 10 календарных дней с даты получения отчетов обеспечивают их рассмотрение и в оперативном порядке информируют о результатах рассмотрения Федеральное агентство лесного хозяйства и исполнителя работ.

3. После принятия отчетов Федеральным агентством лесного хозяйства исполнитель работ направляет их в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Y. Формирование федеральных информационных ресурсов

1. Мероприятия ГИЛ по формированию федеральных информационных ресурсов направлены на достижение целей:

информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;

информационного обеспечения управления в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

1. Формирование федеральных информационных ресурсов включает в себя формирование базы данных ГИЛ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

Учет, архивация, систематизация, хранение, использование и предоставление информации, входящей в базу данных ГИЛ, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", распоряжением Президента Российской Федерации от 18.05.2017 N 163-рп "Об утверждении плана перехода на использование отечественных геоинформационных технологий" и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

2. Обладателем информации, содержащейся в базе данных ГИЛ, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

3. Данные ГИЛ (АКС, актуализированные и генерализованные векторные слои и иные материалы) включаются в ведомственный фонд пространственных данных Федерального агентства лесного хозяйства с учетом требований Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. На основании информации ГИЛ производится подготовка аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам Российской Федерации, лесным районам, военным округам и Российской Федерации по итогам завершения цикла мероприятий по определению количественных и качественных характеристик лесов по субъектам Российской Федерации, лесным районам, военным округам и Российской Федерации в целом с приложением паспортов ППП.

По результатам комплексной статистической обработки данных, полученных на ППП, определяются показатели, перечень которых приведен в приложении 17 к Методическим рекомендациям.

Подготовка аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках производится в расширенном (полном) и кратком виде.

При подготовке аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках производится агрегация текстовых, табличных, графических материалов, которые были получены при выполнении работ по определению количественных и качественных характеристик лесов, используются данные государственного лесного реестра и иные материалы отраслевой отчетности.

5. Аналитические обзоры о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках направляются в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для целей подготовки или внесения изменений в лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков) и разработки региональных программ развития лесного комплекса.

Аналитические обзоры о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках в кратком виде размещаются Федеральным агентством лесного хозяйства на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в информационной сети "Интернет" в I квартале года, следующим за годом их разработки.