8. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общие положения

Защита интересов государства и субъектов рынка ценных бумаг будет осуществляться по следующим основным направлениям:

развитие и совершенствование нормативной правовой базы рынка ценных бумаг как часть осуществляемой в России правовой реформы;

повышение информационной прозрачности рынка и его открытости;

повышение эффективности судебной системы в целом как часть правовой реформы;

совершенствование системы предотвращения и расследования преступлений на рынке ценных бумаг с учетом существующих возможностей правоохранительных органов и судебной системы в целом, а также возможностей привлечения саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг;

усиление контроля со стороны государства деятельности и финансовой отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг на основе введения института аудиторских организаций, уполномоченных ФКЦБ России осуществлять проверку деятельности и финансовой отчетности профессиональных участников рынка;

повышение роли государства в преодолении кризисных ситуаций на рынке ценных бумаг, в том числе путем наделения ФКЦБ России полномочиями по созданию ликвидационных комиссий в отношении коммерческих организаций, деятельность которых на рынке ценных бумаг прекращается в связи с нарушениями законодательства Российской Федерации или финансовой несостоятельностью, и согласования с ФКЦБ России промежуточных балансов ликвидируемых организаций;

поддержка государством добровольного страхования рисков профессиональными участниками рынка ценных бумаг. При этом государство не берет на себя обязательств по компенсации незастрахованных рисков.

Защита прав инвесторов

Защита прав инвесторов, понимаемая прежде всего как защита частной, государственной и иных видов собственности, будет развиваться по нескольким направлениям с учетом особенностей отдельных групп инвесторов, их подготовленности и социальной значимости. Государственная политика в области защиты прав инвесторов будет осуществляться дифференцированно по следующим группам инвесторов:

население;

коллективные инвесторы;

коммерческие банки;

страховые компании;

государство;

иностранные инвесторы (нерезиденты);

другие инвесторы.

При этом по отношению к указанным группам инвесторов будут применяться различные формы и методы защиты их специфических интересов, в том числе:

регулирование деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг по обслуживанию различных групп инвесторов;

поддержка развития различных форм страхования инвестиций и формирование гарантийных фондов за счет различных инвесторов;

регулирование деятельности инвесторов по вложению средств в различные виды ценных бумаг.

Защита прав эмитентов

К основным направлениям защиты прав эмитентов относятся:

установление пределов ответственности эмитентов перед инвесторами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

регулирование процессов скупки крупных и контрольных пакетов акций, а также слияния и поглощения компаний;

раскрытие информации об инвесторах.

Политика защиты интересов эмитентов будет осуществляться дифференцированно по следующим группам эмитентов:

предприятия оборонного значения;

предприятия стратегически важных отраслей экономики;

предприятия - монополисты;

страховые компании и коммерческие банки.