Приказ Росалкогольрегулирования от 25.03.2020 N 118 "Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2020 N 58649)

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА

ПРИКАЗ
от 25 марта 2020 г. N 118

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2015, N 29, ст. 4342) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

2. Признать утратившим силу приказ Росалкогольрегулирования от 10 января 2017 г. N 3 "Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (зарегистрирован Минюстом России 10 марта 2017 г. N 45885).

Руководитель
И.АЛЕШИН

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок осуществления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба, орган ведомственного контроля) ведомственного контроля (далее - ведомственный контроль) за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении территориальных органов Службы и федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт", федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром", федерального государственного унитарного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Союзплодоимпорт" (далее - заказчики, объекты проверки).

2. Регламент разработан в соответствии с Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; 2019, N 31, ст. 4641).

3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. При осуществлении ведомственного контроля орган ведомственного контроля осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и непревышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;

ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

и) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

5. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом в виде плановых и внеплановых мероприятий ведомственного контроля (далее - проверки), осуществляемых путем проведения выездных или документарных проверок.

6. Организация проверок осуществляется Управлением внутреннего контроля Службы.

7. Состав должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля (далее - уполномоченные лица), утверждается приказом Службы.

8. Уполномоченные лица должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

9. Проведение проверок осуществляется комиссией, состоящей из уполномоченных лиц (далее - комиссия), под руководством должностного лица Управления внутреннего контроля Службы, назначенного приказом Службы ответственным за проведение проверки (далее - председатель комиссии). Комиссия должна состоять не менее чем из двух человек (председатель комиссии, уполномоченное лицо).

10. Плановые проверки проводятся в соответствии с Планом ведомственного контроля на очередной календарный год (далее - План проверок).

11. Проект Плана проверок формируется Управлением внутреннего контроля Службы и определяет перечень подлежащих проверке объектов проверки, вид проверки (выездная или документарная), срок проведения проверки, период времени, за который проверяется деятельность объекта проверки.

Рекомендуемый образец оформления Плана проверок представлен в приложении N 1 к настоящему Регламенту.

12. План проверок на предстоящий календарный год утверждается руководителем Службы или лицом, его замещающим, не позднее 25 декабря текущего года.

13. Изменения в План проверок могут быть внесены в соответствии с решением руководителя Службы или лица, его замещающего, на основании мотивированного обращения начальника Управления внутреннего контроля Службы или лица, его замещающего.

14. Плановая проверка проводится не реже одного раза в два года.

15. Внеплановые проверки могут проводиться по решению руководителя Службы или лица, его замещающего, на основании:

а) информации, поступившей из правоохранительных органов, других государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, от общественных объединений, юридических и физических лиц, участников закупки, указывающей на признаки нарушения объектом контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) поручений (указаний) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости установления (опровержения) нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

16. Проверки проводятся на основании приказа руководителя Службы (лица, его замещающего).

17. Приказ о проведении проверки утверждается не менее чем за три рабочих дня до начала соответствующей проверки.

18. Не позднее чем за два рабочих дня до даты начала проведения проверки в адрес объекта проверки направляется уведомление о проведении проверки (далее - уведомление). Рекомендуемый образец оформления уведомления представлен в приложении N 2 к настоящему Регламенту.

19. Уведомление подписывается начальником Управления внутреннего контроля Службы или лицом, его замещающим.

20. Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование объекта проверки, которому адресовано уведомление;

б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность объекта проверки;

в) вид проверки (выездная или документарная, плановая или внеплановая);

г) дата начала и дата окончания проведения проверки;

д) перечень уполномоченных на осуществление ведомственного контроля лиц;

е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки;

ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

21. Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя Службы или лица, его замещающего, на основании мотивированного обращения начальника Управления внутреннего контроля Службы.

22. При проведении проверки уполномоченные лица имеют право:

а) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания объекта проверки (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.

23. По результатам проведения проверки в течение 10 рабочих дней после дня окончания проверки составляется Акт проверки, который подписывается уполномоченными лицами и представляется начальнику Управления внутреннего контроля Службы или лицу, его замещающему.

Рекомендуемый образец оформления Акта проверки представлен в приложении N 3 к настоящему Регламенту.

24. Акт проверки составляется в двух экземплярах: первый экземпляр остается на хранении в Управлении внутреннего контроля Службы, второй экземпляр Акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания всеми уполномоченными лицами направляется руководителю объекта проверки посредством фельдъегерской связи либо передается нарочно с отметкой о получении.

25. При наличии возражений или замечаний по Акту проверки руководитель объекта проверки или лицо, его замещающее, вправе в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня получения Акта проверки, представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки.

Рекомендуемый образец оформления письменных возражений представлен в приложении N 4 к настоящему Регламенту.

26. Письменные возражения должны содержать ссылки на положения законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, иные документы, которые обосновывают позицию объекта проверки.

27. Начальник Управления внутреннего контроля Службы или лицо, его замещающее, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменных возражений по Акту проверки, рассматривает их и дает по ним заключение (далее - заключение). Первый экземпляр заключения приобщается к материалам проверки, второй направляется объекту проверки.

Рекомендуемый образец оформления заключения представлен в приложении N 5 к настоящему Регламенту.

28. Если от руководителя объекта проверки или лица, его замещающего, не поступили письменные возражения по Акту проверки в течение семи рабочих дней с даты получения такого Акта проверки, либо уведомление об отправлении в вышеуказанный срок возражений по Акту проверки (далее - уведомление), Акт проверки считается согласованным без возражений со стороны объекта проверки.

29. Начальник Управления внутреннего контроля Службы или лицо, его замещающее, вправе не рассматривать возражения и уведомление, поступившие по истечении семи рабочих дней с даты получения Акта проверки объектом проверки.

30. При выявлении нарушений по результатам проверки уполномоченными лицами разрабатывается План устранения выявленных нарушений, который утверждается председателем комиссии.

Рекомендуемый образец оформления Плана устранения выявленных нарушений представлен в приложении N 6 к настоящему Регламенту.

31. План устранения выявленных нарушений составляется в двух экземплярах (первый экземпляр остается на хранении в Управлении внутреннего контроля Службы, второй передается объекту проверки).

32. План устранения выявленных нарушений направляется объекту проверки одновременно с Актом проверки.

33. Объект проверки информирует Управление внутреннего контроля Службы о результатах выполнения мероприятий, предусмотренных Планом устранения выявленных нарушений, в сроки, установленные Планом устранения выявленных нарушений.

34. Управлением внутреннего контроля Службы не позднее 20 рабочих дней с даты направления руководителю объекта проверки или лицу, его замещающему, второго экземпляра Акта, а при наличии возражений, предусмотренных пунктом 25 настоящего Регламента, с даты утверждения заключения, составляется Отчет о результатах проведенной проверки (далее - Отчет).

Рекомендуемый образец оформления Отчета представлен в приложении N 7 к настоящему Регламенту.

35. Отчет с приложением копии Акта проверки направляется начальником Управления внутреннего контроля Службы руководителю Службы или лицу, его замещающему.

36. В случае выявления по результатам проверки действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействий), содержащих признаки состава уголовного преступления, в правоохранительные органы.

37. Материалы по результатам проверок, в том числе планы устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверок, хранятся в Управлении внутреннего контроля Службы не менее трех лет.

                                                    Утверждаю
                                         Руководитель Федеральной службы
                                       по регулированию алкогольного рынка
                                     "__" ______ 20__ г. _________ ________
                                          (дата)         (подпись)   (ФИО)

                                   План
            осуществления Федеральной службой по регулированию
          алкогольного рынка мероприятий ведомственного контроля
             в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
                                на 20__ год

                                                   Руководителю
                                            Межрегионального управления
                                        Федеральной службы по регулированию
                                               алкогольного рынка по
                                        ___________________________________
                                        (наименование федерального округа)

                                Уведомление
            о проведении документарного (выездного) мероприятия
          ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
                             федеральных нужд

                     Уважаемый(ая), ___________________
                                       имя, отчество
    Федеральная  служба по регулированию алкогольного рынка уведомляет Вас,
что   в  соответствии  с  приказом  Росалкогольрегулирования  (дата,  номер
приказа)  будет  проводиться  мероприятие  ведомственного  контроля в сфере
закупок   для  обеспечения  федеральных  нужд  Межрегионального  управления
Федеральной      службы     по     регулированию     алкогольного     рынка
по ___________________________________________ (далее  -  проверка).
      (наименование федерального округа)
    Состав комиссии по проверке: __________________________________________
                                   (указывается перечень должностных лиц,
___________________________________________________________________________
     уполномоченных на осуществление проверки с указанием наименования
                  должности, структурного подразделения.)

    Срок проведения проверки с "__"  ______ по "__" ______ 20__ года.

    Вид проверки: ________________________________________________________.
                   (выездная или документарная, плановая или внеплановая)
    Перечень   рассматриваемых  в  ходе  проверки  вопросов  представлен  в
приложении N 1 к настоящему уведомлению.
Для проведения проверки прошу:
подготовить и представить комиссии в срок не позднее "__" _______ 20__ года
копии документов (информации) в соответствии с Приложением N 2 к настоящему
уведомлению  с  сопроводительным письмом; обеспечить необходимыми условиями
для  проведения  выездной проверки, в том числе беспрепятственный доступ на
территорию  Предприятия, предоставить помещение для работы, средства связи,
а  также  при необходимости материальными средствами (офисными средствами и
оборудованием) по устному запросу членов комиссии.
Приложения:
Приложение N 1 Перечень вопросов программы ___________________________
                                                 (вид проверки)
мероприятия   ведомственного  контроля  в  сфере  закупок  для  обеспечения
федеральных  нужд,  проводимого  в  Межрегиональном  управлении Федеральной
службы       по       регулированию       алкогольного       рынка       по
________________________________________________, на __ л. в __ экз.
      (наименование федерального округа)
Приложение N 2 Перечень документов и материалов Межрегионального управления
Федеральной    службы    по    регулированию    алкогольного    рынка    по
_______________________________________________, необходимых для проведения
      (наименование федерального округа)
_______________________________ мероприятия ведомственного контроля в сфере
        (вид проверки)
закупок для обеспечения федеральных нужд, на __ л. в __ экз.

Начальник Управления
внутреннего контроля
(лицо, его заменяющее)
______________________         _____________         ______________________
     (должность)                 (подпись)               (расшифровка)

                                 Акт N ___
      о результатах осуществления мероприятия ведомственного контроля
             в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
     в _______________________________________________________________
                         (наименование Заказчика)

г. ___________                                         "__" _______ 20__ г.

    В соответствии с _____________________________________________________,
                        (основание проведения проверки: пункт плана,
                                      иное основание)
проведено  документарное  (выездное)  мероприятие  ведомственного  контроля
деятельности (далее - проверка) __________________________________________.
                                    (наименование объекта проверки)

Дата и номер приказа о проведении проверки:
___________________________________________________________________________
Сроки проведения проверки:
___________________________________________________________________________
Проверяемый период деятельности:
___________________________________________________________________________
Место проведения проверки:
___________________________________________________________________________
Реквизиты заказчика:
___________________________________________________________________________

    Руководство объектом  проверки  в  проверяемом  периоде  осуществлялось
ФИО ("__" _______ 20__ - "__" _______ 20__).
    Состав комиссии на проверке: __________________________________________
___________________________________________________________________________
  (указывается перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление
___________________________________________________________________________
           проверки с указанием наименования должности, отдела,
                       структурного подразделения).

    1.   Описание   проведенной   работы  с  указанием  выявленных  в  ходе
ведомственного контроля нарушений.
    2.    Выводы   об   обеспечении   соблюдения   заказчиками   требований
законодательства   Российской  Федерации  о  контрактной  системе  в  сфере
закупок.
    3.   Рекомендации   (предложения)   по  улучшению  и  совершенствованию
деятельности объекта проверки и устранению выявленных нарушений.

    Настоящий Акт составлен в двух экземплярах на ___ листах.

    Приложение: План устранения выявленных нарушений на ___ листах.

Председатель Комиссии                      _________________/_____________/
                                               (подпись)     (расшифровка)
Член Комиссии:
                                           _________________/_____________/
                                               (подпись)     (расшифровка)

Ознакомлены:
_______________                            _________________/_____________/
  (должность)                                  (подпись)     (расшифровка)

Экземпляр акта получил:

"__" ________ 20__ г.                      _________________/_____________/
                                               (подпись)     (расшифровка)

                           Письменные возражения
           объекта проверки по акту о результатах осуществления
            мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок
                     для обеспечения федеральных нужд
    _______________________ от _______________________ N _____________
     (наименование объекта     (дата составления акта)   (номер акта)
           проверки)

Руководитель объекта проверки:
(уполномоченное им лицо):

___________________________     _________________     _____________________
        (должность)                 (подпись)             (расшифровка)

                                Заключение
              на письменные возражения, полученные _______________
                                                     (от кого)
      по акту о результатах осуществления мероприятия ведомственного
         контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
    _______________________ от _______________________ N _____________
     (наименование объекта     (дата составления акта)    (номер акта)
           проверки)

Начальник Управления
внутреннего контроля
(лицо, его заменяющее)
______________________       _____________      ___________________________
    (должность)                (подпись)                (расшифровка)

                   План устранения выявленных нарушений
                        от "__" ________ 20__ года

    законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
         закупок, выявленных Федеральной службой по регулированию
       алкогольного рынка при осуществлении ведомственного контроля

    Нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в
сфере  закупок,  выявленные  при  проведении  ведомственного  контроля,  не
указанные в вышеприведенной таблице являются неустранимыми.
    Во  избежание  нарушения  законодательства  Российской Федерации и иных
нормативных  правовых  актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд комиссия
предписывает   при  осуществлении  закупочной  деятельности  в  последующих
периодах   неукоснительно  руководствоваться  нормами  Федерального  закона
N  44-ФЗ,  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд"   а  также  иными
нормативными  правовыми  актами  о  контрактной  системе  в  сфере  закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
    План   устранения   выявленных  нарушений  законодательства  Российской
Федерации  в  сфере  закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - План
устранения  выявленных  нарушений),  составленный  Федеральной  службой  по
регулированию алкогольного рынка при осуществлении ведомственного контроля,
обязателен к исполнению ________________________________.
                            (наименование заказчика)
    Данный  План  устранения  выявленных  нарушений  является  неотъемлемой
частью акта о результатах проверки от "__" ________ 20__ года N _____.

Председатель Комиссии                  _______________/___________________/
                                          (подпись)       (расшифровка)

ОЗНАКОМЛЕН: ____________________________
            (должностное лицо заказчика)
"__" ________ 20__ года                _______________/___________________/
                                          (подпись)      (расшифровка)

                                   Отчет
          о результатах осуществления мероприятия ведомственного
         контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
       в ___________________________________________________________
                         (наименование Заказчика)

                                              от "__" _____________ 20__ г.

    Проведенным  мероприятием ведомственного контроля установлены следующие
нарушения  Законодательства  Российской  Федерации  о контрактной системе в
сфере  закупок,  допущенных  Заказчиком в период с "__" ______ 20__ года по
"__" ________________ 20___    года,     в     том     числе     содержащие
признаки         состава          административного         правонарушения:
___________________________________________________________________________
(приводятся общие результаты проверки, а также документально подтвержденные
факты   выявленных  нарушений  требований  законодательства  о  контрактной
системе в сфере закупок и недостатков или указание на отсутствие таковых)

    Кроме  того,  установлены  следующие  замечания   (при   их   наличии):
___________________________________________________________________________

    По  результатам  мероприятий  ведомственного  контроля  заказчику  даны
следующие рекомендации: ___________________________________________________
                         (приводятся рекомендации Комиссии по результатам
                                проведенной проверки по улучшению
                            и совершенствованию деятельности Заказчика
                                и устранению выявленных нарушений)

_________________________    ___________________    _______________________
       (должность)                (подпись)              (расшифровка)