Приказ Росаккредитации от 20.12.2023 N 238 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ

ПРИКАЗ
от 20 декабря 2023 г. N 238

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АККРЕДИТОВАННЫХ ЛИЦ НА 2024
ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025, 2026 ГОДОВ

Во исполнение положений главы 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1002 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов.

2. Управлению аккредитации и контрольно-надзорной деятельности, Управлению аккредитации и государственного контроля, Управлению аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах деятельности, Управлению работы с реестрами и аналитики, Управлению правового обеспечения и международного взаимодействия обеспечить исполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации М.Б. Залазаева.

Руководитель
Н.В.СКРЫПНИК

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов (далее - профилактические мероприятия, Программа) разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1002 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц" (далее - Положение).

Программа призвана обеспечить в 2024 году создание условий для снижения случаев нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в национальной системе аккредитации (далее - аккредитованные лица), обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц, установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, повышения результативности и эффективности контроля за деятельностью аккредитованных лиц, формирования заинтересованности аккредитованных лиц в соблюдении обязательных требований.

В то же время содержание большинства планируемых профилактических мероприятий ориентировано на всех лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по оценке соответствия.

Согласно Положению предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение аккредитованными лицами обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц и результатам их деятельности, включая результаты деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитация которых была прекращена (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации), установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, а также требований международных стандартов в сфере аккредитации и документов международных организаций по аккредитации, предусмотренных условиями соглашений и (или) договоренностей, заключаемых национальным органом по аккредитации с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации и иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями (далее - обязательные требования).

В соответствии с пунктом 6 Положения, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Профилактические мероприятия ориентированы на следующих аккредитованных лиц:

- органы по сертификации продукции, услуг;

- органы по сертификации систем менеджмента;

- органы по сертификации, проводящие сертификацию персонала;

- испытательные лаборатории (центры);

- органы инспекции;

- органы по валидации и верификации парниковых газов;

- провайдеры программ проверки квалификации;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений, включая аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, поверку средств измерений, обязательную метрологическую экспертизу стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимую в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, калибровку средств измерений;

- юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также на всех иных лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по подтверждению соответствия.

Результаты анализа проведенных Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами в 2021 - 2023 годах проверок в отношении аккредитованных лиц, имеющих риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, позволили выявить наиболее серьезные и распространенные нарушения, к числу которых относятся:

- нарушение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности - технических регламентов, правил выполнения работ по сертификации;

- нарушение требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в частности - правил выполнения работ по поверке, методик поверки;

- отсутствие у испытательных лабораторий (центров) испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов в соответствии с заявленной областью аккредитации. Данное нарушение, влекущее предоставление недостоверных и необъективных результатов испытаний (исследований), а фактически - выдачу протоколов испытаний (исследований) без проведения необходимых процедур, в конечном итоге приводит к выпуску в обращение на российский рынок продукции, не соответствующей требованиям безопасности, и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан;

- нарушение аккредитованными лицами обязательных требований, в том числе несоответствие критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации".

Несмотря на то, что проведенные Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами в 2021 - 2023 годах контрольные (надзорные) мероприятия привели к сокращению недобросовестных аккредитованных лиц, в ходе осуществления контрольных (надзорных) мероприятий фиксируются случаи грубых нарушений законодательства Российской Федерации об аккредитации и об обеспечении единства измерений. Это обуславливает увеличение количества объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований представляет собой профилактическую меру, направленную на сокращение числа внеплановых проверок аккредитованных лиц при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы соблюдения аккредитованными лицами обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений, в том числе при осуществлении оценки соответствия; а также обусловленные недостаточным пониманием обязательных требований и особенностей применения риски причинения вреда публично значимым интересам, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

План мероприятий программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2024 год, а также проект плана мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2025 и 2026 годы, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержатся в приложении к настоящей программе.

Федеральной службой по аккредитации издан и опубликован на официальном сайте приказ от 28 декабря 2022 г. N 285 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц", который предназначен для информирования аккредитованных лиц об актуальных обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

Наиболее значимыми рисками в деятельности аккредитованных лиц являются:

- нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства в связи с отрицательными последствиями, связанными с заведомо незаконной выдачей аккредитованными лицами разрешительных документов;

- причинение или угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В целях предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проводятся профилактические мероприятия, предусмотренные планом мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2023 год.

Основными целями профилактических мероприятий являются:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям аккредитованными лицами обязательных требований;

- повышение уровня правовой грамотности аккредитованных лиц в сфере аккредитации;

- формирование единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в Федеральной службе по аккредитации и ее территориальных органах в установленной сфере регулирования и порядка их исполнения;

- снижение административной нагрузки на аккредитованных лиц.

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение и сокращение количества нарушений аккредитованными лицами обязательных требований;

- снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям аккредитованными лицами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- разъяснение аккредитованным лицам и обеспечение доступности информации об обязательных требованиях;

- повышение прозрачности деятельности по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

Пунктом 13 Положения предусмотрены следующие профилактические мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора):

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) самообследование.

Реализация программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом проведения мероприятий, содержащих сроки (периодичность) их проведения (Приложение к программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов).

Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются Федеральной службой по аккредитации самостоятельно и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям в Федеральной службе
по аккредитации при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора) за деятельностью
аккредитованных лиц на 2025 год (проект)

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям в Федеральной службе
по аккредитации при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора) за деятельностью
аккредитованных лиц на 2026 год (проект)