"План деятельности Федерального архивного агентства на 2017 - 2022 годы" (утв. Росархивом 19.07.2017)

Утверждаю
Руководитель
Федерального архивного агентства
А.Н.АРТИЗОВ
19 июля 2017 г.

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АРХИВНОГО АГЕНТСТВА
НА 2017 - 2022 ГОДЫ

Федеральное архивное агентство (Росархив) в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. N 293, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.

Руководство деятельностью Росархива осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации.

Росархив вырабатывает и реализует государственную политику, осуществляет нормативно-правовое регулирование и контроль в сфере архивного дела и делопроизводства, организует хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, работу подведомственных организаций по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну; научно-исследовательскую и методическую работу подведомственных организаций в сфере архивного дела и делопроизводства; разработку, внедрение и сопровождение отраслевых и межотраслевых информационных систем, баз и банков данных, архивных справочников по фондам и документам Архивного фонда Российской Федерации; координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов; осуществляет оказание методической помощи по вопросам архивного дела и делопроизводства, согласование нормативных правовых актов в сфере архивного дела и делопроизводства, взаимодействие с государственными органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; заключает договоры с государственными органами и организациями, включенными в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень, о сроках и условиях депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и об использовании указанных документов.

План деятельности Росархива на 2017 - 2022 годы (далее - План) разработан во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и определяет цель, задачи и основные направления развития отрасли.

Основной целью деятельности Росархива является достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества.

Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:

- уточнить с учетом современных реалий правовые основы архивного дела и закрепить эти изменения соответствующими нормативными правовыми актами;

- продолжить модернизацию инфраструктуры федеральных архивов, в том числе ее информационной и коммуникационной составляющих;

- обеспечить полноценное развитие Архивного фонда Российской Федерации путем сохранения научно обоснованного территориального принципа комплектования отечественных архивов, а также оптимизации состава документов, отбираемых на постоянное хранение, с учетом совершенствования критериев отбора документов, экспертизы их ценности;

- установить на общегосударственном уровне единые принципы организации, унификации и стандартизации документации, в том числе создаваемой и существующей только в электронном виде;

- сформировать нормативную базу работы с электронными документами в делопроизводстве, в архивах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также разработать порядок подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов;

- создать материально-технические условия для приема и работы с электронными документами, передаваемыми на постоянное хранение из федеральных органов государственной власти, на основе применения российских информационно-коммуникационных технологий;

- сформировать единое информационное пространство федеральных архивов;

- обеспечить выполнение Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации и внедрению основных механизмов открытости в деятельность Росархива.

Реализация этих задач должна обеспечить:

- развитие отечественного архивного дела и делопроизводства в русле передовых мировых тенденций и технологий;

- последовательный перевод архивных информационных ресурсов на российские информационные и телекоммуникационные технологии;

- качественное комплектование и сохранность Архивного фонда Российской Федерации;

- повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, оказываемых архивами;

- стимулирование внедрения электронного документооборота в органах власти и организациях;

- сохранность электронных документов на всех уровнях архивного хранения;

- усиление защиты информации от несанкционированного доступа;

- свободный доступ граждан к документальным историческим источникам;

- интеграцию информационных ресурсов архивов с другими государственными информационными ресурсами, повышение производительности труда архивистов.

Основными направлениями реализации Плана являются:

- выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства;

- реализация функции контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;

организация:

- формирования Архивного фонда Российской Федерации;

- обеспечения сохранности и государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

- информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

- совершенствования деятельности архивных учреждений России по оказанию государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам;

- участия федеральных архивов в реализации мероприятий государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации";

- поддержки реализации просветительских и информационных проектов, в том числе в интернет-пространстве, на основе документов Архивного фонда Российской Федерации;

- функционирования общеотраслевых информационных систем: "Архивный фонд", "Центральный фондовый каталог", государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, БД рассекреченных документов и др.;

- внедрения информационных технологий в архивную деятельность;

- сотрудничества с архивными службами зарубежных стран;

обеспечение:

- управления федеральным имуществом в установленной сфере деятельности;

- правовое, организационное, кадровое;

- научно-исследовательское и методическое;

- финансово-экономическое.

Планируется принять участие в сопровождении разработанных проектов федеральных законов, вносящих изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в связи с изданием указов Президента Российской Федерации о Федеральном архивном агентстве, подготовить проекты законодательных актов, регулирующих отношения в сфере архивного дела и делопроизводства, в том числе по вопросам:

- наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;

- усиления ответственности за не передачу на хранение в государственные и муниципальные архивы документов ликвидируемых организаций;

- упорядочения хранения, комплектования, учета и использования нотариальных архивов, образовавшихся в процессе деятельности нотариусов и лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Будут подготовлены с последующим утверждением проекты:

- постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года N 808 "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности";

- перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности организаций, с указанием сроков их хранения и перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков их хранения;

- совместного с Центральным банком Российской Федерации приказа "Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков их хранения";

- приказа Росархива "Об утверждении порядка передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях";

- Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях;

- новой редакции Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- новой редакции Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах;

- порядка государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

- порядка признания документов Архивного фонда Российской Федерации, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии;

- базового (отраслевого) перечня услуг и работ в сфере "Архивное дело" и нормативов затрат на их оказание;

- примерного положения об экспертно-проверочных комиссиях федеральных государственных архивов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области архивного дела, а также научных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

- типового положения о центральной экспертной комиссии государственного органа и примерного положения об экспертной комиссии организации;

- примерных положений о центральном архиве государственного органа и об архиве организации;

- типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов;

- порядка подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов;

- примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях;

- типовых норм времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными и муниципальными архивами;

- дополненных Методических рекомендаций по исполнению запросов социально-правового характера;

- методических рекомендаций по исполнению тематических и генеалогических запросов.

Завершится работа над проектом Положения о ведении Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

Продолжится проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, относящихся к сфере архивного дела и нормативных правовых актов, поступающих на согласование из федеральных органов государственной власти.

В числе намечаемых ориентиров деятельности:

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- создание методической базы работы с электронными документами в системах электронного документооборота;

- установление правовых норм о необходимости в случае ликвидации предоставления негосударственными организациями в органы государственной регистрации документального подтверждения передачи документов по личному составу в государственные и муниципальные архивы;

- принятие участия в работе ликвидационных комиссий федеральных органов государственной власти;

- осуществление контроля в установленной сфере деятельности, включая проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений и использования ими имущественного комплекса.

В целях расширения доступа к архивным фондам и информационного обслуживания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан планируется последовательное выполнение следующих мероприятий:

- создать на основе общеотраслевых программных комплексов "Архивный фонд", "Фондовый каталог" и "Центральный фондовый каталог", баз данных о местах хранения документов по личному составу и электронных путеводителей по архивам общероссийскую архивно-информационную систему, обеспечивающую в режиме онлайн доступ к основным справочникам о составе и содержании архивных документов и описаниям всех архивных фондов с возможностью их автоматизированного поиска;

- повысить долю переведенных в электронную форму наиболее востребованных архивных фондов, коллекций, документов по актуальной исторической тематике, а также документальных комплексов, содержащих генеалогическую информацию, к которым существует устойчивый и широкий общественный интерес, предоставив к ним онлайн-доступ, в том числе на платной основе в наиболее удобных для пользователей форматах, обеспечив при этом сохранение их аутентичности и защиту от несанкционированных действий;

- расширить практику публичного представления архивных документов, способствующих распространению традиционных духовно-нравственных ценностей, посредством электронных экспозиций и публикаций с размещением в сети "Интернет" в целях патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

- обеспечить поэтапное подключение федеральных архивов к инфраструктуре электронного правительства;

- создать условия для доступа к поступившим на архивное хранение электронным документам, в том числе с использованием облачных технологий;

- интенсифицировать рассекречивание архивных документов, в первую очередь созданных в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников.

    ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌───┤     Основная цель - приведение деятельности федеральных архивов     │
│   │               в соответствие с потребностями и нуждами              │
│   │                современного информационного общества                │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   │  Задача 1. Реализация государственной политики и нормативно-правовое│
│   │регулирование    в   сфере   архивного   дела   и   делопроизводства.│
├──>│Осуществление контроля в установленной сфере деятельности            │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   │  Задача 2. Повышение   эффективности  деятельности  подведомственных│
│   │учреждений  и  интенсификация труда их работников в рамках реализации│
├──>│Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной│
│   │сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела"       │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   │  Задача 3. Продолжение   модернизации   инфраструктуры   федеральных│
│   │архивов,  в том числе строительство лабораторного корпуса Российского│
├──>│государственного     архива    кинофотодокументов    (г.  Красногорск│
│   │Московской области). Повышение безопасности  архивных фондов         │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   │  Задача 4. Методическое     обеспечение     деятельности    архивных│
├──>│и  делопроизводственных  служб  федеральных  органов  государственной│
│   │власти                                                               │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├──>│  Задача 5. Расширение доступа пользователей к архивным фондам, в том│
│   │числе электронным документам                                         │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
└──>│  Задача 6. Реализация принципов открытости в деятельности Росархива │
    └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Росархив не является ответственным исполнителем документов стратегического планирования.

Цели, задачи и направления деятельности Росархива определяются указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственными программами Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" и "Развитие культуры и туризма (2013 - 2020 годы)", федеральной целевой программой "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Ожидаемые результаты деятельности Росархива в планируемый период реализации целевых показателей:

- доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов - 26%;

- средняя численность пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек - 540 чел.

Реализация Плана обеспечивается следующими механизмами:

1) правовым - разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование государственной политики в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

2) научно-методическим:

- выполнение программы отраслевых научно-исследовательских работ, предполагающей теоретические и прикладные исследования по тематике, отвечающей современным потребностям информационного общества и архивной отрасли;

- осуществление поддержки деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;

- внедрение передовых разработок и методик в практическую деятельность архивов, а также инноваций, направленных на повышение эффективности работы архивов, соответствие лучшим мировым образцам и потребностям общественного развития;

3) финансовым и материально-техническим - участие архивов в реализации федеральных, региональных и иных целевых программ развития культуры, архивного дела, информатизации и отдельных территорий (федеральных округов, регионов), позволяющих:

- сконцентрировать усилия архивов на комплексном и системном решении существующих проблем;

- обеспечить прозрачность и обоснованность целей развития, их направленность на достижение конкретных социально значимых показателей,

- повысить адресность и эффективность расходования бюджетных средств;

- укрепить материально-техническую базу архивных учреждений, их инфраструктуру;

4) информационным - обеспечить реализацию:

- публикационных, выставочных и интернет-проектов, посвященных актуальным историческим темам, в том числе часто подвергаемым искажению и фальсификации;

- информационных мероприятий, посвященных празднованию знаковых дат в истории Отечества;

5) кадровым - мероприятия по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и Плана мероприятий ("дорожной карты)" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела", нацеленные на:

- уточнение показателей эффективности деятельности архивов;

- внедрение "эффективного контракта" в федеральных архивах;

- переход преимущественно на автоматизированный мониторинг планов и результатов деятельности архивов;

- доведение к 2018 году заработной платы работников архивов до уровня средней оплаты труда по соответствующему региону, что позволит повысить престиж работы архивистов, обеспечить стабильность трудовых коллективов и рост их профессионализма;

- приведение штатной численности архивов в соответствие с объемами хранящихся в них документов и объемом оказываемых ими государственных услуг;

- усовершенствование на основе актуализированных программ системы непрерывной профессиональной переподготовки архивных кадров;

- организацию эффективного научного взаимодействия между Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела, Российским государственным гуманитарным университетом, другими вузами, занимающимися подготовкой кадров в области архивного дела и документоведения, осуществляемого в форме совместных научных и образовательных проектов;

6) совершенствование механизмов и принципов "Открытого правительства" в целях создания эффективной обратной связи, расширения спектра используемых каналов связи и коммуникаций;

Финансовое обеспечение реализации Плана осуществляется в рамках действующих и принимаемых в установленном порядке государственных, федеральных и иных целевых программ развития сфер культуры и информатизации, архивного дела и отдельных территорий (федеральных округов, регионов).