Утверждаю
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
ДВЕНАДЦАТЬ ДЕЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ НА 1998 ГОД
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1998 год в России должен стать первым годом устойчивого (увеличение ВВП на 2 - 4%) экономического роста и отработки механизмов его государственной поддержки, стабилизации финансовой, налоговой и бюджетной систем, оживления инвестиций и ускорения структурной перестройки производства, проведения глубоких реформ в социальной сфере, упрочения позиций страны во всемирном хозяйстве.
В этих целях Правительство России сконцентрирует свое внимание на решении двенадцати основных проблем.
┌──────────────────────┬───────────────────────────┬─────────────┐ │ Суть проблемы │ Цели 1998 года │Ответственный│ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │1. Снижение налогов. │ Принятие Налогового ко- │Чубайс, │ │Резкое сокращение │декса и вступление его в │Лившиц, │ │числа налогов, умень- │силу с 1 января 1999 года. │Задорнов, │ │шение налоговой │Введение в действие полного│Починок │ │нагрузки на производи-│комплекса нормативных доку-│ │ │телей продукции, това-│ментов. Реструктуризация │ │ │ров, услуг. Создание │накопленных пени по задол- │ │ │налоговой системы, │женности в бюджеты всех │ │ │стимулирующей инвести-│уровней и в государственные│ │ │ции, обновление произ-│внебюджетные фонды и пере- │ │ │водства и инфраструк- │смотр порядка их начисления│ │ │туры, развитие малого │с целью сокращения размера │ │ │и среднего предприни- │накопленных пени на 60 - │ │ │мательства │70% (до размера реальной │ │ │ │возможной уплаты). Подго- │ │ │ │товка специалистов в облас-│ │ │ │ти налогового законодатель-│ │ │ │ства │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │2. Сокращение неплате-│ Инвентаризация бюджетной │Чубайс, │ │жей. Упорядочение и │сети и проверка бюджетопо- │Немцов, │ │экономия государствен-│лучателей. Радикальное сни-│Дубинин, │ │ных расходов. Снижение│жение размера кредиторской │Лившиц, │ │размера задолженности │задолженности бюджетных │Задорнов, │ │бюджетных организаций │организаций. Полное урегу- │Газизуллин, │ │и недопущение образо- │лирование оставшейся задол-│руководители │ │вания новой задолжен- │женности. Перевод исполне- │органов │ │ности путем снижения │ния федерального бюджета на│исполнитель- │ │бюджетных издержек, в │казначейскую систему. Вне- │ной власти │ │первую очередь - в │сение изменений в межбюд- │субъектов │ │жилищно - коммунальной│жетные отношения. Последо- │Российской │ │сфере │вательное сокращение бюд- │Федерации │ │ │жетного дефицита. │ │ │ │ Принятие и введение в │ │ │ │действие Бюджетного кодек- │ │ │ │са. │ │ │ │ Принятие реальных бюдже- │ │ │ │тов всех уровней на │ │ │ │1999 год. Снижение тарифов │ │ │ │на продукцию и услуги ес- │ │ │ │тественных монополий феде- │ │ │ │рального и локального уров-│ │ │ │ней. Сокращение размеров │ │ │ │бартерных операций и вытес-│ │ │ │нение из экономического │ │ │ │оборота денежных суррога- │ │ │ │тов. │ │ │ │ Формирование эффективных │ │ │ │собственников при помощи │ │ │ │приватизации, процедур │ │ │ │банкротств, обращения │ │ │ │долгов на имущество долж- │ │ │ │ников │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │3. Обеспечение свое- │ Недопущение возобновления│Немцов, │ │временной выплаты пен-│задолженности по заработ- │Юмашев, │ │сий и заработной платы│ной плате перед работниками│Сысуев, │ │работникам бюджетных │бюджетных организаций. Ста-│Барчук, │ │организаций │билизация деятельности Пен-│руководители │ │ │сионного фонда, начало ре- │органов ис- │ │ │формы пенсионного обеспече-│полнительной │ │ │ния │власти субъ- │ │ │ │ектов Россий-│ │ │ │ской Федера- │ │ │ │ции │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │4. Погашение задолжен-│ Расчистка бюджетных обя- │Чубайс, │ │ности государства │зательств в оборонном комп-│Лившиц, │ │перед военно - промыш-│лексе и его реструктуриза- │Уринсон, │ │ленным комплексом. │ция с сокращением числа │Задорнов │ │Сокращение бюджетных │предприятий с 1700 до 600 │ │ │расходов на содержание│ │ │ │оборонного комплекса, │ │ │ │в первую очередь - │ │ │ │путем вывода из его │ │ │ │состава предприятий и │ │ │ │подразделений, не вы- │ │ │ │полняющих специфичес- │ │ │ │кие оборонные функции │ │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │5. Поддержка инвести- │ Снижение темпа роста цен │Чубайс, │ │ций и структурной пе- │до 5 - 7%, доведение ставки│Дубинин, │ │рестройки производст- │рефинансирования Банка │Лившиц, │ │ва. Укрепление оте- │России до 16 - 18%. Пере- │Уринсон, │ │чественной финансовой │распределение финансовых │Булгак, │ │системы, создание │ресурсов из спекулятивных │Серов, │ │условий, стимулирующих│рынков в производство за │Ясин, │ │рост производства и │счет снижения доходности по│Задорнов, │ │привлечение частных │государственным ценным │Фрадков │ │инвестиций │бумагам до 15 - 18%. Рост │ │ │ │объема частных инвестиций │ │ │ │на 10 - 15%. Проведение ре-│ │ │ │формы предприятий. Стимули-│ │ │ │рование накоплений и сбере-│ │ │ │жений. Поддержка инноваци- │ │ │ │онной деятельности. Реали- │ │ │ │зация государственной про- │ │ │ │граммы развития экспорта, │ │ │ │активизация внешнеторговой │ │ │ │политики. Значительный рост│ │ │ │объема прямых зарубежных │ │ │ │инвестиций │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │6. Снижение тарифов. │ Снижение доли расходов на│Немцов, │ │Последовательное сни- │перевозки и электроэнергию │Орехов, │ │жение тарифов на гру- │в себестоимости продукции, │Ясин, │ │зовые перевозки желез-│в первую очередь - за счет │Аксененко, │ │нодорожным транспор- │структурных реформ в отрас-│Кириенко │ │том, на отпускаемую │лях железнодорожного транс-│ │ │промышленным предприя-│порта и электроэнергетики. │ │ │тиям электрическую │Выделение пассажирских, │ │ │энергию с целью обес- │грузовых и пригородных │ │ │печения роста объемов │перевозок, передача соци- │ │ │производства за счет │альной сферы железных │ │ │снижения издержек │дорог в ведение местного │ │ │ │самоуправления, создание │ │ │ │конкурирующих перевозочных │ │ │ │компаний. │ │ │ │ Стимулирование конкурен- │ │ │ │ции в электроэнергетике │ │ │ │между генерирующими компа- │ │ │ │ниями. Завершение формиро- │ │ │ │вания оптового рынка элект-│ │ │ │роэнергии. Прекращение пе- │ │ │ │рекрестного субсидирования │ │ │ │различных категорий потре- │ │ │ │бителей │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │7. Повышение эффектив-│ Подготовка не менее 5 ты-│Немцов, │ │ности управления. │сяч специалистов для орга- │Юмашев, │ │Освоение современных │низаций народного хозяйства│Булгак, │ │управленческих техно- │и не менее 500 человек для │Хлыстун │ │логий. Подготовка │системы государственной │ │ │высококвалифицирован- │службы. │ │ │ных менеджеров для │ Развитие современных сис-│ │ │организаций народного │тем связи и телекоммуника- │ │ │хозяйства, в том числе│ций в сфере государственно-│ │ │для села, и кадров │го управления │ │ │государственной службы│ │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │8. Проведение земель- │ Разработка и реализация │Хлыстун, │ │ной реформы. Создание │первого этапа федеральной │Уринсон, │ │рынка земли и недвижи-│президентской программы │Дубинин, │ │мости, введение в эко-│развития земельной реформы │Лившиц, │ │номический оборот (с │в России. │Южанов │ │ограничениями) земель │ Создание механизмов ре- │ │ │сельскохозяйственного │гистрации сделок с землей, │ │ │назначения. Стабилиза-│формирование системы ипо- │ │ │ция финансового поло- │течного кредитования и го- │ │ │жения в аграрной сфе- │сударственного контроля за │ │ │ре, обеспечение усло- │рынком земельных закладных.│ │ │вий роста производства│Совершенствование земель- │ │ │ │ного кадастра. Укрепление │ │ │ │законодательных гарантий │ │ │ │частной земельной собствен-│ │ │ │ности, а также федеральной │ │ │ │государственной собствен- │ │ │ │ности на землю. Поэтапное │ │ │ │сокращение ограничений на │ │ │ │оборот городских и промыш- │ │ │ │ленных земель │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │9. Адресная социальная│ Осуществление перехода от│Немцов, │ │защита. Оказание госу-│системы социальной помощи │Юмашев, │ │дарственной социальной│по категориям населения к │Абдулатипов, │ │поддержки именно мало-│системе адресной социальной│Сысуев, │ │обеспеченным и нуждаю-│поддержки нуждающихся. │руководители │ │щимся гражданам. Реа- │"Привязка" ведущих форм │органов ис- │ │лизация социальных │социальной поддержки к │полнительной │ │программ в "проблем- │уровню среднедушевого дохо-│власти субъ- │ │ных" и дотационных │да. Осуществление программ │ектов Россий-│ │регионах │государственной поддержки │ской Федера- │ │ │жителей Крайнего Севера, │ции │ │ │республик, краев и областей│ │ │ │Северного Кавказа │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │10. Обеспечение жи- │ Принятие двух федеральных│Немцов, │ │льем военнослужащих и │программ с реальными источ-│Чубайс, │ │членов их семей. Уско-│никами финансирования. │Сергеев, │ │рение темпов обеспече-│Обеспечение жильем не менее│Задорнов │ │ния жильем военнослу- │60 тысяч семей военнослужа-│ │ │жащих, лиц, увольняе- │щих, лиц, увольняемых и │ │ │мых и уволенных с во- │уволенных с военной службы │ │ │енной службы, и членов│ │ │ │их семей │ │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │11. Приведение законо-│ Совершенствование рынка │Сысуев, │ │дательных норм регули-│труда, придание ему мобиль-│Орехов, │ │рования трудовых отно-│ности и гибкости. │Уринсон │ │шений в соответствие с│ Принятие нового Кодекса │ │ │реалиями рыночной эко-│законов о труде Российской │ │ │номики. Усиление пра- │Федерации и вступление его │ │ │вовой защищенности ра-│в силу с 1 января 1999 года│ │ │ботников │ │ │ ├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │12. Усиление правовой │ Формирование, оснащение и│Немцов, │ │защищенности граждан и│начало деятельности системы│Юмашев, │ │организаций в сфере │судебных приставов. │Орехов, │ │экономики. Создание │ Разработка и последова- │Куликов, │ │системы обязательного │тельная реализация мер по │Степашин │ │исполнения решений │борьбе с коррупцией и эко- │ │ │судов о возмещении │номическими преступлениями.│ │ │материального ущерба │ Расширение круга госу- │ │ │гражданам и юридичес- │дарственных служащих, обя- │ │ │ким лицам │занных декларировать свои │ │ │ │доходы │ │ └──────────────────────┴───────────────────────────┴─────────────┘
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
