Приказ Росархива от 20.01.2023 N 5 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле на 2023 год"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АРХИВНОЕ АГЕНТСТВО

ПРИКАЗ
от 20 января 2023 г. N 5

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА 2023 ГОД

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле на 2023 год (далее - Программа).

2. Управлению государственной политики и нормативно-правового регулирования (А.В. Грошев) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения разместить Программу профилактики на официальном сайте Росархива в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Статс-секретаря - заместителя руководителя Росархива О.В. Наумова.

Руководитель Росархива
А.Н.АРТИЗОВ

1. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле.

2. Программа реализуется в 2023 г. и содержит описание текущего состояния подконтрольной сферы, план мероприятий на 2023 г. и показатели оценки реализации Программы.

3. В соответствии с федеральными законами от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. N 293 "Вопросы Федерального архивного агентства", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1061 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле" Росархив уполномочен осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле.

4. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле является соблюдение обязательных требований особого режима учета, хранения и использования уникальных документов, включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

5. Контролируемыми лицами являются архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 2800-р (далее - научные организации), имеющие на постоянном хранении уникальные документы, включенные в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

6. Объектами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле являются:

- деятельность контролируемых лиц по соблюдению особого режима учета, хранения и использования уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

- уникальные документы, включенные в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся на постоянном хранении у контролируемых лиц.

7. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле:

1) сейфовое хранение с замещением в первичных средствах хранения картами-заместителями единиц хранения, содержащих уникальные документы;

2) соблюдение нормативных режимов хранения уникальных документов (противопожарного, охранного, температурно-влажностного, санитарно-гигиенического);

3) использование при работе с уникальными документами тканевых перчаток;

4) ежегодное (с полистным просмотром) проведение проверки наличия уникальных документов;

5) оформление результатов проверки наличия уникальных документов;

6) создание на случай утраты или повреждения подлинников уникальных документов их страховых копий;

7) наличие фонда пользования уникальных документов на микроносителе;

8) наличие электронного фонда пользования уникальных документов;

9) хранение страховых копий уникальных документов территориально обособленно от их подлинников;

10) составление обязательных учетных документов для уникальных документов - листа учета и описания уникального документа; внутренней описи документов дела, в состав которого входят уникальные документы;

11) ведение учета страховых копий уникальных документов раздельно от копий фонда пользования;

12) наличие описи страхового фонда на уникальные документы;

13) исключение случаев выдачи уникальных документов без решения комиссии, утвержденного директором архива или уполномоченным им лицом;

14) проведение полистной проверки уникальных документов перед выдачей и после возврата на место хранения;

15) страхование уникальных документов на время предоставления для экспонирования в соответствии с пунктом 49.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Росархива от 2 марта 2020 г. N 24.

8. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле:

- Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2016 N 293 "Вопросы Федерального архивного агентства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1061 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле";

- приказ Росархива от 02.03.2020 N 24 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях";

- приказ Росархива от 01.09.2017 N 143 "Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации".

9. Общее количество контролируемых лиц - 36 государственных архивов, в которых хранится 859 уникальных документов, внесенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2022, в том числе:

- 14 федеральных государственных архивов, в которых хранится 624 уникальных документа, внесенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

- 22 государственных архива субъектов Российской Федерации, в которых хранится 235 уникальных документов, внесенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

В 2022 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" проверки контролируемых лиц не проводились. Реализовывалась программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле на 2022 г., утвержденная приказом Росархива от 27.01.2022 N 34.

10. Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности по соблюдению особого режима учета, хранения и использования уникальных документов, включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, являются: возникновение угрозы повреждения, уничтожения, утраты, кражи, а также причиненный вред (ущерб).

В период 2021 - 2022 гг. фактов возникновение угрозы повреждения, уничтожения, утраты, кражи, а также причинения вреда (ущерба) уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации Росархивом не выявлено.

11. Типичными нарушениями обязательных требований являются:

12. Целями Программы являются:

- повышение прозрачности системы по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, в рамках возложенной на него компетенции;

- предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причины, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

- создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.

13. Задачами Программы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

План мероприятий по профилактике нарушений на 2023 г.

14. Оценка Программы проводится путем социологических исследований представителей контролируемых лиц по направлениям:

- информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц при проведении проверки;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и Росархивом;

- вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Росархивом.

- Наряду с результатами социологических исследований Росархив в целях оценки Программы использует следующие количественные показатели и показатели качества:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество контролируемых лиц (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц);

- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов;

- сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении (улучшении) текущего состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей;

- снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же контролируемым лицом (на одном и том же объекте).

Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте Росархива в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отчетные показатели деятельности Росархива
по достижению показателей эффективности профилактических
мероприятий в 2023 г.