5. "Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований" (утв. Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития РФ "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11)) (вместе с "Требованиями к структурированию и размещению сведений о мерах профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте контрольно-надзорного органа", "Порядком составления и ведения перечня типовых нарушений обязательных требований", "Порядком установления контрольно-надзорными органами обстоятельств для обоснованного объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований")

1. Формирование и ведение контрольно-надзорными органами перечней обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) (далее - перечни обязательных требований), и размещение указанных перечней, а также текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах контрольно-надзорных органов направлены на обеспечение повсеместной информированности подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц о полном комплексе предъявляемых к ним, их деятельности и используемым ими производственным объектам релевантных обязательных требований, соблюдение которых правомерно составляет предмет соответствующего вида государственного контроля (надзора).

2. Перечень обязательных требований, разработанный для каждого вида государственного контроля (надзора), осуществляемого контрольно-надзорным органом, ведется (регулярно актуализируется) в следующих целях:

- обеспечение наличия систематизированной и актуальной информации о действующих обязательных требованиях, являющихся непосредственным предметом оценки контрольно-надзорных органов при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору);

- обеспечение единообразия понимания предмета государственного контроля (надзора), в том числе различными должностными лицами контрольно-надзорного органа и его территориальными органами;

- создание непосредственной организующей основы для формирования проверочных листов (списков контрольных вопросов).

3. В процессе формирования и ведения перечня обязательных требований контрольно-надзорным органом решаются следующие задачи:

- актуализация состава нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей на предмет наличия в них обязательных требований, подлежащих оценке в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору), и информации о таких нормативных правовых актах;

- идентификация, систематизация и учет массива обязательных требований, подлежащих оценке в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору);

- актуализация информации о действующих обязательных требованиях, применяемых контрольно-надзорным органом при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору);

- обеспечение открытости и доступности (путем размещения в открытом доступе на официальном сайте контрольно-надзорного органа) для подконтрольных субъектов и всех заинтересованных лиц перечня обязательных требований, содержащего обязательные требования, соблюдение которых составляет предмет соответствующего вида государственного контроля (надзора).

4. Обязательные требования, не включенные в перечень обязательных требований, не могут прямо или косвенно применяться контрольно-надзорным органом для формирования перечней вопросов проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых в рамках соответствующего вида государственного контроля (надзора).

1. Объектами перечня обязательных требований являются требования, установленные следующими видами правовых актов и нормативных договоров:

- международные договоры Российской Федерации;

- акты органов Евразийского экономического союза;

- федеральные законы;

- указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации.

2. Для целей корректной разработки (доработки) перечней обязательных требований под обязательными требованиями следует понимать содержащиеся в действующих правовых нормах условия, ограничения, запреты, обязанности, предъявляемые к осуществлению гражданами и организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, совершению ими действий, результатам осуществления деятельности или совершения действий, использованию ими при осуществлении указанной деятельности производственных объектов, установленные отраслевым национальным законодательством и обязательными для применения в Российской Федерации международными актами в целях защиты охраняемых законом ценностей.

3. Обязательные требования, включаемые в перечень обязательных требований, должны отвечать следующим признакам:

- должны быть установлены положениями нормативных правовых актов, непосредственно регулирующими поведение подконтрольных субъектов в подконтрольной сфере общественных отношений <*>;

--------------------------------

<*> Обязательные требования не могут содержаться в следующих видах нормативных правовых актов или частей нормативных правовых актов:

1) структурные единицы законов, устанавливающие общие принципы деятельности, полномочия уровней публичной власти, систему правового регулирования в отдельной сфере общественных отношений, взаимодействие органов публичной власти, порядок их деятельности, и иные аналогичные положения;

2) положения об органах государственной власти, органах местного самоуправления, в том числе о контрольно-надзорных органах;

3) административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг и административные регламенты исполнения государственных функций;

4) положения о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) иные документы, устанавливающие статус и полномочия органов публичной власти, в том числе исполнительных и контрольно-надзорных органов, порядок и основания их деятельности, в том числе порядок осуществления контроля (надзора), положения и нормативные соглашения о взаимодействии различных государственных органов, органов местного самоуправления, контролирующих органов и подконтрольных субъектов.

- должны быть сформулированы в виде императивного предписания, выражающего необходимость подчинения и неукоснительного совершения определенных действий либо воздержания от их совершения (рекомендательные и отсылочные нормы права, прямо не устанавливающие какие-либо требования к действию, объекту, лицу, его поведению и т.п., не являются обязательными требованиями);

- правовыми актами установлены критерии оценки факта соблюдения или несоблюдения обязательного требования;

- наличие установленных нормативными правовыми актами неблагоприятных юридических последствий, наступающих для подконтрольных субъектов в случае несоблюдения обязательного требования (например, привлечение к юридической ответственности, введение запретительных или ограничительных мер, лишение (приостановление действия) специального статуса, разрешения или правомочия).

4. Перечень обязательных требований ведется в табличной форме.

5. В отдельных столбцах таблицы содержатся следующие сведения в отношении обязательных требований:

- наименование и реквизиты нормативного правового акта, содержащего обязательные требования;

- краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- структурные единицы акта, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), и ссылки на них;

- полный перечень обязательных требований, установленных соответствующими структурными единицами нормативных правовых актов.

6. В отношении требований, содержащихся в указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, иных документах, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации, помимо сведений, перечисленных в пункте 9 настоящего раздела Стандарта, в таблице в отдельном столбце указываются также сведения об утверждении соответствующих нормативных правовых актов.

7. Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, осуществляется исходя из относимости обязательных требований к конкретным подконтрольным субъектам и должно позволять каждому подконтрольному субъекту однозначно определить, распространяются ли на него соответствующие обязательные требования.

8. Критерием (критериями) для определения круга лиц в соответствии с пунктом 11 настоящего раздела Стандарта являются виды осуществляемой подконтрольными субъектами деятельности и (или) используемых ими производственных объектов.

Контрольно-надзорные органы могут устанавливать с учетом специфики вида контроля (надзора) иные критерии дифференцирования подконтрольных субъектов, в том числе в развитие критериев, указанных в настоящем пункте, и с учетом типизации подконтрольных субъектов, осуществляемой для целей формирования проверочных листов (списков контрольных вопросов) в соответствии с разделом 5.2 настоящего Стандарта.

Не допускается определение круга лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, посредством указания в перечне обязательных требований исключительно на организационно-правовую форму осуществления подконтрольными субъектами экономической деятельности (например, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель).

9. Перечень объектов, в отношении которых действует обязательное требование, рекомендуется к указанию в перечнях обязательных требований, в том числе если в них уже в соответствии с требованиями настоящего раздела Стандарта определен круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

10. При установлении перечня объектов, в отношении которых действует обязательное требование, следует исходить из определенных соответствующими нормативными правовыми актами видов объектов государственного контроля (надзора):

- действия граждан и организаций;

- производственные объекты (здания, помещения, сооружения, установки (объекты защиты), территории (в том числе земельные и лесные участки), оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, перевозимые ими грузы, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении определенных действий);

- результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги.

11. Объекты, включаемые контрольно-надзорным органом в перечень объектов, в отношении которых действует обязательное требование, должны быть исчерпывающим образом индивидуализированы с учетом специфики регулируемой сферы общественных отношений (например, если объектом мероприятий по контролю (надзору) являются действия подконтрольных субъектов по оказанию бытовых услуг населению, то в случае, когда обязательные требования предъявляются к соответствующим подконтрольным субъектам в зависимости от вида оказываемых бытовых услуг, индивидуализация объектов, в отношении которых действуют обязательные требования, должна осуществляться по конкретным видам таких услуг).

12. Полный перечень обязательных требований дается применительно к каждой структурной единице нормативного правового акта (или совокупности взаимосвязанных структурных единиц), устанавливающей (устанавливающих) соответствующие обязательные требования, и заключается в перечислении соответствующих обязательных требований в виде прямых цитат из нормативного правового акта.

13. В качестве дополнений к перечню обязательных требований контрольно-надзорные органы, соблюдая требования настоящего раздела Стандарта, разрабатывают и оформляют следующие перечни обязательных требований:

- перечень обязательных требований, содержащихся в нормативных актах, утверждаемых самими хозяйствующими субъектами, либо иными документами, обязанность соблюдения которых подконтрольными субъектами следует из их юридических действий, если соблюдение содержащихся в них требований проверяется при проведении мероприятий по контролю (надзору);

- перечень обязательных требований, содержащихся в принятых федеральными органами публичной власти правовых документах методического и (или) интерпретационного характера (например, методические рекомендации, информационные письма, разъяснения законодательства), если положения соответствующих документов таким образом уточняют содержание обязательных требований, соблюдение которых входит в предмет государственного контроля (надзора), что приобретают самостоятельное правовое значение.

1. Формирование (доработка) перечней обязательных требований осуществляется контрольно-надзорными органами в течение 2 месяцев со дня введения в действие настоящего Стандарта.

2. При осуществлении контрольно-надзорными органами нескольких видов государственного контроля (надзора) контрольно-надзорные органы формируют (дорабатывают) перечни обязательных требований для каждого конкретного вида государственного контроля (надзора).

3. Непосредственное руководство мероприятиями по формированию (доработке) перечня обязательных требований осуществляет должностное лицо контрольно-надзорного органа, ответственное за ведение (актуализацию) перечней обязательных требований и размещение соответствующей информации на официальном сайте контрольно-надзорного органа.

4. Информация о начале работ по формированию (доработке) перечня (перечней) обязательных требований своевременно публикуется на главной странице официального сайта контрольно-надзорного органа.

5. Аналитический этап при формировании (доработке) перечня обязательных требований является обязательным и осуществляется ответственными за проведение соответствующей работы должностными лицами контрольно-надзорного органа.

6. В рамках аналитического этапа критически анализируются включенные в перечень обязательных требований нормативные правовые акты на предмет содержания в них обязательных требований, осуществляется идентификация и систематизация обязательных требований и проводится анализ на предмет оценки их соблюдения при осуществлении государственного контроля (надзора).

7. В случае выявления в составе перечня обязательных требований актов или их частей, не содержащих обязательные требования, такие нормативные правовые акты или их части исключаются из перечня обязательных требований.

8. Идентификация обязательных требований предполагает необходимость определения в нормативных правовых актах, включенных в перечень обязательных требований, следующих элементов:

- конкретные структурные единицы нормативного правового актов или группы взаимосвязанных структурных единиц, устанавливающие соответствующие обязательные требования;

- круг лиц, в отношении которых действуют обязательные требования;

- перечни объектов, в отношении которых действуют обязательные требования;

- перечни объектов материального мира, исследование (оценка, анализ) которых осуществляется в рамках проверки соблюдения соответствующих обязательных требований и которые являются носителями информации о соблюдении или несоблюдении соответствующих обязательных требований.

9. В рамках систематизации обязательных требований предпринимаются следующие меры:

- подготовка перечня обязательных требований;

- выявление неэффективных обязательных требований <*>;

--------------------------------

<*> Для целей настоящего Стандарта под неэффективными обязательными требованиями следует понимать требования, выполнение либо невыполнение которых не влияет на вероятность нанесения ущерба охраняемым законом ценностям.

- выявление противоречий между обязательными требованиями;

- выявление устаревших, дублирующих, избыточных (малозначимых) обязательных требований;

- разграничение обязательных требований, проверяемых различными контрольно-надзорными органами.

10. В случае выявления в перечне обязательных требований формально действующих, но не применяемых контрольно-надзорным органом на практике обязательных требований ввиду содержания в них устаревших, дублирующих, избыточных (малозначимых), противоречивых или неэффективных обязательных требований, уполномоченное должностное лицо представляет руководителю контрольно-надзорного органа перечень таких актов с рекомендациями по их отмене (изменению).

Руководитель контрольно-надзорного органа принимает решение о признании акта контрольно-надзорного органа утратившим силу или внесении в него необходимых изменений (при наличии соответствующей компетенции), или решение о направлении соответствующего предложения в иные органы власти.

11. В случае выявления в перечне обязательных требований обязательных требований, по которым требуется разграничение полномочий различных контрольно-надзорных органов, а также устаревших, дублирующих, избыточных, противоречивых или неэффективных обязательных требований ответственное должностное лицо представляет руководителю контрольно-надзорного органа перечень актов, содержащих такие требования, с рекомендациями по разграничению полномочий контрольно-надзорных органов или по отмене (изменению) указанных обязательных требований.

Руководитель контрольно-надзорного органа принимает решение о признании акта контрольно-надзорного органа утратившим силу или внесении в него необходимых изменений (при наличии соответствующей компетенции), или решение о направлении соответствующего предложения или предложения о разграничении полномочий в иные органы власти.

12. По результатам анализа нормативных правовых актов и содержащихся в них обязательных требований, включенных в перечень обязательных требований, идентификации и систематизации обязательных требований ответственное должностное лицо контрольно-надзорного органа подготавливает и представляет руководителю контрольно-надзорного органа для утверждения проект перечня обязательных требований (далее - проект).

13. После утверждения руководителем контрольно-надзорного органа проекта ответственным должностным лицом контрольно-надзорного органа осуществляется окончательное формирование перечня (перечней) обязательных требований.

14. При формировании (доработке) перечня обязательных требований региональными органами государственного контроля (надзора) в отношении видов государственного контроля (надзора), осуществляемых такими органами в рамках исполнения переданных для осуществления субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации, сформированный (доработанный) перечень обязательных требований подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий.

Согласование (мотивированный отказ в согласовании) должно быть направлено указанными федеральными органами исполнительной власти в адрес регионального органа государственного контроля в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления проекта на согласование.

15. Для каждого осуществляемого контрольно-надзорным органом вида государственного контроля (надзора) сформированный (доработанный) перечень обязательных требований размещается на официальном сайте контрольно-надзорного органа.

1. Сформированный (доработанный) перечень обязательных требований размещается на специально созданной странице официального сайта контрольно-надзорного органа, доступной для пользователей путем непосредственного перехода с главной страницы официального сайта контрольно-надзорного органа по соответствующей гиперссылке (далее - страница с перечнем обязательных требований) <*>.

--------------------------------

<*> Органы муниципального контроля в случае отсутствия собственного официального сайта обеспечивают размещение перечня актов на сайте муниципального образования (при наличии) или официальном сайте субъекта Российской Федерации.

Наименование страницы с перечнем обязательных требований должно полностью соответствовать ее содержанию (например, "Перечень (перечни) обязательных требований", "Перечень (перечни) обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах").

2. На странице с перечнем обязательных требований размещаются перечни обязательных требований в отношении всех видов государственного контроля (надзора), осуществляемых контрольно-надзорным органом.

3. На странице с перечнем обязательных требований контрольно-надзорным органом размещаются также информационные материалы и разъяснения, касающиеся применения перечня обязательных требований.

4. Для каждого нормативного акта, его структурной единицы и обязательного требования, включенных в перечень обязательных требований, должны быть реализованы активные ссылки, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к полному тексту соответствующего нормативного акта, его структурной единицы или требования.

5. Перечни обязательных требований размещаются с соблюдением требований к структурированию и размещению сведений о мерах профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте контрольно-надзорного органа согласно приложению 1 к настоящему Стандарту.

6. При значительном количестве обязательных требований, включенных в перечень обязательных требований, контрольно-надзорным органом должна быть обеспечена техническая возможность для пользователей осуществлять на странице с перечнем актов контекстный поиск по ключевым словам, по наименованию и реквизитам нормативного акта, по наименованию, реквизитам, видам подконтрольных субъектов и используемых ими производственных объектов, в отношении которых установлены обязательные требования.

7. Контрольно-надзорный орган на странице с перечнем обязательных требований размещает открытую для всех пользователей электронную форму осуществления обратной связи по вопросам, связанным с содержанием, ведением и применением перечня обязательных требований (далее - электронная форма обратной связи).

Электронная форма обратной связи может предполагать необходимость прохождения пользователями электронных процедур идентификации и аутентификации на официальном сайте контрольно-надзорного органа, в том числе с использованием ЕСИА.

8. Формат и срок ответа на сообщения (обращения) пользователей, направленные с помощью электронной формы обратной связи, зависят от уровня ее технической оснащенности и от установленного контрольно-надзорным органом статуса таких сообщений (обращений) (обращения, рассматриваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений, индивидуальные консультации, представляемые в соответствии с настоящим Стандартом, иное).

9. В электронной форме обратной связи могут быть установлены следующие фильтры для сообщений (обращений) пользователей сайта:

- сообщить о применении при проведении мероприятий по контролю (надзору) обязательных требований, не включенных в перечень обязательных требований;

- предложить исключить из перечня обязательных требований отдельные обязательные требования;

- предложить включить в перечень обязательных требований новые обязательные требования;

- предложить иную формулировку обязательного требования, внести изменения (дополнить, переформулировать, исключить лишнее) в круг лиц и (или) перечень объектов, в отношении которых установлено обязательное требование;

- иные дополнительные фильтры по усмотрению контрольно-надзорного органа.

10. Электронное сопровождение перечня обязательных требований, рассмотрение поступивших сообщений (обращений) пользователей официального сайта контрольно-надзорного органа осуществляются ответственным должностным лицом контрольно-надзорного органа.

Проверка наличия вновь поступивших через электронную форму обратной связи сообщений (обращений) должна проводиться ответственным должностным лицом контрольно-надзорного органа каждый рабочий день.

1. Контрольно-надзорные органы должны поддерживать перечень обязательных требований в актуальном состоянии.

Непринятие контрольно-надзорным органом мер по постоянной актуализации перечня обязательных требований приводит к невозможности достижения общих и специальных профилактических целей и задач, введению подконтрольных субъектов в заблуждение относительно установленных в отношении них обязательных требований, случаям некорректного и (или) неправомерного формирования и использования контрольно-надзорными органами проверочных листов (списков контрольных вопросов), нарушения прав и законных интересов подконтрольных субъектов и иным неблагоприятным правовым и социально-экономическим последствиям.

2. Актуальность перечня обязательных требований предполагает актуальность состояния всех его структурных элементов и отдельных компонентов, включая изложение содержания обязательных требований, круг лиц и перечни объектов, к которым предъявляются соответствующие обязательные требования, а также размещение актуальных на каждый момент времени текстов нормативных правовых актов и (или) их частей, устанавливающих обязательные требования.

3. Актуальность перечня обязательных требований достигается путем своевременного внесения в него необходимых изменений и дополнений (в том числе в части корректного формулирования содержащихся в нем обязательных требований, включения новых обязательных требований, уточнения круга лиц и (или) перечня объектов, к которым предъявляются обязательные требования) в связи с принятием новых или утратой юридической силы включенных в перечень обязательных требований нормативных актов или их частей, устанавливающих обязательные требования, в связи с иными изменениями в нормативном правовом регулировании в подконтрольной сфере общественных отношений, а также по результатам текущего мониторинга перечня обязательных требований в случаях выявления в нем нормативных правовых актов и (или) их структурных частей, не содержащих обязательные требования, фактов некорректного и (или) неточного формулирования обязательных требований, определения круга лиц и (или) перечня объектов, к которым предъявляются обязательные требования.

4. В целях обеспечения текущей актуальности перечня обязательных требований контрольно-надзорные органы комплексно и системно предпринимают следующие меры:

- постоянные мониторинг и анализ изменений нормативных актов, содержащих обязательные требования, и вновь принятых нормативных правовых актов на предмет выявления новых обязательных требований, соблюдение которых подлежит оценке контрольно-надзорным органом в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий;

- постоянные мониторинг, анализ и обобщение практики фактического применения перечня обязательных требований контрольно-надзорным органом, его территориальными органами и должностными лицами при организации и проведении мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе при формировании проверочных листов;

- рассмотрение, анализ и ведение учета обращений подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц, поступивших в контрольно-надзорный орган по вопросам содержания, применения и ведения перечня обязательных требований;

- постоянный контроль за соблюдением порядка и сроков осуществления работ по ведению (актуализации) перечня обязательных требований и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования.

5. Аналитические работы при ведении перечня обязательных требований проводятся на предмет полноты и актуальности действующего перечня обязательных требований и направлены в том числе на выявление устаревших, дублирующих, избыточных (малозначимых) и неэффективных обязательных требований.

6. В зависимости от объекта мониторинга по результатам проводимого анализа ответственные должностные лица контрольно-надзорного органа подготавливают и вносят на рассмотрение должностного лица, на которого возложена ответственность по ведению (актуализации) перечней обязательных требований и размещению соответствующей информации на официальном сайте контрольно-надзорного органа, соответствующие предложения по актуализации перечня обязательных требований, в том числе о включении в перечень обязательных требований новых обязательных требований, об отмене включенных в перечень утративших силу обязательных требований, об отмене устаревших, дублирующих, избыточных (малозначимых), неэффективных и (или) правомерно не используемых при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) обязательных требований и исключению таких обязательных требований из перечня обязательных требований.

7. Решение о внесении изменений в перечень обязательных требований в связи с добавлением новых и (или) исключением утративших силу требований принимается должностным лицом, на которого возложена ответственность по ведению (актуализации) перечней обязательных требований и размещению соответствующей информации на официальном сайте контрольно-надзорного органа.

8. Срок, в течение которого должны быть внесены изменения в перечень обязательных требований со дня отмены, изменения нормативных правовых актов, включенных в такой перечень, вступления в силу новых нормативных актов или их частей, устанавливающих обязательные требования, не может быть более 10 рабочих дней с соответствующего момента.

9. Устаревшие, дублирующие, избыточные (в том числе малозначимые и неэффективные) обязательные требования исключаются из перечня обязательных требований только на основании однозначного разрешения юридической судьбы таких обязательных требований уполномоченным на принятие соответствующих решений органом.

10. Актуализированный перечень обязательных требований в течение 1 рабочего дня размещается на официальном сайте контрольного органа с одновременным опубликованием на странице с перечнем обязательных требований сопроводительного текста с информацией о содержании внесенных в перечень обязательных требований изменений.

11. Контрольно-надзорный орган обеспечивает пользователям возможность подписки на получение автоматических уведомлений о внесении изменений в перечень обязательных требований, а также подписки на иные информационные рассылки органа государственного контроля (надзора) по вопросам применения и толкования им обязательных требований, включенных в перечень обязательных требований.

1. Проверочные листы (список контрольных вопросов) применяются в работе органов государственного контроля (надзора) для достижения следующих целей:

- упорядочение, формализация и унификация процедуры проведения проверок и оптимизация деятельности органов государственного контроля (надзора);

- повышение качества плановых проверок;

- снижение административной нагрузки на подконтрольных субъектов при сохранении необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) применяются в том числе подконтрольными субъектами в целях самопроверки соблюдения ими обязательных требований, своевременного выявления и устранения допущенных нарушений и предупреждения нарушений обязательных требований в будущем.

2. Проведение контрольно-надзорными органами проверок с применением проверочных листов (списков контрольных вопросов) позволяет решить следующие задачи:

- обеспечение единообразия и исключение произвольности в определении должностными лицами контрольно-надзорного органа и его территориальных органов предмета плановых проверок;

- ограничение предмета проверки списком контрольных вопросов (правовая конкретизация предмета проверки) и сокращение масштабов проверки;

- достижение повсеместной осведомленности подконтрольных субъектов о конкретных предметах проводимых в отношении них проверок.

3. Использование контрольно-надзорными органами проверочных листов (списка контрольных вопросов) является обязательным при проведении плановых проверок, если соответствующая обязанность предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4. Проверочные листы могут использоваться в качестве вспомогательного материала при осуществлении иных форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

5. В случае обязательности применения контрольно-надзорными органами проверочных листов предмет плановой проверки подконтрольных субъектов ограничивается перечнем вопросов, включенных в такой проверочный лист (список контрольных вопросов).

6. Контрольно-надзорные органы разрабатывают проверочные листы (списки контрольных вопросов) для каждого осуществляемого вида государственного контроля (надзора).

7. В рамках одного вида государственного контроля (надзора) контрольно-надзорный орган формирует различные по содержанию проверочные листы в зависимости от типизации подконтрольных субъектов, в том числе применяемой контрольно-надзорными органами в соответствии с требования настоящего Стандарта для определения круга лиц, в отношении которых установлены обязательные требования, при разработке, доработке или актуализации контрольно-надзорными органами перечней обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

8. В качестве критериев типизации подконтрольных субъектов в общем случае применяются следующие их характеристики:

- вид осуществляемой деятельности и индивидуализирующие такую деятельность юридические и фактические характеристики, прямо или косвенно влияющие на риск причинения вреда охраняемым законом ценностям <*>;

--------------------------------

<*> Если вид деятельности подконтрольного субъекта определяется по ОКВЭД, то характеристиками, влияющими на риск причинения вреда охраняемым законом ценностям, могут служить, например, следующие факторы: особенности территории, помещений, способов осуществления деятельности, длительности временного периода осуществления такой деятельности подконтрольным субъектом и т.д.

- используемые подконтрольными субъектами при осуществлении своей деятельности производственные объекты и их параметры, прямо или косвенно влияющие на риск причинения вреда охраняемым законом ценностям <**>;

--------------------------------

<**> Параметрами используемых подконтрольными субъектами производственных объектов, влияющими на риск причинения вреда охраняемым законом ценностям, могут служить, например, определенные технические, физические, пространственные и иные подобные характеристики, конкретные цели использования производственных объектов, их территориальное размещение и т.д. На момент разработки настоящего Стандарта требования к проверочным листам установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)".

- установленные категории риска или классы опасности;

- иные дополнительные параметры по усмотрению контрольно-надзорного органа с учетом специфики вида государственного контроля (надзора).

9. Указанные в пункте 8 настоящего раздела Стандарта критерии используются контрольно-надзорным органом для формирования проверочных листов (списков контрольных вопросов) как по отдельности, так и в той или иной совокупности с учетом специфики вида государственного контроля (надзора), и таким образом, чтобы проверочные листы (списки контрольных вопросов) обеспечивали дифференцированный и максимально индивидуализированный подход к различным видам подконтрольных субъектов при проведении в отношении них проверок и реализации иных форм государственного контроля (надзора).

10. Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), кроме минимального набора данных, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, должна содержать сведения о примененных контрольно-надзорным органом критериях типизации подконтрольных субъектов с указанием на конкретные идентификационные характеристики.

11. Вопросы в проверочных листах (списках контрольных вопросов) формулируются кратко и максимально конкретно, чтобы исключалась возможность их различного толкования, и должны предусматривать однозначные ответы на них ("да", "нет", "не требуется") либо указание количественного показателя.

Контрольно-надзорные органы должны стремиться к минимизации числа вопросов проверочного листа, предполагающих возможный ответ "не требуется" (в том числе за счет глубокого дифференцирования проверочных листов по типам подконтрольных субъектов).

Для вопросов с возможным ответом "не требуется" применительно к каждому такому вопросу в форме проверочного листа указывается, в каких случаях соответствующее обязательное требование предъявляется к подконтрольным субъектам (с приведением наименования и реквизитов нормативного правового акта, его структурных единиц, устанавливающих такое требование).

Вопрос не может носить общий (вне зависимости от степени абстракции) или отсылочный характер.

Формулировка вопроса не должна совпадать с формулировкой обязательного требования, поставленного в вопросительную форму путем добавления частицы "ли".

12. Для корректной постановки вопроса проверочного листа учитывается характер объектов материального мира, исследование (оценка, анализ) которых осуществляется в рамках проверки соблюдения обязательных требований, и способ проверки соблюдения соответствующих обязательных требований.

Для проверки соблюдения обязательных требований к материальному объекту и результату осуществления тех или иных действий, процессов в проверочном листе формулируются однозначные утверждения либо вопросы.

Для проверки соблюдения обязательных требований к процессу формулируются вопросы о наличии документов, подтверждающих соблюдение (выполнение) процесса, о наличии условий и (или) объектов, необходимых для выполнения соответствующих требований к процессу, о соблюдении требований к характеристикам результата процесса.

13. Перечень вопросов проверочного листа должен затрагивать только предъявляемые к подконтрольным субъектам, их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам обязательные требования, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

14. Проверочный лист (список контрольных вопросов) может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, либо ограничивать предмет плановой проверки только частью обязательных требований, являющихся наиболее важными и в совокупности обеспечивающих надлежащий уровень безопасности охраняемых законом ценностей и высокую степень эффективности и результативности контрольных мероприятий.

15. Перечень вопросов проверочного листа формируется контрольно-надзорным органом с учетом предыдущего опыта осуществления мероприятий по контролю (надзору) и непосредственно на основе:

- обязательных требований, включенных в перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);

- установленных в ходе текущей аналитической работы причин и условий совершения типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований.

16. Целесообразность включения в проверочные листы тех или иных вопросов определяется контрольно-надзорным органом с учетом оценки следующих параметров обязательных требований:

- вид возможного вреда, причиненного охраняемым законом ценностям в связи с невыполнением требования (например, вред здоровью, материальный ущерб, загрязнение компонентов окружающей среды и т.д.);

- вероятность причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- "контролепригодность" требования с учетом установленной процедуры оценки выполнения требования;

- вид и размер установленной законодательством Российской Федерации ответственности за нарушение соответствующих обязательных требований.

17. Параметры обязательных требований, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 16 настоящего раздела Стандарта, определяются на основе имеющихся в распоряжении контрольно-надзорного органа статистических данных о связи нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда охраняемым законом ценностям, в том числе с учетом сведений, анализируемых и (или) включаемых контрольно-надзорным органом в перечень типовых нарушений обязательных требований.

"Контролепригодность" требования определяется контрольно-надзорным органом аналитическим путем на основании оценки объективной возможности установления факта соблюдения или несоблюдения обязательного требования в ходе проведения проверки.

18. Для формулирования вопросов проверочных листов не могут непосредственно применяться обязательные требования, носящие общий характер и не содержащие руководства к действию, содержащие отсылочные нормы, описывающие требования к процессу, содержащиеся в различных нормативных правовых актах дублирующие требования, а также устаревшие, противоречивые, избыточные (малозначимые) и неэффективные обязательные требования.

19. Учет предыдущего опыта осуществления мероприятий по контролю (надзору) для каждого вида государственного контроля (надзора) предусматривает необходимость проведения, как минимум, следующих процедур:

- анализ и учет типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований, допущенных подконтрольными субъектами;

- выявление групп подконтрольных субъектов, допускающих наибольшее количество нарушений обязательных требований;

- ранжирование обязательных требований с целью определения наиболее важных, с точки зрения обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей, в соответствии с параметрами оценки, установленными настоящим разделом Стандарта;

- установление территориального распределения всех подконтрольных субъектов, а также территориального распределения подконтрольных субъектов, допускающих нарушения в части соблюдения обязательных требований;

- определение ключевых особенностей подконтрольных субъектов в рамках одной и той же категории риска (класса опасности) (по региональной принадлежности, принадлежности к группе подконтрольных субъектов, выделяемой по виду деятельности, иным признакам);

- выявление взаимосвязей и закономерностей между приведенными выше факторами.

20. Если утвержденные контрольно-надзорными органами до дня введения в действие настоящего Стандарта формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) по форме, содержанию, правилам дифференцирования в зависимости от типов подконтрольных субъектов, общему порядку подготовки, включая аналитические задачи контрольно-надзорного органа, не соответствуют требованиям, установленным настоящим разделом Стандарта, то в течение 2 месяцев со дня введения в действие настоящего Стандарта такие проверочные листы подлежат пересмотру контрольно-надзорными органами для приведения их в соответствие с требованиями Стандарта.

На пересмотр проверочных листов (списков контрольных вопросов) и юридические последствия такого пересмотра распространяются требования настоящего раздела Стандарта, установленные для разработки проверочных листов и информирования о содержании и порядке применения вновь утвержденных проверочных листов.

21. Изменения в перечень вопросов проверочного листа (списка контрольных вопросов) вносятся в следующих случаях:

- изменения состава или содержания обязательных требований, относящихся к предмету государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- изменения (совершенствования) в установленном порядке используемой контрольно-надзорным органом модели оценки риска или ее отдельных элементов;

- по итогам анализа эффективности применения контрольно-надзорным органом и его территориальными органами проверочных листов (списков контрольных вопросов), если контрольно-надзорным органом на основании объективных данных была установлена необходимость внесения изменений в соответствующий проверочный лист.

22. Контрольно-надзорный орган ежегодно проводит анализ эффективности применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) в рамках мониторинга и оценки уровня развития профилактической работы и влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Показатели и методика оценки эффективности применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) предопределяются заявленными в настоящем разделе Стандарта специальными целями и задачами применения проверочных листов (списков контрольных вопросов).

23. Для проведения анализа эффективности применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) контрольно-надзорный орган анализирует поступившие комментарии и замечания подконтрольных субъектов о содержании и порядке применения контрольно-надзорным органом и его территориальными органами проверочных листов (списков контрольных вопросов), результаты проведения проверок, досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, принятых (совершенных) в связи с проведением мероприятий по контролю, а также информацию, полученную контрольно-надзорными органами в ходе реализации иных профилактических мер, включая результаты публичных мероприятий, проводимых с подконтрольными субъектами с целью публичного обсуждения содержания проверочных листов (списка контрольных вопросов), результаты социологических исследований, в том числе организованных контрольно-надзорным органом.

24. Публичные мероприятия, посвященные обсуждению содержания проверочных листов (списков контрольных вопросов), включаются в ежегодный план-график публичных мероприятий контрольно-надзорных органов и проводятся в соответствии с требованиями настоящего Стандарта.

К участию в указанных публичных мероприятиях привлекаются представители общественных объединений предпринимателей.

25. По результатам анализа эффективности применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) контрольно-надзорным органом может быть принято решение о внесении изменений в соответствующие проверочные листы.

1. В течение 3 рабочих дней со дня утверждения проверочных листов (списков контрольных вопросов) или внесения изменений в проверочные листы контрольно-надзорный орган публикует их на своем официальном сайте в разделе, посвященном осуществлению государственного контроля (надзора).

2. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), в том числе с внесенными в них изменениями размещаются на официальном сайте контрольно-надзорного органа в виде электронных документов и текстовых файлов, доступных для сохранения, копирования и печати в форматах согласно Приложению к настоящему Стандарту.

3. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) публикуются на официальном сайте контрольно-надзорного органа вместе с прилагаемыми к ним комплектами документов и вспомогательных материалов, необходимых для разъяснения отдельных вопросов списка и списка контрольных вопросов в целом, и с одновременным указанием контактных данных должностных лиц контрольно-надзорного органа, ответственных за сбор и анализ вопросов и комментариев, поступающих от подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц, а также способов и форм представления таких комментариев (статичный формат размещения).

Пример. На сайте Торговой ассоциации США опубликована подборка проверочных листов, используемых Управлением по охране труда США - Occupational Safety and Health Administration (OSHA) при проведении проверок. Проверочные листы представлены в формате статичных электронных документов и не предусматривают наличие имплементированного в файл механизма обратной связи. Данные шаблоны проверочных листов могут быть использованы подконтрольными субъектами для ознакомления и самопроверки.

Подборка проверочных листов приведена по ссылке:

http://www.isri.org/safety-best-practices/isri-safety/isri-safety-resources/osha-resources/osha-inspection-checklist#.WXWk7Ijyg2y.

4. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) размещаются на официальном сайте контрольно-надзорного органа, в том числе в динамическом формате, позволяющем подконтрольному субъекту с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в электронной форме осуществлять самопроверку соблюдения им обязательных требований с автоматическим определением результатов такой самопроверки.

Динамический формат размещения проверочных листов реализуются в форме интерактивных сервисов для самостоятельного определения подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых к их деятельности обязательных требований и добровольного подтверждения соблюдения соответствующих обязательных требований, предусмотренных разделом 5.7 настоящего Стандарта.

5. В течение 3 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке проверочных листов (списков контрольных вопросов) контрольно-надзорный орган осуществляет рассылку проверочных листов и методического материала, необходимого для разъяснения их содержания и порядка применения, в территориальные органы контрольно-надзорного органа, а также размещает на своем сайте в сети Интернет.

6. При внесении в установленном порядке изменений в проверочные листы (списки контрольных вопросов) в течение 3 рабочих дней с момента внесения изменений контрольно-надзорный орган направляет уведомления в территориальные органы, а также размещает соответствующую информацию на главной странице сайта контрольно-надзорного органа в сети Интернет.

7. В случае обязательности применения контрольно-надзорными органами проверочных листов при проведении плановых проверок контрольно-надзорный орган направляет подконтрольным субъектам проверочный лист одновременно с направлением уведомления о проведении плановой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если уровень автоматизации ведомственной информационной системы контрольно-надзорной деятельности контрольно-надзорного органа (далее - ВИС КНО) позволяет осуществлять взаимодействие контрольно-надзорного органа с подконтрольным субъектом через создаваемый подконтрольным субъектом "личный кабинет", то контрольно-надзорный орган направляет проверочный лист в том числе и через "личный кабинет" подконтрольного субъекта.

8. Релевантные проверочные листы (списки контрольных вопросов) направляются контрольно-надзорным органом конкретным подконтрольным субъектам для самопроверки соблюдения обязательных требований в случаях, предусмотренных настоящим Стандартом, в том числе одновременно с направлением предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а также в иных случаях по усмотрению контрольно-надзорного органа для достижения целей профилактики нарушений обязательных требований.

1. В целях предупреждения нарушений обязательных требований, связанных с недостаточностью информации об обязательных требованиях (или) сложностью требований для однозначного понимания, снижения количества нарушения обязательных требований и повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей контрольно-надзорные органы регулярно осуществляют информирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

2. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется следующими способами:

- подготовка докладов с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований, докладов с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий (доклады подготавливаются контрольно-надзорными органами отдельно либо могут быть оформлены одним докладом при условии соблюдения организационных и содержательных требований, установленных настоящим Стандартом);

- проведение публичных мероприятий с подконтрольными субъектами;

- индивидуальное и общее консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований;

- размещение информации по вопросам соблюдения обязательных требований в помещениях контрольно-надзорных органов и их территориальных органов;

- реализация специализированных обучающих программ;

- информирование через средства массовой информации;

- иные способы информирования.

3. Для достижения целей информирования по вопросам соблюдения обязательных требований контрольным органом должны быть решены следующие задачи:

- формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у должностных лиц контрольно-надзорного органа и его территориальных органов и подконтрольных субъектов;

- выявление типичных случаев нарушения обязательных требований, анализ их причин и подготовка предложений о проведении необходимых профилактических мероприятий для их предупреждений;

- обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения;

- выявление проблемных вопросов применения обязательных требований;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных, в том числе малозначимых и неэффективных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

- создание системы обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам применения обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- превентивное разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований;

- формирование системы оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам по вопросам применения обязательных требований.

4. Информация об обязательных требованиях должна предоставляться подконтрольным субъектам и иным заинтересованным лицам в простой и понятной форме и исчерпывающим образом.

5. Предоставление информации по вопросам соблюдения обязательных требований в электронном виде, в том числе путем размещения на официальном сайте контрольно-надзорного органа, является обязательным.

6. Общее руководство деятельностью по информированию по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляет руководитель контрольно-надзорного органа.

7. Порядок деятельности контрольно-надзорного органа по информированию подконтрольных субъектов устанавливается распоряжением контрольно-надзорного органа, определяющим порядок профилактической работы, и публикуется на официальном сайте контрольно-надзорного органа отдельным информационным блоком в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

8. Если установленный в контрольно-надзорном органе порядок информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований полностью или в части не соответствует положениям настоящего Стандарта, то в течение 1 месяца со дня введения в действие настоящего Стандарта контрольно-надзорные органы принимают необходимые организационно-правовые меры для обеспечения надлежащего соответствия правовой регламентации и фактического порядка осуществления информирования по вопросам соблюдения обязательных требований положениям настоящего Стандарта.

1. Каждый контрольно-надзорный орган осуществляет подготовку докладов с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований (далее - доклад о правоприменительной практике).

Подготовка доклада является обязательной для центрального аппарата контрольно-надзорного органа и осуществляется в том числе с учетом практики его территориальных органов.

2. При осуществлении контрольно-надзорным органом нескольких видов контроля (надзора) подготавливается отдельный доклад о правоприменительной практике по каждому виду контроля (надзора).

3. Адресатами доклада о правоприменительной практике являются в первую очередь подконтрольные субъекты, для которых содержание доклада должно служить методическим материалом и обеспечивать реализацию профилактической функции контрольно-надзорных органов.

4. Для инспекторского состава контрольных органов и их территориальных органов доклад о правоприменительной практике является управленческим (руководящим) документом, позволяющим на его основании совершенствовать контрольно-надзорную деятельность.

1. В целях подготовки докладов о правоприменительной практике контрольно-надзорным органом системно и постоянно осуществляется обобщение и анализ правоприменительной практики.

2. Правоприменительная практика обобщается по следующим основным направлениям:

- состояние соблюдения обязательных требований подконтрольными субъектами;

- состояние организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая результаты обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в административном и судебном порядке.

3. Для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорным органом используются следующие сведения:

- результаты контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с подконтрольными субъектами, так и без такого взаимодействия, включая случаи объявления подконтрольным субъектам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- результаты рассмотрения поступивших в контрольно-надзорный орган обращений граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений;

- статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований;

- результаты производства по делам об административных правонарушениях;

- результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства Российской Федерации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора);

- результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа;

- разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);

- иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий по соответствующему виду государственного контроля (надзора).

4. Сотрудники контрольно-надзорного органа по результатам проведенных контрольных мероприятий представляют уполномоченному на накопление и обработку информации лицу полученные по итогам таких мероприятий сведения о подконтрольных субъектах и состоянии соблюдения обязательных требований, а также результаты контрольных мероприятий и перечень выявленных нарушений.

5. В рамках подготовки доклада контрольно-надзорный орган регулярно (не реже 1 раза в квартал) публикует на своем официальном сайте в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований, сведения о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований, количестве вступивших в законную силу решений (постановлений) о привлечении подконтрольных субъектов и (или) их должностных лиц к административной ответственности за нарушения обязательных требований (с указанием основных видов правонарушений), результаты обобщения правоприменительной практики, классификацию выявленных причин типовых и (или) массовых нарушений в сроки, определенные распоряжением контрольно-надзорного органа, устанавливающим порядок профилактической работы.

6. Вся собранная контрольно-надзорным органом информация по установленным нарушениям обязательных требований анализируется на предмет выявления типовых и (или) массовых нарушений, а также причин и условий их возникновения <*>.

--------------------------------

<*> Под типовыми нарушениями обязательных требований понимаются нарушения обязательных требований, частота совершения которых подконтрольными субъектами за определенный (длительный) период времени является наибольшей, по сравнению с иными возможными нарушениями обязательных требований, действующих в соответствующей сфере правового регулирования.

Под массовыми нарушениями обязательных требований понимаются нарушения обязательных требований, количество совершения которых подконтрольными субъектами за определенный (в том числе краткосрочный) период времени является наибольшим, по сравнению с иными возможными нарушениями обязательных требований, действующих в соответствующей сфере правового регулирования.

7. Информация о проведенных проверках, о процессе и результатах рассмотрения дел о нарушениях обязательных требований, результатах обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), а также результаты рассмотрения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа обобщаются и анализируются на предмет выявления основных сложностей и проблем для подконтрольных субъектов в вопросах взаимодействия с контрольно-надзорным органом при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору).

8. В отношении вопросов правоприменительной практики, по которым в ходе проведенного анализа контрольно-надзорным органом установлен факт их различного (неоднозначного) разрешения, проводится их специальное изучение с привлечением (при необходимости) специалистов иных государственных органов.

По результатам изучения указанных вопросов вырабатываются предложения по уточнению нормативного правового регулирования обязательных требований и (или) процедур осуществления государственного контроля (надзора) и разрешения спорных ситуаций, направленные на обеспечение принятия в дальнейшем унифицированных решений по соответствующим вопросам.

9. При изучении и обобщении правоприменительной практики осуществляется ее исследование на предмет выявления избыточных, устаревших, дублирующих обязательных требований.

10. В случае выявления устаревших, дублирующих, избыточных, в том числе малозначимых и неэффективных, обязательных требований контрольно-надзорный орган готовит предложения по их отмене.

Такие предложения направляются контрольно-надзорным органом в уполномоченный орган (должностному лицу) с проектом решения о внесении изменений (отмене) в правовые акты, содержащие указанные обязательные требования.

11. По результатам обобщения правоприменительной практики контрольный орган проводит классификацию причин типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований (далее - причины типовых и (или) массовых нарушений) для выработки необходимых профилактических мероприятий.

11.1. Причины типовых и (или) массовых нарушений классифицируются по следующим основаниям:

- неясность или неоднозначность толкования обязательного требования;

- отсутствие информации в открытом доступе о наличии и содержании обязательного требования;

- избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования;

- высокий уровень издержек (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательного требования по сравнению с возможной ответственностью за его несоблюдение;

- отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском наступления ответственности.

11.2. В зависимости от вида государственного контроля (надзора) и сложившейся правоприменительной практики контрольным органом могут быть выделены дополнительные основания классификации причин нарушений обязательных требований, в том числе не носящих массового или типового характера, но приводящих к существенным угрозам (вреду) охраняемым законом ценностям.

11.3. С учетом классификации выявленных причин типовых и (или) массовых нарушений контрольно-надзорный орган разрабатывает необходимые профилактические мероприятия или корректирует интенсивность их проведения.

11.4. Полученные результаты учитываются при принятии (изменении) ведомственных программ профилактики нарушений обязательных требований.

12. Все выявленные контрольно-надзорным органом в результате анализа и обобщения правоприменительной практики типовые нарушения обязательных требований включаются в перечень типовых нарушений обязательных требований, который составляется и ведется в соответствии с порядком, установленным приложением 2 к настоящему Стандарту.

13. На основании данных перечня типовых нарушений обязательных требований контрольно-надзорный орган отслеживает динамику соответствующих нарушений обязательных требований, выявляет их причины и разрабатывает профилактические мероприятия, направленные на снижение числа (прекращение) нарушений обязательных требований.

1. По результатам проведенных анализа и обобщения правоприменительной практики, выявленных типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований и классификации их причин контрольно-надзорный орган ежегодно готовит доклад о правоприменительной практике.

2. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя контрольно-надзорного органа.

При осуществлении контрольно-надзорным органом нескольких видов контроля (надзора) подготовленные по каждому виду контроля (надзора) доклады могут быть оформлены в качестве разделов одного документа и утверждены одним приказом.

3. Содержание доклада о правоприменительной практике и формат представления изложенной в нем информации должны соответствовать целям профилактической деятельности контрольно-надзорного органа.

4. На титульном листе доклада о правоприменительной практике указываются:

- вид (виды) государственного контроля (надзора), по которому (которым) подготовлен доклад;

- реквизиты приказа контрольно-надзорного органа, которым утвержден доклад (доклады), ФИО и должность лица, утвердившего доклад;

- период, за который подготовлен доклад;

- дата, на которую представлены сведения в докладе.

30. В докладе о правоприменительной практике должны быть детально, структурированно, системно и в соответствии с требованиями настоящего раздела Стандарта представлены следующие виды информации:

- статистические данные о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях, носящих как плановый, так и внеплановый характер, и анализ результатов таких мероприятий;

- информация о характере и статистике проведенных контрольно-надзорным органом мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с подконтрольными субъектами;

- статистика и анализ причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям;

- перечень типовых нарушений обязательных требований, совершенных в период, за который составлен доклад, с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и тяжести последствий таких нарушений;

- статистика типовых и массовых нарушений обязательных требований по однородным группам подконтрольных субъектов (объектов);

- анализ выявленных и возможных причин возникновения типовых и массовых нарушений обязательных требований;

- рекомендации подконтрольным субъектам (в зависимости от их типизации) по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения типовых и массовых нарушений обязательных требований;

- статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности;

- анализ практики составления протоколов об административных правонарушениях, практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе в случае отказа в привлечении подконтрольных субъектов, их должностных лиц к административной ответственности;

- анализ практики обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке;

- статистика и анализ исполнимости предписаний, выданных подконтрольным субъектам по результатам контрольно-надзорных мероприятий;

- статистика и анализ случаев объявления предостережений подконтрольным субъектам, а также их исполнимости;

- информация о проведенных профилактических мероприятиях в отношении подконтрольных субъектов.

5. В докладе приводится анализ проведенных плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, динамики изменения статистических данных о контрольно-надзорных мероприятиях (количество, формы, основания и результаты контрольно-надзорных мероприятий, в том числе применительно к однотипным подконтрольным субъектам, причины изменения показателей).

6. Если проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами предусмотрено законодательством, в докладе дается информация о характере и статистике реализации соответствующих форм государственного контроля (надзора), их результатах, в том числе о характере полученных данных, свидетельствующих о повышении (снижении) риска нарушения обязательных требований и причинения вреда охраняемых законом ценностям, о мерах, принятых контрольно-надзорным органом по результатам данных контрольных мероприятий, включая организационные меры профилактики нарушений обязательных требований.

7. В докладе приводится анализ динамики причиненного в результате нарушения обязательных требований ущерба охраняемым законом ценностям: указываются вид причиненного ущерба, его размер (объем) и качественные характеристики, обязательные требования, нарушение которых привело к причинению вреда охраняемым законом ценностям, причины изменения соответствующих показателей в динамике.

8. Статистические данные о типовых и (или) массовых нарушениях обязательных требований даются в контексте конкретных нарушенных обязательных требований с группировкой по отдельным объектам правового регулирования в подконтрольной сфере общественных отношений. Не допускается приведение статистики типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований исключительно в разрезе статей законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение соответствующих обязательных требований.

Если типовые и (или) массовые нарушения обязательных требований выявлены применительно к определенной группе (группам) подконтрольных субъектов, то указываются основные характеристики такой группы и особенности подконтрольных субъектов.

9. На основе приведенной статистики типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований, характера таких нарушений, особенностей подконтрольных субъектов и (или) условий их деятельности в докладе о правоприменительной практике приводится анализ выявленных и возможных причин и условий совершения типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований, а также представляется перечень мероприятий, которые могут самостоятельно реализовать подконтрольные субъекты для устранения таких причин и условий.

10. В докладе о правоприменительной практике анализируются процедуры привлечения подконтрольных субъектов к юридической ответственности, результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях, отмечается, на какие основные моменты обращают внимание уполномоченные государственные органы при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятии решений по ним.

11. Для случаев отказа в привлечении подконтрольных субъектов и (или) их должностных лиц к административной ответственности за нарушение обязательных требований в докладе о правоприменительной практике указываются основания отказа и возможные причины, по которым были приняты соответствующие решения.

Если основанием для отказа в привлечении подконтрольных субъектов и (или) их должностных лиц к административной ответственности послужили установленные уполномоченным органом (должностным лицом) недостатки протоколов об административных правонарушениях, то в докладе о правоприменительной практике указываются такие недостатки, их причины, а также даются рекомендации должностным лицам контрольно-надзорного органа и его территориальных органов по принятию мер, направленных на обеспечение корректного составления протоколов об административных правонарушениях.

12. В рамках анализа практики обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) порядке приводится статистика случаев досудебного (внесудебного) обжалования (виды оспариваемых решений, действий (бездействия) в привязке к ключевым фактическим обстоятельствам, обусловивших их принятие (совершение)) и применительно к каждому виду оспариваемых решений, действий (бездействия) представляются выводы о факторах, повлиявших на принятие решений по жалобам.

13. В рамках анализа практики обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в судебном порядке указывается статистика случаев судебного оспаривания (виды оспариваемых решений, действий (бездействия) в привязке к ключевым фактическим обстоятельствам, обусловивших их принятие (совершение)), выделяются группы вступивших в законную силу решений судов, принятых по соответствующим делам, дается их краткая характеристика с выделением наиболее значимых факторов, повлиявших на результат оспаривания, приводятся реквизиты соответствующих решений <*>.

--------------------------------

<*> При значительном количестве решений суда по однотипным делам в докладе могут указываться реквизиты только нескольких решений в качестве примеров, при этом представляются сведения об общем количестве вступивших в законную силу судебных решений.

14. По результатам представленного в докладе о правоприменительной практике анализа практики обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в досудебном (внесудебном) и судебном порядке даются рекомендации должностным лицам контрольно-надзорного органа и его территориальных органов по принятию мер, направленных на корректирование текущей практики контрольно-надзорной деятельности в целях обеспечения принятия и совершения законных и обоснованных решений и действий.

15. Контрольный орган проводит анализ исполнения подконтрольными субъектами предписаний, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий.

В докладе о правоприменительной практике помимо соответствующих статистических данных отмечаются случаи несоблюдения сроков исполнения предписаний, факты обжалования предписаний и результаты такого обжалования, основные причины неисполнения предписаний, в том числе объективные (например, установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие выданного предписания критерию исполнимости), указываются наступившие последствия неисполнения предписаний, в том числе в обязательном порядке отмечаются случаи причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникшие после выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и связанные с их неисполнением, а также приводятся статистика принятых контрольным органом мер, направленных на обеспечение исполнения предписаний, и негативные последствия для подконтрольных субъектов, наступающие в связи с неисполнением предписаний.

16. В рамках анализа объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в докладе о правоприменительной практике дается соответствующая статистическая информация с указанием случаев допущенных или готовящихся нарушений конкретных обязательных требований и характеристикой регулируемых ими объектов подконтрольной сферы общественных отношений (степень риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в случае нарушения таких обязательных требований и тяжесть возможных негативных последствий), источников поступления информации о допущенных подконтрольным лицом или готовящихся нарушениях обязательных требований, представляются анализ оснований и критериев принятия контрольно-надзорным органом решений об объявлении предостережений и оснований отказа от проведения внеплановой проверки, анализ содержания объявленных предостережений и статистика их исполнимости.

17. В докладе о правоприменительной практике указываются выявленные в ходе анализа и обобщения правоприменительной практики устаревшие, дублирующие, избыточные, в том числе малозначимые и неэффективные обязательные требования и принятые меры по их исключению из числа обязательных требований.

18. В докладе о правоприменительной практике приводится анализ результатов реализованных контрольно-надзорным органом профилактических мероприятий и их влияния на динамику нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений.

19. Доклад о правоприменительной практике в свободном доступе размещается на официальном сайте контрольно-надзорного органа в срок, определенный распоряжением контрольно-надзорного органа, устанавливающим порядок профилактической работы, но не позднее 1 марта очередного года.

Доклад о правоприменительной практике должен быть доступен для пользователей путем не более чем двукратного перехода с главной страницы официального сайта контрольно-надзорного органа по соответствующим гиперссылкам.

20. Контрольно-надзорный орган обеспечивает пользователям техническую возможность обсуждения на официальном сайте контрольно-надзорного органа в режиме "онлайн" доклада о правоприменительной практике, а также направления замечаний и предложений через специально созданную электронную форму обратной связи.

Пример. На сайте Государственной инспекции труда в Тамбовской области функционирует электронный сервис для сбора вопросов (обращений), замечаний и комментариев к докладам.

Сервис для сбора вопросов (обращений), замечаний и комментариев к докладам доступен по ссылке: http://git68.rostrud.ru/profilaktika_narusheniy/servis_dlya_sbora_voprosov_obrashcheniy_zamechaniy_i_kommentariev_k_dokladam/.

21. Презентация доклада по правоприменительной практике может быть осуществлена на проводимых контрольным органом публичных мероприятиях.

Пример. Совет по воздушным ресурсам Калифорнии (California Air Resources Board - CARB), являющийся частью Агентства по защите окружающей среды Калифорнии (California Environmental Protection Agency), ежегодно публикует на своем официальном сайте большой отчет о правоприменительной практике.

В рамках осуществления своей деятельности CARB реализует многостороннюю программу по планированию, регулированию разработки и внедрения, обеспечению соответствия и обучению, а также правоприменению.

Обеспечение соответствия и правоприменение являются основными инструментами программы, способствующими достижению ожидаемого сокращения вредных выбросов и обеспечению равноправия всех подконтрольных субъектов.

Структура ежегодного отчета выглядит следующим образом:

- резюме (в данном разделе приведено краткое описание основных аспектов отчета);

- обзор правоприменительной программы ведомства (раздел содержит описание основных аспектов программы, формы реализации, основные участники, их структура и роли);

- основные вехи отчетного года (в разделе отражаются основные мероприятия и их результаты в части правоприменительной практики ведомства по следующим тематическим областям:

- правила сертификации транспортных средств, двигателей и их составляющих;

- правоприменительные программы в сфере потребительских товаров;

- правоприменительные программы в отношении дизельного топлива;

- работа по обеспечению справедливости при пользовании окружающей средой;

- программа регистрации портативного оборудования);

- оценка соответствия с целью приоритезации усилий в области правоприменения по следующим категориям:

- общенациональное регулирование грузовых автомобилей и автобусов;

- правило использования внедорожных транспортных средств и оборудования;

- регулирование в сфере портовой деятельности;

- регулирование чистоты топлива;

- регулирование в сфере потребительской продукции;

- повышение эффективности с целью достижения соответствия (в разделе приводится краткое описание принимаемых и планируемых к принятию мер по обеспечению соответствия обязательным требованиям);

- приложения.

Ведомство ставит перед собой задачу отслеживать показатели соответствия с течением времени с целью определения общего успеха реализации правоприменительной программы и выявления областей, в которых необходимо применение дополнительных усилий. В рамках каждой из приведенных выше категорий определяется показатель "процент соответствия" (Percent Compliant), на основании которого в дальнейшем делаются выводы о необходимости усиления регулирования в тех или иных областях в рамках приведенной категории. Процент соответствия определяется как отношение подконтрольных субъектов, соответствующих обязательным требованиям, к общему количеству подконтрольных субъектов. Так, в рамках категории "Общенациональное регулирование грузовых автомобилей и автобусов" осуществляется дополнительное деление транспортных средств на 2 укрупненных типа: зарегистрированные в Калифорнии и за ее пределами, далее каждый из типов делится на группы в зависимости от количества транспортных средств в организации (см. таблицу).

Отчет представлен в виде электронного документа в формате pdf с активной навигацией по разделам.

Помимо отчетов Совет публикует презентации, ссылки на материалы семинаров по правоприменительной практике, а также видеоролики и другие представляющие интерес документы. Периодичность публикации таких материалов в отличие от докладов не регламентируется. Материалы публикуются по мере поступления и в соответствии с необходимостью и актуальностью.

Отчет представлен в виде электронного документа в формате pdf с активной навигацией по разделам.

Помимо отчетов Совет публикует презентации, ссылки на материалы семинаров по правоприменительной практике, а также видеоролики и другие представляющие интерес документы. Периодичность публикации таких материалов в отличие от докладов не регламентируется. Материалы публикуются по мере поступления и в соответствии с необходимостью и актуальностью.

Отчет CARB по правоприменительной практике за 2016 год приведен по ссылке:

https://arb.ca.gov/cc/capandtrade/.../cci_annual_report_2016_final.pdf.

Пример. Ежеквартальный отчет по правоприменительной практике за II квартал 2017 г. <*>, опубликованный на официальном сайте Агентства по обеспечению безопасности и проведению проверок продуктов питания США (The Food Safety and Inspection Service's - FSIS), представляет собой краткое изложение мер, принятых FSIS для обеспечения безопасности продуктов питания.

--------------------------------

<*> Ежеквартальный отчет по правоприменительной практике Агентства по обеспечению безопасности и проведению проверок продуктов питания // URL: https://www.fsis.usda.gov/wps/portal/fsis/topics/regulatory-compliance/regulatory-enforcement/quarterly-enforcement-reports/qer-q2-fy2017.

Отчет сформирован таким образом, что каждый его раздел содержит информацию о конкретных принятых мерах каждого вида:

- записи о несоответствии и жалобы;

- повторные проверки импортируемой продукции в портах;

- действия по контролю продукции;

- уведомления о запрещении деятельности;

- административные санкции;

- гражданские санкции;

- уголовное преследование.

Отчет представлен в виде страницы официального сайта ведомства с активной навигацией внутри разделов и содержит текстовое описание каждого из разделов.

Статистическая информация относительно количества и периодов принятия тех или иных мер приведена в рамках отдельного приложения (файл в формате pdf с таблицами), на которое в отчете размещены активные ссылки.

Ежеквартальный отчет FSIS по правоприменительной практике приведен по ссылке:

https://www.fsis.usda.gov/wps/portal/fsis/topics/regulatory-compliance/regulatory-enforcement/quarterly-enforcement-reports/qer-q2-fy2017.

Пример. В США Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов - U.S. Food and Drug Administration (FDA) регулярно публикует на своем официальном сайте актуальную информацию относительно правоприменительной практики в подконтрольной сфере. В данном случае отчет представлен в интерактивной форме.

На официальном сайте ведомства предусмотрено несколько самостоятельных разделов для размещения подобного рода информации:

- раздел с еженедельными отчетами по правоприменительной практике (содержит полный перечень мер, принятых FDA, в разбивке по неделям);

- раздел с информацией о наиболее масштабных и серьезных принятых мерах.

Раздел с еженедельными отчетами по правоприменительной практике представлен в виде перечня принятых мер, оформленных в виде таблицы. Перечень содержит краткий набор характеристик в отношении каждой принятой меры:

- категория продукции (указывается одна из следующих категорий:

- биологическая медицинская продукция;

- продукты питания;

- косметика;

- табак;

- медицинские электронные устройства;

- ветеринария;

- медикаменты);

- краткое описание продукции;

- класс опасности продукции (указывается один из 3 классов опасности:

- класс I: опасная или дефектная продукция, которая с высокой вероятностью может вызвать серьезные проблемы со здоровьем или привести к смерти;

- класс II: продукция, которая может вызвать временные проблемы со здоровьем или представляет собой лишь небольшую угрозу возникновения серьезных последствий;

- класс III: продукция, которая не представляет вреда для жизни и здоровья, но содержит нарушения требований к маркировке или производству);

- коды продукции (список всех партий и (или) серийных номеров, номеров продукции, номеров упаковщиков или производителей, а также иных номеров, отображаемых на маркировке продукции);

- причина отзыва продукции;

- наименование фирмы, инициировавшей отзыв (осуществляющей производство) отзываемой продукции.

Полную информацию по конкретному случаю отзыва продукции можно увидеть, развернув дополнительное справочное окно (примеры интерфейса см. ниже).

Подробная информация подразделяется на 2 основные категории и содержит следующие сведения:

- сведения о продукции:

- описание продукции (см. выше);

- количество продукции (объем продукции, подлежащей отзыву);

- коды продукции (см. выше);

- причина отзыва продукции (см. выше);

- кодовый номер процедуры отзыва (нумерация FDA);

- класс опасности продукции (см. выше);

- сведения о процедуре:

- идентификационный номер процедуры (нумерация FDA);

- категория продукции (см. выше);

- статус процедуры (отображается один из следующих статусов: в процессе/мера завершена/приняты все необходимые действия по отзыву или устранению нарушений);

- реквизиты фирмы, осуществляющей производство отзываемого продукта;

- дата инициирования отзыва продукции;

- дата классификации центра (отображается дата, когда FDA присвоило продукции определенный класс опасности);

- дата прекращения отзыва продукции (отображается дата, когда FDA прекратила процедуру отзыва);

- добровольный или обязательный тип процедуры;

- способ оповещения организации о процедуре (например, факс);

- регион(ы) распространения продукции.

Дополнительно в рамках информации об отзыве продукции может быть приведено фото упаковки товара, чтобы потребители легко смогли его идентифицировать.

Для удобства поиска все принятые меры условно разделены на несколько категорий. Каждой из категорий присваивается графическое обозначение в виде соответствующей иконки.

Для всех элементов раздела предусмотрены возможности печати, отправки по электронной почте и экспорта на локальные носители.

Дополнительно реализованы возможности как быстрого поиска требуемого отчета, так и более детального поиска требуемой меры.

Раздел с информацией о наиболее масштабных и серьезных мерах содержит перечень и подробное описание принятых мер, которые рассматриваются FDA как наиболее важные и способные представлять наибольшую опасность для потребителей (пример интерфейса приведен ниже).

В качестве примера последних наиболее серьезных отзывов продукции можно привести отзыв сыра и замороженных овощей:

- компания Deutsch Kase Haus, LLC of Middlebury, Ind. инициировала добровольный отзыв своего сыра из-за заражения бактериями листерии;

- множественные отзывы замороженных овощей по причине заражения бактериями листерии.

Раздел с еженедельными отчетами FDA по правоприменительной практике доступен по ссылке:

https://www.accessdata.fda.gov/scripts/ires/index.cfm#tabNav_advanecdSearch.

Раздел с информацией о наиболее серьезных и масштабных мерах, принятых FDA в рамках текущей практики; доступен по ссылке:

https://www.fda.gov/Safety/Recalls/MajorProductRecalls/default.htm.

Пример. Для сравнения можно рассмотреть подготовленные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и опубликованные на официальном сайте ведомства проекты докладов и доклады по правоприменительной практике ("как делать нельзя").

Так, доклад по правоприменительной практике Росприроднадзора за 2017 год содержит сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с описанием предложений по их устранению применительно к 15 направлениям федерального государственного экологического надзора.

Структура доклада представлена следующим образом:

- общий вводный раздел, обобщающий правоприменительную практику по всем 15 направлениям федерального государственного экологического надзора;

- 15 разделов, более детально описывающих правоприменительную практику в рамках каждого отдельного направления.

Пример представления сводной информации относительно типовых и массовых нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного экологического надзора в 2016 и 2017 годах (см. таблицу).

Далее в рамках каждого из направлений коротко рассматриваются следующие аспекты:

- нормативное обоснование осуществления контрольно-надзорной функции;

- описание специфики проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- описание и краткий анализ наиболее частых нарушений обязательных требований;

- описание необходимых мер по сокращению нарушений обязательных требований;

- сводная информация в отношении типовых и массовых нарушений, выявленных в рамках каждого из направлений.

Доклад Росприроднадзора приведен по ссылке:

http://rpn.gov.ru/node/31719.

Пример. Отчет по правоприменительной практике за 2016 год, опубликованный на сайте Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, содержит следующую информацию относительно выявленных правонарушений и принятых по ним мерах (см. таблицу).

Отчет Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта приведен по ссылке:

http://cugzdn.tu.rostransnadzor.ru/?s=Отчет+по+правоприменительной+практике+за+2016+год

1. Каждый контрольно-надзорный орган осуществляет подготовку ежегодных докладов с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий (далее - доклад по соблюдению обязательных требований).

2. При осуществлении контрольно-надзорным органом нескольких видов контроля (надзора) должен быть подготовлен отдельный доклад по соблюдению обязательных требований по каждому виду контроля (надзора).

3. На общий порядок подготовки, утверждения, порядок и сроки размещения на официальном сайте контрольно-надзорного органа, обеспечения открытого доступа, адресную направленность доклада по соблюдению обязательных требований, оформление титульного листа доклада распространяются требования раздела 5.2.3 настоящего Стандарта с учетом особенностей, установленных настоящим разделом Стандарта.

4. По итогам календарного года контрольно-надзорный орган на основе подготовленных в соответствии с настоящим разделом Стандарта руководств, комментариев о применении подконтрольными субъектами новых (измененных) обязательных требований формирует по каждому виду контроля (надзора) общий доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий.

5. В докладе по соблюдению обязательных требований должны быть детально, структурированно, системно и в соответствии с требованиями настоящего раздела Стандарта представлены следующие виды информации:

- подготовленные в течение года руководства по соблюдению обязательных требований;

- информация о выявленных устаревших, дублирующих, избыточных, в том числе малозначимых и неэффективных, обязательных требованиях;

- предложения по устранению устаревших, дублирующих, избыточных, в том числе малозначимых и неэффективных, обязательных требований и иные необходимые предложения по совершенствованию отраслевого нормативного правового регулирования;

- информация о выявленных в отраслевом нормативном правовом регулировании пробелов и противоречий;

- конкретные рекомендации подконтрольным субъектам об их действиях в случае наличия пробелов или противоречий в соответствующем нормативном правовом регулировании;

- информация о вступивших в юридическую силу (принятых) в истекшем году нормативных правовых актах в подконтрольной сфере общественных отношений и установленных ими новых обязательных требованиях;

- разъяснения новых обязательных требований и порядка их применения;

- рекомендации по конкретным организационным и техническим мерам, которые необходимо предпринять подконтрольным лицам для обеспечения их соответствия новым обязательным требованиям;

- анализ судебной практики, связанной с применением обязательных требований;

- информация о принятых в истекшем году решениях Конституционного Суда Российской Федерации и постановлениях Европейского суда по правам человека в установленной сфере контрольно-надзорной деятельности;

- анализ обращений граждан и организаций, в том числе средств массовой информации, по вопросу применения обязательных требований.

6. Включаемые в доклад руководства по соблюдению обязательных требований (далее - руководства) должны быть подготовлены по всем ключевым обязательным требованиям (группам однородных и (или) взаимосвязанных обязательных требований), нарушения которых наиболее часто встречаются в практике контрольного органа (в том числе входят в перечень типовых нарушений обязательных требований) либо приводят к причинению существенного вреда охраняемым законом ценностям.

В руководства могут быть включены только обязательные требования, входящие в актуальный перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), по соответствующему виду государственного контроля (надзора).

7. Руководства оформляются в виде брошюр, схем, инфографических и видеоматериалов с изложением в простом и понятном формате содержания обязательных требований и механизмов их реализации.

8. В составе содержащейся в руководствах информации об обязательных требованиях даются описание обязательных требований, указание на нормативные акты, их содержащие, пояснение обязательных требований, приводятся примеры их применения с пояснением оценки правомерности того или иного поведения, указание на юридические последствия нарушения обязательных требований и другие необходимые пояснения.

9. В руководствах приводится анализ судебной практики, связанный с применением соответствующих обязательных требований, и даются пояснения, какое поведение с учетом сложившейся судебной практики считается правомерным.

10. В случае выявления в процессе подготовки руководств и анализа правоприменительной практики устаревших, дублирующих, избыточных, в том числе малозначимых и неэффективных, обязательных требований эта информация представляется в докладе с предложениями по устранению устаревших, дублирующих, избыточных обязательных требований.

11. При наличии ранее или вновь принятых решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека по вопросам применения обязательных требований, являющихся предметом описания в руководстве, в соответствующем руководстве дается ссылка на такие решения, приводятся их основные ключевые положения, даются рекомендации по соблюдению обязательных требований с учетом позиций названных судов.

12. В рамках подготовки доклада по соблюдению обязательных требований контрольно-надзорный орган проводит анализ вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам применения обязательных требований и выявляет устойчивые правовые позиции судов и мотивировку решений по данным вопросам.

С учетом сложившейся судебной практики контрольно-надзорный орган готовит информацию и пояснения для подконтрольных субъектов об общих и конкретных правомерных моделях поведения и необходимых действиях, совершение которых подконтрольными субъектами обеспечивает соблюдение обязательных требований.

13. При выявлении судами коллизий или пробелов в законодательстве, вынесении решений с использованием аналогии закона или права контрольно-надзорный орган разрабатывает предложения о внесении изменений в действующее законодательство, обеспечивающих устранение соответствующих пробелов и (или) коллизий.

Для каждого выявленного судом случая пробела и (или) противоречия в законодательстве в докладе по соблюдению обязательных требований приводится позиция судебного органа по его разрешению и с учетом этого даются рекомендации по конкретным действиям подконтрольных субъектов, обеспечивающим соблюдение обязательных требований в условиях пробельности (коллизионности) законодательства, а также указываются меры, предлагаемые контрольным органом для устранения выявленных пробелов и (или) коллизий.

14. При отсутствии состоявшихся судебных решений в условиях пробельности (коллизионности) законодательства в руководстве даются конкретные рекомендации подконтрольным субъектам, какое поведение будет являться правомерным в случае наличия пробелов или противоречий в существующем регулировании.

15. При выявлении в процессе подготовки руководства пробелов или противоречий в правовом регулировании контрольный орган направляет соответствующую информацию и предложения по их разрешению в государственный орган, уполномоченный принимать решения по изменению соответствующего правового регулирования.

Информация о направлении предложений должна размещаться на официальном сайте контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

16. В рамках осуществляемого контрольно-надзорным органом мониторинга нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в случае выявления изменения состава и (или) содержания обязательных требований, составляющих предмет вида государственного контроля (надзора), контрольно-надзорный орган готовит комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу.

В комментариях также даются разъяснения новых обязательных требований, основные аспекты, по которым контрольно-надзорный орган будет осуществлять контроль (надзор) новых обязательных требований, указываются рекомендации по конкретным организационным и техническим мерам, которые необходимо предпринять подконтрольным лицам для обеспечения их соответствия новым обязательным требованиям.

17. Общий порядок подготовки и размещения комментариев на официальном сайте контрольно-надзорного органа определяется правилами, установленными настоящим Стандартом для предоставления общих консультаций подконтрольным субъектам.

18. Комментарии должны быть даны в понятном для широкого круга подконтрольных субъектов формате и опубликованы на официальном сайте контрольно-надзорного органа в течение 7 календарных дней с даты вступления в силу нормативного правового акта, которым вносятся изменения в состав и (или) содержание обязательных требований.

19. Комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, разъяснения и рекомендации подконтрольным субъектам по их выполнению включаются в доклад по соблюдению обязательных требований.

20. В течение 15 рабочих дней с даты вступления в силу нормативного правового акта, которым вносятся изменения в состав и (или) содержание обязательных требования, на официальном сайте контрольно-надзорного органа в отношении измененных обязательных требований размещаются сравнительные схемы, наглядно демонстрирующие ключевые изменения, выступления уполномоченных представителей контрольного органа в средствах массовой информации с кратким обзором основных изменений, пояснения, рекомендации по применению новых обязательных требований, в том числе рекомендации подконтрольным субъектам по конкретным организационным и техническим мерам, которые необходимо предпринять подконтрольным лицам для обеспечения соответствия их деятельности (объектов) новым обязательным требованиям.

21. Для достижения целей информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований контрольно-надзорный орган с учетом уровня автоматизации ВИС КНО (по предварительной подписке или в инициативном порядке в зависимости от присвоенной подконтрольному субъекту категории риска (класса опасности)) обеспечивает рассылку информации об изменении обязательных требований и соответствующих рекомендаций по конкретным организационным и техническим мерам, которые необходимо предпринять подконтрольным лицам для обеспечения соответствия их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов новым обязательным требованиям.

22. Руководства по соблюдению обязательных требований по мере их подготовки размещаются на официальном сайте контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований, официальных сайтах его территориальных органов (при наличии) и специализированных тематических сайтах (при наличии), а также в виде инфографических материалов (плакаты) - в помещениях контрольно-надзорного органа и его территориальных органов.

Пример. Зарубежные контрольно-надзорные органы размещают на своих официальных сайтах руководства по соблюдению обязательных требований.

Так, на официальном сайте британского Агентства по стандартизации продуктов питания - Food Standards Agency (FSA) опубликован ряд соответствующих информационных материалов для бизнеса.

Например, брошюра "Гигиена продуктов питания - руководство для предпринимателей" предназначена для ресторанов, кафе и других предприятий общественного питания, а также магазинов по продаже продуктов питания. Брошюра содержит информацию о ключевых законах и установленных ими требованиях, распространяющихся на ведение бизнеса, рекомендации по обеспечению соблюдения таких обязательных требований и необходимые наглядные практические примеры.

Рассматриваемое руководство состоит из 3 основных блоков:

- требования законодательства:

- требования к процедурам управления безопасностью продуктов питания;

- требования к регистрации бизнеса;

- требования к помещениям;

- требования к транспорту по перевозке продуктов питания;

- требования к оборудованию;

- требования к утилизации пищевых отходов;

- требования к водоснабжению;

- требования к личной гигиене сотрудников;

- требования к продуктам питания;

- требования к температурному режиму при хранении и приготовлении продуктов питания;

- требования к разморозке продуктов питания;

- требования к хранению и упаковке продуктов питания;

- требования к обучению персонала;

- требования к передвижным и временным помещениям;

- правоприменительная практика (содержит описание процедур, которые могут быть осуществлены как в ходе проверки, так и по ее завершению);

- обеспечение гигиены продуктов питания по следующим направлениям:

- перекрестное загрязнение;

- уборка и очистка;

- охлаждение;

- приготовление.

Брошюра FSA "Первые шаги по открытию бизнеса, связанного с продуктами питания" <*> содержит основные рекомендации по соблюдению законодательства при создании собственного бизнеса, связанного с продуктами питания, и структурирована следующим образом:

--------------------------------

<*> Брошюра "Первые шаги по открытию бизнеса, связанного с продуктами питания" // URL: https://www.food.gov.uk/sites/default/files/multimedia/pdfs/publication/starting-up-booklet.pdf.

- рекомендации в отношении помещений;

- рекомендации по обеспечению безопасности продуктов питания;

- рекомендации по обеспечению гигиены продуктов питания;

- рекомендации по формированию меню;

- рекомендации по ведению бухгалтерской и финансовой документации;

- положения законодательства;

- рекомендации относительно каналов и способов получения информационной поддержки.

Брошюры с указанными руководствами приведены по ссылкам:

https://www.food.gov.uk/sites/default/files/multimedia/pdfs/publication/hygieneguidebooklet.pdf;

https://www.food.gov.uk/sites/default/files/multimedia/pdfs/publication/starting-up-booklet.pdf.

Пример. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) публикует в специализированном разделе на официальном сайте проекты докладов и доклады с руководством по соблюдению обязательных требований ("как делать нужно").

Доклад состоит из 4 разделов:

- раздел 1 "Руководство по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду";

- раздел 2 "Руководство (разъяснение) по ведению государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и по постановке их на государственный учет";

- раздел 3 "Руководство по соблюдению обязательных требований в лесопарковых зеленых поясах";

- раздел 4 "О новых требованиях законодательства о государственном контроле (надзоре), вступивших в силу в 2017 году".

Доклад можно скачать как по частям (в формате отдельного текстового документа, скачиваемого при нажатии на активную ссылку соответствующего раздела), так и целиком.

Доклад Росприроднадзора с руководством по соблюдению обязательных требований приведен по ссылке:

http://rpn.gov.ru/node/31720.

1. Для обеспечения обратной связи с подконтрольными субъектами и эффективного целенаправленного информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований контрольно-надзорный орган (включая его территориальные органы) регулярно проводит публичные мероприятия, основанные на открытом и свободном обсуждении их участниками вынесенных вопросов.

2. Контрольно-надзорные органы обеспечивают беспрепятственный доступ подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц к участию в публичных мероприятиях.

3. Публичные мероприятия проводятся контрольно-надзорным органом в следующих релевантных формах, в том числе реализуемых с помощью современных информационно-телекоммуникационных технологий (в "онлайн"-режиме):

- публичные обсуждения (предмет: подготовленные контрольным органом материалы, проекты решений, предложения по вопросам соблюдения, изменения обязательных требований, совершенствования контрольно-надзорной деятельности, разработки и реализации ведомственных программ профилактики нарушения обязательных требований, доклады по правоприменительной практике, доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, иные предложения, решения и действия контрольно-надзорного органа, если это предусмотрено настоящим Стандартом, и в иных случаях по усмотрению контрольно-надзорного органа);

- "круглые столы" (предмет: отдельные проблемные вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольно-надзорных функций, вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования подконтрольной сферы, проблемы эффективности реализации отдельных профилактических мероприятий и т.п.);

- семинары (вебинары) (предмет: отдельные проблемные вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольно-надзорных функций и т.п.);

- конференции (предмет: широкие вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольно-надзорных функций, совершенствования контрольно-надзорной деятельности и т.п.);

- интерактивные форумы (предмет: различные (в том числе в рамках одного мероприятия) вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольно-надзорных функций);

- в иных формах при условии соблюдения требований настоящего Стандарта.

При осуществлении смежных видов контроля несколькими контрольно-надзорными органами эти органы могут проводить совместные публичные мероприятия.

Совместные публичные мероприятия могут также проводиться контрольно-надзорными органами по отдельным отраслям и сферам безопасности (тематические публичные мероприятия).

Порядок проведения таких публичных мероприятий (с учетом положений раздела 5.3.4 настоящего Стандарта) определяется совместным распорядительным актом контрольно-надзорных органов, проводящих публичное мероприятие.

4. К участию в публичных мероприятиях помимо подконтрольных субъектов могут привлекаться представители экспертного и научного, предпринимательского сообществ, заинтересованных общественных объединений, контрольно-надзорных органов и иные лица.

5. Проведение конференций и круглых столов рекомендуется с обязательным участием представителей экспертного сообщества.

6. Подходящая форма публичного мероприятия предопределяется конкретной целью его проведения, содержанием выносимых на рассмотрение вопросов и целевой аудиторией (требуемым в соответствии с целью проведения мероприятия количеством представителей подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц).

7. Любая форма публичного мероприятия может применяться на всех территориальных уровнях осуществления публичной власти (федеральный, региональный, локальный) в зависимости от территории охвата контрольно-надзорным органом подконтрольной сферы общественных отношений.

8. Информация о публичных мероприятиях публикуется на официальном сайте контрольно-надзорного органа в специальном тематическом подразделе в рамках раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (далее - подраздел о публичных мероприятиях).

9. Все плакируемые контрольно-надзорным органом на очередной календарный год публичные мероприятия с указанием дат и форматов их проведения включаются в план-график публичных мероприятий, который утверждается руководителем контрольно-надзорного органа.

10. В план-график публичных мероприятий вносятся также публичные мероприятия, проводимые территориальными органами контрольно-надзорного органа, включаемые на основании подготовленных и утвержденных руководителями соответствующих территориальных органов проектов планов публичных мероприятий с обоснованием предметного содержания таких проектов.

11. В план-график публичных мероприятий включаются в том числе публичные мероприятия по вопросам содержания и применения контрольно-надзорным органом и его территориальными органами проверочных листов, проведения разъяснительной работы относительно процедур контроля.

12. В течение 2 рабочих дней после утверждения плана-графика публичных мероприятий он размещается на официальном сайте контрольно-надзорного органа в подразделе о публичных мероприятиях в виде сводной таблицы, в которой представлена подробная информация о каждом мероприятии (формат, дата, место, контакты ответственного, детали регистрации, форма обратной связи).

13. Не позднее чем за 3 недели до планируемой даты проведения публичного мероприятия на официальном сайте контрольно-надзорного органа в подразделе о публичных мероприятиях для каждого мероприятия создается отдельная страница, на которой размещаются, как минимум, следующие данные:

- название мероприятия;

- наименование контрольно-надзорного органа (органов), проводящего (проводящих) мероприятие;

- дата (период) проведения мероприятия;

- статус мероприятия (планируется/завершено);

- описание способа проведения мероприятия (формат "онлайн" или "офлайн"), а также описание технических требований в случае проведения мероприятий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в режиме "онлайн";

- ссылки на электронные ресурсы/платформы, необходимые для проведения мероприятия (в случае проведения мероприятий удаленно, в режиме "онлайн"; указанные ссылки должны быть удалены после окончания мероприятия и изменения его статуса на "завершено");

- краткое описание мероприятия;

- краткое описание результатов мероприятия;

- файлы документов, связанных с мероприятием (текст выносимого на обсуждение материала (решения, доклада, отчета), презентации, статистические данные, графики, таблицы и т.п.);

- ссылки на документы и материалы, связанные с мероприятием (в случае если материалы размещены на иных внутренних и внешних информационных ресурсах).

14. Со дня размещения информации о проведении публичного мероприятия контрольно-надзорный орган обеспечивает подконтрольным субъектам и иным заинтересованным лицам возможность подать заявку на выступление на публичном мероприятии, а также зарегистрироваться для участия в мероприятии, используя доступные каналы обратной связи (через официальный сайт контрольно-надзорного органа, посредством электронной почты и (или) по телефону, и иными способами).

Для обеспечения технической возможности записи на выступление и участие в публичном мероприятии через официальный сайт контрольно-надзорного органа в сводной таблице публичных мероприятий для очередного публичного мероприятия вводится активная ссылка, переход по которой позволяет пользователям подать соответствующую заявку.

15. Информация о проведении контрольно-надзорным органом публичного мероприятия должна освещаться в том числе в официальных средствах массовой информации.

16. Не позднее чем за 2 недели до планируемой даты проведения публичного мероприятия подконтрольным субъектам, которые ранее давали предложения по обсуждаемому вопросу, а также тем, в отношении которых предусмотрено проведение профилактических мероприятий с повышенной интенсивностью, направляется персональное уведомление о проведении публичного мероприятия (заказным почтовым отправлением, а также по адресу электронной почты (при наличии)).

С учетом уровня автоматизации ВИС КНО контрольно-надзорный орган осуществляет уведомление подконтрольных субъектов о проведении публичного мероприятия путем автоматической рассылки (через "личный кабинет", на адрес электронной почты).

17. Персональные приглашения для участия в публичном мероприятии направляются контрольно-надзорным органом общероссийским общественным объединениям предпринимателей, Общественной палате Российской Федерации, общественным палатам субъектов Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевым ассоциациям, органам государственного, муниципального контроля, органам прокуратуры, общероссийским и региональным средствам массовой информации, представителям экспертного и научного сообщества.

18. На официальном сайте контрольно-надзорного органа создается электронная форма обратной связи для сбора поступающих от заинтересованных лиц вопросов (обращений) по обсуждаемой теме, замечаний и комментариев к представленным для проведения публичного мероприятия документам и материалам.

19. Все поступившие посредством электронной формы обратной связи сообщения должны быть открыты и доступны на официальном сайте контрольного органа для ознакомления пользователей.

Ответы на указанные сообщения до проведения публичного мероприятия обобщаются контрольно-надзорным органом и доводятся до сведения участников публичного мероприятия (как до, так и во время проведения публичного мероприятия - в зависимости от существа проблемы).

20. Публичные мероприятия проводятся контрольно-надзорным органом в оборудованных и пригодных для соответствующей формы мероприятия помещениях исходя из следующего расчета минимальной вместимости аудиторий:

- конференция - 200 человек;

- интерактивный форум - 400 человек;

- семинар 20 человек;

- "круглый стол" - 40 - 50 человек;

- публичные обсуждения - 70 - 100 человек.

Используемые помещения по своим техническим характеристикам должны быть пригодны для проведения качественной аудио- и видеозаписи мероприятия, оборудованы специальной техникой для демонстрации материалов, касающихся предмета публичного мероприятия, отвечать требованиям доступности для лиц с ограниченными физическими возможностями, располагать площадкой для размещения и контактов с представителями средств массовой информации.

21. Уполномоченное должностное лицо контрольно-надзорного органа обеспечивает проведение регистрации присутствующих на публичном мероприятии подконтрольных субъектов и иных лиц.

22. При проведении публичного мероприятия ведутся видеозапись и (при наличии технической возможности) трансляция публичного мероприятия в режиме "онлайн" на официальном сайте контрольного органа.

При наличии технической возможности во время трансляции публичного мероприятия в режиме "онлайн" на официальном сайте контрольного органа может предусматриваться возможность подачи вопросов или выступления "онлайн" для участников из отдаленных регионов.

Для отдаленных регионов (с существенной разницей часовых поясов) обеспечивается возможность "онлайн" просмотра полной видеозаписи публичного мероприятия.

23. Публичное мероприятие проводит руководитель (заместитель руководителя) контрольно-надзорного органа.

На публичном мероприятии должен присутствовать инспекторский состав контрольно-надзорного органа.

24. При проведении публичного мероприятия в форме публичного обсуждения, "круглого стола", семинара (вебинара) представитель контрольно-надзорного органа делает доклад (презентацию, сообщение) по рассматриваемому вопросу, дает ответы на поступившие до и в ходе проведения публичного мероприятия вопросы участников.

Участникам указанных публичных мероприятий предоставляется возможность выступить с комментариями и предложениями по обсуждаемому вопросу.

При проведении публичного мероприятия по обсуждению доклада органа по итогам своей работы указанный доклад не может занимать более половины общего времени, отведенного на мероприятие в целом.

В рамках семинара (вебинара) и "круглого стола" отдельно заслушиваются мнения (сообщения) представителей экспертного сообщества.

25. При проведении конференции происходит обсуждение участниками заявленных вопросов по заранее определенной теме конференции, в том числе в формате выступлений с сообщениями по отдельным проблемным вопросам.

Основной доклад по обсуждаемой теме, как правило, не представляется.

26. При проведении интерактивного форума контрольно-надзорный орган в пределах одной пространственной площадки реализует совокупность разнородных мероприятий по различным аспектам заданной проблематики (мастер-классы, семинары, публичные презентации, в том числе обучающих видеоматериалов, и т.п.) с возможностью свободного участия в них любого лица, зарегистрировавшегося для участия в интерактивном форуме.

Длительность интерактивного форума, как правило, составляет 2 - 3 рабочих дня.

27. Итоги публичного мероприятия, видеозапись его проведения, иная актуальная информация о проведенном мероприятии размещается на странице соответствующего публичного мероприятия в подразделе о публичных мероприятиях официального сайта контрольно-надзорного органа в течение 2 рабочих дней после проведения мероприятия.

В сводной таблице публичных мероприятий для проведенного публичного мероприятия вводится активная ссылка, переход по которой обеспечивает пользователям доступ к информации и материалам публичного мероприятия, сформированным по его итогам.

Пользователям обеспечивается техническая возможность размещения отзывов о проведенном публичном мероприятии, таким образом, чтобы их содержание было открыто и доступно для всех пользователей.

28. Через 1 месяц после проведения публичного мероприятия на официальном сайте контрольно-надзорного органа в подразделе о публичных мероприятиях размещаются результаты обобщения информации, полученной по итогам публичных мероприятий от подконтрольных субъектов через доступные каналы "обратной связи".

29. На официальном сайте контрольно-надзорного органа публикуется информация о принятых по итогам публичных мероприятий решениях.

Место размещения такой информации на официальном сайте контрольно-надзорного органа определяется исходя из ее содержания.

30. Информация о проведенных контрольно-надзорным органом публичных мероприятиях и их итогах в зависимости от релевантности компонентов такой информации включается в ежегодные доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований, доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий.

1. Для разъяснения подконтрольным субъектам вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований, разрешения сложных правовых ситуаций, в том числе касающихся осуществления контрольно-надзорной деятельности, а также в целях распространения образцов эффективного, законопослушного поведения, контрольно-надзорный орган формирует и обеспечивает функционирование системы оказания консультативной помощи подконтрольным субъектам.

2. Консультативная помощь оказывается контрольно-надзорным органом как индивидуально (индивидуальные консультации), так и для неограниченного числа и (или) круга подконтрольных субъектов (общие консультации).

3. Индивидуальные консультации предоставляются либо по запросу подконтрольного субъекта, либо по решению контрольного органа на основании анализа нарушений обязательных требований по результатам проведенных контрольных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами, в том числе по результатам исполнения подконтрольными субъектами объявленных им предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

4. Запрос подконтрольного субъекта на предоставление индивидуальной консультации может быть направлен в контрольно-надзорный орган любым доступным способом, обеспечивающим идентификацию подконтрольного субъекта и его контактных данных, в том числе с использованием интерактивного сервиса "Электронная приемная" или "личного кабинета" подконтрольного субъекта.

Пример. На сайте Федеральной службы по труду и занятости функционирует онлайн-сервис "Электронная приемная по трудовым вопросам", с помощью которого можно направить запрос на получение бесплатной юридической консультации по вопросам применения трудового законодательства.

Онлайн-сервис "Электронная приемная по трудовым вопросам" доступен по ссылке:

http://xn----7sbfhirbpzfqeufq3dzij.xn----7sbbanhnmqkvjc8ajrp1dvgwc.xn--p1ai/

5. Подготовленные индивидуальные консультации направляются подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением, по электронной почте (при наличии).

Если запрос на предоставление индивидуальной консультации был направлен через "личный кабинет" подконтрольного субъекта или через интерактивный сервис "Электронная приемная", то индивидуальная консультация направляется подконтрольному субъекту соответствующим образом.

6. В случае невозможности однозначной идентификации подконтрольного субъекта и его контактных данных индивидуальная консультация по запросу подконтрольного субъекта не предоставляется.

7. Подготовленные индивидуальные консультации в течение 3 рабочих дней со дня их направления подконтрольному субъекту размещаются (после их обезличивания) на официальном сайте контрольно-надзорного органа на специальной информационной странице сайта (например, рубрика "Вопрос-ответ", создаваемая в рамках интерактивного сервиса "Электронная приемная" или в качестве самостоятельной информационной страницы).

8. Контрольно-надзорный орган систематически (не реже 1 раза в квартал) проводит комплексный анализ поступающих в порядке оказания консультативной помощи вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований и осуществлением государственного контроля (надзора), и определяет наиболее распространенные из них.

По итогам анализа наиболее распространенные вопросы и обобщенные ответы на них публикуются на специальной информационной странице официального сайта контрольно-надзорного органа (например, рубрика "Часто задаваемые вопросы"), доступной для пользователей путем непосредственного перехода с главной страницы официального сайта контрольно-надзорного органа по соответствующей гиперссылке.

9. Общие консультации разрабатываются контрольно-надзорным органом в рамках текущей деятельности, когда при анализе соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований выявляются случаи типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований по причине неясности или неоднозначности трактовки обязательного требования, при изменении обязательных требований, а также в случаях выявления пробелов или коллизий в правовом регулировании.

10. Общие консультации по мере их подготовки после присвоения им индивидуального номера размещаются на специальной информационной странице официального сайта контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

11. Индивидуальное и общее консультирование осуществляется с соблюдением следующих требований:

- консультации должны быть максимально конкретными и краткими одновременно;

- консультации должны однозначно и исчерпывающе отвечать на поставленные вопросы;

- при проведении консультаций рекомендуется, где это возможно, применять современные информационные технологии и системы;

- консультации должны максимально учитывать специфику групп подконтрольных субъектов, для которых они проводятся;

- длительность очной или "онлайн"-консультации должна отвечать критериям разумности - должен быть соблюден баланс между минимально необходимой и максимально допустимой продолжительностью; продолжительность консультации должна определяться с учетом приведенных в настоящем пункте требований.

Пример. На сайте Правительства Великобритании размещено руководство для органов государственной власти по проведению консультаций в рамках разработки/доработки программ и политик. В данном руководстве содержатся основные принципы проведения консультаций:

- консультации должны быть четкими и краткими;

- консультации должны иметь четкую и понятную цель;

- консультации должны быть информативными;

- консультации должны являться лишь частью процесса взаимодействия;

- консультации должны иметь разумную и обоснованную продолжительность;

- консультации должны быть нацелены на достижение конкретных целей;

- консультации должны учитывать потребность всех целевых групп, среди которых они осуществляются;

- ответы органов власти должны быть согласованы и утверждены до момента официальной публикации;

- консультации должны подвергаться тщательному анализу;

- ответы правительства на консультацию должны публиковаться в регламентированные сроки.

Текст документа приведен по ссылке: https://www.gov.ak/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/492132/20160111_Consultation_principles_final.pdf.

12. На официальном сайте контрольно-надзорного организуется система поиска консультаций, как минимум, по виду государственного контроля (надзора), по сфере деятельности подконтрольных субъектов, по жизненным ситуациям, по виду охраняемых законом ценностей, по видам обязательных требований, а также по дате и номеру консультации.

13. Консультирование (информирование) подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований может осуществляться, в том числе в рамках следующих способов взаимодействия контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами:

- публичных мероприятий, проводимых контрольно-надзорным органом непосредственно или с его участием;

- публикации разъяснительных комментариев, предоставляемых руководством контрольно-надзорного органа, в СМИ (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети);

- социальной наружной рекламы;

- подготовки руководств по соблюдению действующих обязательных требований в соответствии с настоящим Стандартом и представления таких руководств подконтрольным субъектам и иным лицам в качестве раздаточных материалов (буклеты, брошюры, графические материалы), а также публикации руководств на официальном сайте контрольно-надзорного органа;

- заседаний рабочих групп;

- "горячих линий", проводимых контрольно-надзорным органом с подконтрольными субъектами;

- оказания очных консультаций в общественных приемных и многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, или в помещениях контрольно-надзорных органов;

- предоставления "онлайн"-консультаций на официальном сайте контрольно-надзорного органа;

- осуществления контрольно-надзорным органом соответствующей информационной рассылки отраслевым союзам, общественным объединениям предпринимателей и общественным организациям, действующим в подконтрольной сфере общественных отношений, а также персонально подконтрольным субъектам, в том числе в случаях, предусмотренных настоящим Стандартом;

- проведения дня "открытых дверей" в органах государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- размещения информационных видеоматериалов на официальном сайте контрольно-надзорного органа;

- разработки и реализации контрольно-надзорным органом специальных обучающих программ для подконтрольных субъектов;

- проведения инструктажей должностными лицами контрольно-надзорного органа;

- "наставничества" должностных лиц контрольно-надзорного органа;

- иных возможных способов по усмотрению контрольно-надзорного органа.

14. Очные и "онлайн"-консультации должны проводиться контрольно-надзорным органом не реже одного раза в квартал.

Контрольно-надзорные органы обеспечивают необходимые организационные условия для проведения очных консультаций с широким кругом заинтересованных лиц (проведение консультаций в рабочие дни в подходящем вместительном помещении с хорошей транспортной доступностью и т.д.).

15. В случае изменения обязательных требований, входящих в предмет контроля (надзора), контрольно-надзорному органу следует провести семинар (вебинар), интерактивный форум или иное мероприятие, обеспечивающее широкое информирование подконтрольных субъектов о содержании и последствиях изменения обязательных требований, а также о необходимых организационных и (или) технических мероприятиях, которые должны реализовать подконтрольные субъекты для соблюдения новых обязательных требований.

16. По вопросам применения сложных и (или) наиболее значимых обязательных требований, обязательных требований, по которым отмечены случаи их типового и (или) массового нарушения, а также последствия нарушения которых влекут серьезную угрозу охраняемым законом ценностям, проводятся инструктажи.

Информация о проведении инструктажа должна направляться адресно соответствующим подконтрольным субъектам и (или) иным заинтересованным лицам, а также размещаться на главной странице официального сайта контрольно-надзорного органа и в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

17. В рамках проведения специальной профилактической работы в отношении подконтрольных субъектов, отнесенных контрольно-надзорным органом к определенной группе риска, контрольно-надзорный орган реализует функцию "наставничества".

Определяемые из числа должностных лиц контрольно-надзорного органа наставники с необходимой периодичностью (но не реже 1 раза в 2 месяца) проводят собрания с представителями соответствующих подконтрольных субъектов, в ходе которых наставники выявляют и адресно разъясняют проблемные вопросы соблюдения обязательных требований, проводят тестирования на знание подконтрольными субъектами конкретных обязательных требований и порядка их исполнения, включая необходимые организационные и технические меры для их соблюдения, проводят ситуационные "деловые игры", направленные на уяснение сути и порядка исполнения обязательных требований, и т.д.

18. Для информирования широкого круга лиц по вопросам соблюдения обязательных требований могут проводиться семинары для общественных объединений предпринимателей, отраслевых союзов, общественных объединений предпринимателей и общественных объединений, действующих в соответствующей сфере, а также для иных контрольных органов, государственных и муниципальных служащих, подконтрольных субъектов, граждан.

19. На официальном сайте контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований, размещается видео-контент, содержащий разъяснительную информацию в отношении соблюдения обязательных требований.

Пример. На официальном сайте британского Агентства по стандартизации продуктов питания Food Standards Agency (FSA) в специальном обучающем разделе размещена серия из 10 видеороликов, наглядным образом иллюстрирующих практические примеры для представителей бизнеса по соблюдению требований безопасности при приготовлении еды. Каждое видео имеет продолжительность от одной до двух минут и посвящено отдельному аспекту обеспечения безопасности продуктов питания:

- часть 1 "Мытье рук";

- часть 2 "Раздельное хранение столовых приборов для приготовления продуктов питания";

- часть 3 "Борьба с насекомыми и грызунами";

- часть 4 "Хранение продуктов питания";

- часть 5 "Предотвращение распространения заболеваний сотрудников на продукты питания, и наоборот";

- часть 6 "Поддержание чистоты";

- часть 7 "Соблюдение температурного режима при хранении и приготовлении продуктов питания";

- часть 8 "Охлаждение и заморозка продуктов питания";

- часть 9 "Безопасное приготовление продуктов питания";

- часть 10 "Повторный нагрев продуктов питания".

Раздел с видеоматериалами приведен по ссылке: https://www.food.gov.uk/business-industry/food-hygiene/training#toc-3.

20. Информирование подконтрольных субъектов, а также иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований может быть реализовано в форме бесплатных, общедоступных специализированных обучающих программ, обучение по которым может проводиться как в дистанционной, так и в интерактивной формах.

Обучающие программы, реализованные в дистанционной форме, должны размещаться на специально создаваемом разделе официального сайта контрольно-надзорного органа в формате учебных материалов для самостоятельного ознакомления (например, в виде презентаций, текстовых документов, таблиц, видео- и аудиолекций и т.д.).

Обучающие программы, реализованные в интерактивной форме, размещаются на официальном сайте контрольно-надзорного органа либо на стороннем надежном ресурсе с учетом требований к безопасности информации, установленных согласно приложению 1 к настоящему Стандарту.

Форма, структура и содержание образовательных программ определяются контрольно-надзорным органом самостоятельно с учетом специфики вида государственного контроля (надзора) и текущей и прогнозируемой ситуаций с соблюдением обязательных требований.

Пример. Британским Агентством по стандартизации продуктов питания Food Standards Agency (FSA) разработана серия интерактивных курсов по изучению законодательства и обязательных требований в сфере соблюдения безопасности продуктов питания. Данные курсы состоят из отдельных модулей, проходить которые можно в любом порядке. Курсы также включают тесты для проверки усвоения материала. В некоторых интерактивных курсах предусмотрена возможность получения сертификата, свидетельствующего об их успешном завершении. Для получения сертификата слушателем должна быть выполнена регистрация в электронной системе обучения.

Интерактивный курс по маркировке пищевой продукции (с возможностью получения сертификата) приведен по ссылке: http://labellingtraining.food.gov.uk/.

Интерактивный курс по пищевой аллергии (без возможности получения сертификата) приведен по ссылке: http://allergytraining.food.gov.uk/english/.

21. Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов о важности добросовестного соблюдения обязательных требований с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения может осуществляться через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.), а также посредством социальной наружной рекламы.

Данные мероприятия рекомендуются к активному применению контрольно-надзорными органами для видов государственного контроля (надзора), затрагивающих наиболее широкий круг подконтрольных субъектов.

Пример. На официальном сайте Агентства Канады по общественному здоровью (Public Health Agency of Canada) опубликован постер (макет плаката социальной наружной рекламы), иллюстрирующий основные аспекты обеспечения безопасности в собственном доме.

- обеспечение безопасности в отношении преступлений.

В качестве примера можно привести постер под названием "Не становись жертвой карманников";

Раздел с постерами по обеспечению безопасности дорожного движения: https://www.police.gov.sg/resources/prevent-crime/crime-prevention-posters/road-safety-posters.

Плакаты по обеспечению безопасности в отношении преступлений: https://www.police.gov.sg/resources/prevent-crime/crime-prevention-posters/general-crime-posters.

Плакаты по обеспечению безопасности в отношении кибер-преступлений: https://www.police.gov.sg/resources/prevent-crime/crime-prevention-posters/scam-prevention-posters.

Плакаты по обеспечению безопасности в сфере нелегального ростовщичества: URL: https://www.police.gov.sg/resources/prevent-crime/crime-prevention-posters/unlicensed-moneylending-posters.

Кроме того, контрольно-надзорные органы могут использовать социальную рекламу в целях минимизации рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, в том числе обусловленных факторами общей грамотности и не связанных с нарушениями обязательных требований.

Пример. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с газетой "Аргументы и факты" подготовили пошаговую инструкцию в виде инфографики, направленной на повышение грамотности населения в вопросах профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, формирование приверженности вакцинации в профилактических целях, повышение личной санитарно-гигиенической культуры граждан <*>.

--------------------------------

<*> С серией плакатов "Инфекции в инфографике", ориентированной на санитарно-просветительскую работу среди населения России, Роспотребнадзор занял первое место в номинации "Лучший плакат" и стал победителем специальной номинаций "Признание интернета" в конкурсе государственной социальной рекламы "Импульс".

Макеты плакатов доступны по ссылкам:

http://konkurs-impulse.ru/2016_best_poster/20161010/17924.html;

http://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=7517.

22. Конкретный набор консультативных и разъяснительных мероприятий, проводимых контрольным органом, устанавливается планом-графиком профилактических мероприятий и корректируется по мере необходимости.

23. Материалы проведенных мероприятий по информированию подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований размещаются на официальном сайте контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

Пример. В США Национальной ассоциацией противопожарной защиты (National Fire Protection Association - NFPA) в рамках профилактической деятельности подготовлен и размещен в публичном доступе ряд руководств и брошюр по обеспечению пожарной безопасности. Материалы опубликованы в специальном разделе "Общественное просвещение" на официальном сайте ассоциации.

NFPA предлагает ряд бесплатных брошюр с информацией по обеспечению пожарной безопасности по различным тематикам:

Все брошюры представлены в формате pdf и доступны для свободного скачивания. В некоторых брошюрах предусмотрена возможность вставлять контактные данные организации и логотип для использования, например, в организациях.

Брошюры, как правило, состоят из 1 - 2 страниц и содержат основную информацию по обеспечению пожарной безопасности на местах в той или иной сфере, например наиболее распространенные проблемы, пути их диагностирования и устранения/предотвращения. Большая часть брошюр представлена в цветном исполнении. В качестве примера можно рассмотреть брошюру по обеспечению пожарной безопасности при приготовлении барбекю. Брошюра содержит рекомендации по общей безопасности, по правильной подготовке угля, а также по использованию газовых мангалов. Для удобства использования ряд наиболее актуальных руководств переведен на множество различных иностранных языков, в том числе на русский.

Для наглядности ниже приведено краткое описание и ссылки на брошюры, переведенные на русский язык:

- дымовая сигнализация (содержит проиллюстрированную пошаговую инструкцию по действиям в случае срабатывания дымовой сигнализации);

- разработка плана эвакуации при пожаре (содержит проиллюстрированную пошаговую инструкцию по разработке плана эвакуации при пожаре из помещения);

- учебная эвакуация из дома в случае пожара (содержит проиллюстрированную пошаговую инструкцию по проведению регулярной учебной эвакуации из дома при возникновении пожара).

Раздел с материалами по профилактике на официальном сайте NFPA:

http://www.nfpa.org/public-education/resources/safety-tip-sheets

Брошюра по обеспечению пожарной безопасности при приготовлении барбекю:

http://www.nfpa.org//~/media/files/public-education/resources/safety-tip-sheets/grilling_safety_tips.pdf

Брошюра по использованию дымовой сигнализации: http://www.nfpa.org/~/media/files/public-education/by-topic/fire-safety-equipment/smoke-alarms/get_to_know_sarussian.pdf?la=en

Руководство по разработке плана эвакуации при пожаре: http://www.nfpa.org/~/media/files/public-education/resources/handouts-in-other-languages/escapeplan_russian.pdf?la=en.

Руководство по учебной эвакуации из дома в случае пожара: http://www.nfpa.org/~/media/files/public-education/resources/handouts-in-other-languages/practiceescaperussian.pdf?la=en.

Пример. В США Агентство по охране окружающей среды (United States Environmental Protection Agency - US EPA) подготовило и разместило на своем официальном сайте краткое пособие-брошюру "В Вашем доме: защитите свою семью от свинца". Данная брошюра содержит рекомендации и предостережения, направленные на недопущение отравления свинцом.

Брошюра содержит информацию относительно следующих тематических аспектов:

- способы выявления краски с повышенным содержанием свинца в домах постройки до 1978 года;

- последствия отравления свинцом;

- где встречается краска на основе свинца;

- выявление признаков отравления свинцом у членов семьи;

- определение источников опасности, связанных со свинцом;

- проверка дома на наличие свинца;

- рекомендации в отношении мер по защите членов семьи от отравления свинцом;

- рекомендации по снижению в доме числа источников опасности, связанных со свинцом;

- перестройка или ремонт дома, в котором обнаружена краска на основе свинца;

- иные опасные источники свинца;

- контактная информация органов и ведомств, в чьей компетенции находится данный вопрос.

Пособие-брошюра "В Вашем доме: защитите свою семью от свинца":

https://www.epa.gov/sites/production/files/documents/pyf_russian.pdf.

Пример. В Австралии на официальном сайте Управления правосудия и общественной безопасности (Justice and Community Safety Directorate) размещен ряд брошюр по обеспечению безопасности дорожного движения по следующим блокам:

- превышение скорости (содержит описание влияния скорости движения на такие факторы, как длина тормозного пути, риск возникновения ДТП, риск летального исхода для пассажиров, а также рекомендации по соблюдению скоростного режима и минимизации связанных с этим рисков);

- вождение в нетрезвом виде (брошюра содержит информацию, как те или иные спиртные напитки влияют на водительские качества человека, а также иллюстрирует взаимосвязь алкогольного опьянения с величиной риска возникновения ДТП);

- вождение в нетрезвом виде и под действием наркотических средств (последствия) (брошюра содержит описание основных санкций за вождение в нетрезвом виде и под действием наркотических средств);

- невнимательность на дороге (брошюра содержит описание основных факторов, отвлекающих водителя от дороги и повышающих риск возникновения ДТП (мобильные телефоны, навигаторы, общение за рулем и т.д.), а также рекомендации по снижению рисков, связанных с данными отвлекающими факторами);

- усталость за рулем (брошюра содержит описание основных факторов, влияющих на утомляемость за рулем);

- брошюра с основными выдержками из правил дорожного движения (брошюра содержит выборочное описание правил дорожного движения, по которым отмечаются наибольшее число и частота нарушений);

- безопасный системный подход (брошюра содержит описание системного подхода по обеспечению безопасности дорожного движения, учитывающего различные факторы: внимательность, безопасность проезжей части и авто, осведомленность водителя о правилах дорожного движения и т.д.).

Все брошюры представлены в формате pdf и доступны для свободного скачивания.

Раздел с брошюрами на сайте Управления правосудия и общественной безопасности:

http://www.justice.act.gov.au/page/view/3081/title/road-safety-brochures.

Брошюра "Опасность превышения скорости": http://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/JACS/121252_Speeding_Brochure_web1.pdf.

Брошюра "Опасность вождения в нетрезвом виде": https://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/JACS/Road_Safety/PDFs/Brochures/Drink_Driving_Brochure.pdf.

Брошюра "Вождение в нетрезвом виде и под действием наркотических средств (последствия)":

http://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/JACS/Drink_Drug_Driving _Brochure.pdf.

Брошюра "Опасность невнимательности на дороге": https://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/JACS/Road_Safety/PDFs/Brochures/Driver_Distraction_Brochure.pdf.

Брошюра "Опасность усталости за рулем": https://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/JACS/Road_Safety/PDFs/Brochures/Fatigue_Brochure.pdf.

Брошюра с основными выдержками из правил дорожного движения:

http://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/Remember_Your_Road_Rules1.pdf.

Брошюра "Безопасный Системный подход": https://cdn.justice.act.gov.au/resources/uploads/JACS/Road_Safety/PDFs/Brochures/Safe_System_Approach_Brochure.pdf.

1. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является ординарной профилактической мерой, направленной на сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок подконтрольных субъектов при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть объявлено в случае наличия у контрольно-надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований подконтрольным субъектом, если такие сведения получены из следующих источников:

- непосредственное выявление признаков допущенных или готовящихся нарушений контрольно-надзорным органом в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами;

- обращения и заявления граждан и их объединений (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);

- информация, поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- информация, полученная из средств массовой информации.

3. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть объявлено только при одновременном соблюдении следующих условий:

- отсутствие у контрольно-надзорного органа подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям и (или) привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий;

- подконтрольный субъект ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований.

4. Контрольно-надзорным органам надлежит строго дифференцировать случаи, в которых возможно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а в каких требуется реализация внеплановых форм государственного контроля (надзора) (в частности, проведение внеплановой проверки).

5. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и является обоснованным, если применение данной меры обеспечивает достаточный уровень защиты охраняемых законом ценностей.

С указанной целью при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках совершенных нарушений обязательных требований контрольно-надзорные органы в общем случае последовательно устанавливают следующие обстоятельства:

- предусмотрена ли законом правовая возможность объявления предостережения в рамках конкретного вида государственного контроля (надзора);

- соответствуют ли готовящиеся нарушения или признаки нарушений обязательных требований, сведения о которых получены контрольно-надзорным органом, установленным для данного вида государственного контроля (надзора) критериям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;

- соответствуют ли готовящиеся нарушения или признаки нарушений обязательных требований, сведения о которых получены контрольно-надзорным органом, установленным для данного вида государственного контроля (надзора) индикаторам риска нарушения обязательных требованиях;

- отсутствуют ли у контрольно-надзорного органа на момент получения информации о готовящемся или допущенном нарушении обязательных требований подтвержденные данные о том, что такое нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям и (или) привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или создало непосредственную угрозу указанных последствий;

- отсутствуют ли у контрольно-надзорного органа после проведения предварительной проверки доказательства того, что нарушение обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям и (или) привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или создало непосредственную угрозу указанных последствий;

- привлекался ли подконтрольный субъект к ответственности за нарушение обязательных требований, информация о готовящемся или допущенном нарушении которых поступила в контрольно-надзорный орган;

- отсутствуют ли у контрольно-надзорного органа полученные законным способом и определяемые в соответствии с настоящим Стандартом дополнительные данные о признаках недобросовестности подконтрольного субъекта и (или) свидетельствующие в конкретном случае о недостаточном уровне защищенности охраняемых законом ценностей, исключающие обоснованность объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

6. Контрольно-надзорный орган объявляет подконтрольному субъекту предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в случае ответа "да" на вопросы 1, 4, 5, 7 и ответа "нет" на вопросы 2, 3, 6, указанные в пункте 5 настоящего раздела Стандарта.

Хотя бы один ответ "нет" на вопросы 1, 4, 5 или хотя бы один ответ "да" на вопросы 2, 3, 6 свидетельствует о необходимости проведения внеплановой проверки.

В случае ответов "да" на вопросы 1, 4, 5, ответов "нет" на вопросы 2, 3, 6, 7 контрольно-надзорный орган принимает решение об объявлении предостережения или о проведении внеплановой проверки исходя из характера и (или) объема совокупности обстоятельств, указанных в подпункте 7 пункта 5 настоящего раздела Стандарта, определяемых в соответствии с порядком установления контрольно-надзорными органами обстоятельств для обоснованного объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, определенным приложением 3 к настоящему Стандарту.

7. Содержащиеся в пункте 6 настоящего раздела Стандарта общие правила определения правомерности и обоснованности применения контрольно-надзорным органом предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не распространяются на вопрос 3, указанный в пункте 5 настоящего раздела Стандарта, если в соответствии с положениями о видах государственного контроля (надзора) установленные для данного вида государственного контроля (надзора) индикаторы риска нарушения обязательных требований не являются безусловным основанием проведения внеплановых проверок и иных форм государственного контроля (надзора).

В указанном случае факт соответствия готовящихся или допущенных нарушений обязательных требований индикаторам риска нарушения обязательных требований является одним из обстоятельств, учитываемых контрольно-надзорным органом согласно подпункту 7 пункта 5 настоящего раздела Стандарта.

8. Если источником поступления в контрольно-надзорный орган информации о готовящихся или допущенных нарушениях подконтрольным субъектом обязательных требований является обращение лица, направленное в форме электронного документа без прохождения таким лицом идентификации и аутентификации в ЕСИА, либо если соответствующий электронный документ не подписан усиленной электронной подписью (квалифицированной или неквалифицированной), то, если иное не установлено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, соответствующее обращение может служить основанием только для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

9. В случае принятия контрольно-надзорным органом решения об объявлении подконтрольному субъекту предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с предостережением подконтрольному субъекту в целях осуществления им самопроверки соблюдения обязательных требований направляется релевантная форма проверочного листа <*>, а также разработанный контрольно-надзорным органом в соответствии с настоящим Стандартом перечень типовых нарушений обязательных требований.

--------------------------------

<*> Релевантной формой проверочного листа для конкретного подконтрольного субъекта будет являться максимально соответствующая характеристикам такого субъекта форма проверочного листа, разрабатываемая в соответствии с правилами раздела 3.4 настоящего Стандарта на основании используемых контрольно-надзорным органом критериев типизации подконтрольных субъектов.

10. Контрольно-надзорные органы осуществляют учет исполнения подконтрольными субъектами объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для организации и проведения индивидуальной и общей профилактической работы.

11. Объявление подконтрольному лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований исключает проведение внеплановой проверки по тому же основанию в отношении данного лица.

1. Контрольно-надзорные органы при осуществлении государственной функции государственного контроля (надзора) проводят с подконтрольными субъектами разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (далее - разъяснительная работа относительно процедур контроля).

2. Разъяснительная работа относительно процедур контроля проводится в следующих целях:

- формирование у подконтрольных субъектов единого понимания сущности, предмета и особенностей контрольно-надзорной деятельности как в целом, так и применительно к конкретным видам государственного контроля (надзора);

- предупреждение неверного толкования подконтрольными субъектами законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле;

- уяснение и реализация подконтрольными субъектами их прав и обязанностей, возникающих в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

3. Контрольно-надзорные органы проводят индивидуальную и общую разъяснительную работу относительно процедур контроля и предоставляют подконтрольным субъектам разъяснительную информацию относительно процедур контроля до начала, во время и после проведения мероприятий по контролю (надзору).

4. Индивидуальная разъяснительная работа относительно процедур контроля проводится с подконтрольными субъектами в форме устных разъяснений, которые даются подконтрольному субъекту инспектором непосредственно перед началом проведения мероприятий по контролю (надзору), предполагающих взаимодействие с подконтрольным субъектом (далее - предварительный этап контрольных мероприятий), во время (при необходимости) и после проведения таких мероприятий (далее - завершающий этап) и в форме предоставления индивидуальных консультаций в порядке, установленном настоящим Стандартом.

5. В рамках предварительного этапа должностное лицо контрольно-надзорного органа, уполномоченное на проведение в отношении подконтрольного субъекта мероприятий по контролю (надзору), после предъявления служебного удостоверения и документов, подтверждающих законность проведения проверки (или реализации иных форм государственного контроля (надзора)) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:

- сообщает подконтрольному субъекту и (или) его уполномоченному представителю причину проведения мероприятий по контролю (надзору) (плановая проверка; режим постоянного государственного контроля (надзора); фактические основания проведения внеплановой проверки);

- объясняет, соблюдение каких обязательных требований (групп обязательных требований) подлежит оценке и какие материальные объекты являются носителями информации о соблюдении или несоблюдении соответствующих обязательных требований;

- разъясняет права и обязанности проверяемых подконтрольных субъектов, возникающие у них в связи с проведением мероприятий по контролю (надзору), и порядок реализации соответствующих прав и обязанностей;

- объясняет, каким образом будут осуществляться мероприятия по контролю (надзору), включая план и временной график проведения конкретных мероприятий;

- какие действия надлежит предпринять подконтрольному субъекту для обеспечения реализаций указанных плана и графика, в том числе сообщает о необходимости в сопровождающих лицах из числа представителен администрации подконтрольных субъектов и (или) иных работников;

- отвечает на поступающие от подконтрольного субъекта и (или) его уполномоченного представителя вопросы относительно проводимых мероприятий по контролю (надзору).

6. По окончании мероприятий по контролю (надзору) (при наличии согласия подконтрольного субъекта) проводится завершающая встреча, на которой инспектор:

- сообщает подконтрольному субъекту и (или) его уполномоченному представителю общую информацию об итогах проведенных мероприятий по контролю (надзору) и их потенциальных юридических последствиях, включая возможную квалификацию выявленных нарушений и установленную законодательством Российской Федерации ответственность за них;

- сообщает информацию о принятии контрольно-надзорным органом возможных последующих мер, включая информацию о сроках их принятия и юридических последствиях, наступающих для подконтрольного субъекта в связи с реализацией таких мер;

- разъясняет права и обязанности подконтрольного субъекта, возникающие по итогам проведения мероприятий по контролю (надзору), в том числе по итогам реализации контрольно-надзорным органом последующих мер, включая право на обжалование в судебном и (или) досудебном (внесудебном) порядке решений, действий (бездействия) должностных лиц контрольно-надзорного органа и порядок реализации указанного права;

- отвечает на поступающие от подконтрольного субъекта и (или) его уполномоченного представителя вопросы.

7. Одновременно с актом проверки (иным документом, завершающим мероприятие по контролю (надзору)) контрольно-надзорный орган направляет подконтрольному субъекту сопроводительное письмо с изложением в простом и понятном формате информации, указанной в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящего раздела Стандарта.

8. Порядок проведения предварительного и завершающего этапов контрольных мероприятий, вопросы содержания сопроводительного письма, указанного в пункте 7 настоящего раздела Стандарта, устанавливается административным регламентом по исполнению государственной функции государственного контроля (надзора), муниципального контроля и (или) положением о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

9. Предварительный и завершающий этапы контрольного мероприятия, как и все мероприятия по контролю, проводятся должностными лицами контрольно-надзорных органов с соблюдением этических принципов вежливости и уважения: инспекторы должны знать и осознавать свое ответственное положение в качестве представителей власти, но в то же время обязаны проявлять особую осторожность в поведении, не допускать злоупотреблений полномочиями, предвзятости и личной предубежденности, проявлять вежливость при установлении контактов и завязывании отношений и уважать людей независимо от должности и статуса; поведение, при котором инспектор демонстрирует свое превосходство и власть либо запугивает подконтрольного субъекта и (или) его уполномоченного представителя, является недопустимым.

10. Для индивидуальных консультаций по вопросам, касающимся процедур контроля, устанавливается сокращенный срок рассмотрения и предоставлении ответов.

Такой срок не может превышать 10 рабочих дней со дня поступления в контрольно-надзорный орган соответствующего вопроса подконтрольного субъекта.

11. Общая разъяснительная работа относительно процедур контроля проводится контрольно-надзорным органом следующими способами:

- предоставление общих консультаций по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Стандартом;

- проведение публичных мероприятий с обсуждением отдельных проблемных вопросов осуществления государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Стандартом;

- размещение на официальном сайте контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном осуществлению государственного контроля (надзора), а также на специализированных тематических сайтах, исчерпывающей информации о видах, формах, порядке и сроках проведения контрольно-надзорным органом мероприятий по государственному контролю (надзору), правах и обязанностях подконтрольных субъектов и контрольно-надзорного органа, способы и порядок обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и его должностных лиц, связанных с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору).

Указанная информация должна быть представлена в формате, адаптированном для эффективного непосредственного восприятия подконтрольными субъектами (блок-схемы, презентации, "руководства" по действиям подконтрольных субъектов при проведении в отношении них мероприятий по государственному контролю (надзору), обучающие видеоматериалы и т.д.);

- подготовка и распространение среди подконтрольных субъектов информационных и обучающих печатных материалов (брошюры) о видах, формах, порядке и сроках проведения контрольно-надзорным органом мероприятий по государственному контролю (надзору), правах и обязанностях подконтрольных субъектов и контрольно-надзорного органа, способах и порядке обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и его должностных лиц, связанных с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору);

- информирование с помощью средств массовой информации, а также иных открытых источников (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.), и социальной наружной рекламы о моделях правомерного поведения подконтрольных субъектов при осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора);

- размещение в помещениях контрольно-надзорного органа, его территориальных органов инфографических материалов (плакаты) со схемами и (или) иллюстрациями, касающимися процедур осуществления государственного контроля (надзора), прав и обязанностей подконтрольных субъектов и контрольно-надзорных органов;

- иными способами по усмотрению контрольно-надзорного органа.

12. Контрольно-надзорные органы проводят общую разъяснительную работу относительно процедур контроля с учетом специфики каждого вида осуществляемого ими государственного контроля (надзора).

13. Общая разъяснительная работа относительно процедур контроля в обязательном порядке проводится при вступлении в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), внесении изменений в действующие в соответствующей сфере нормативные правовые акты, их отмене, признании Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными или придании указанным судом отдельным положениям таких нормативных правовых актов конституционно-правового смысла.

Сведения об изменениях в законодательстве Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в течение 10 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке соответствующих изменений, публикуются на официальном сайте контрольно-надзорного в разделе, посвященном осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе в виде сравнительных схем, наглядно демонстрирующих такие изменения в законодательстве (либо ключевые изменения, юридически значимые для подконтрольных субъектов).

14. Публичные мероприятия по общей разъяснительной работе относительно процедур контроля включаются в план-график публичных мероприятий контрольно-надзорных органов и проводятся в соответствии с настоящим Стандартом.

15. Контрольно-надзорные органы ежегодно проводят анализ эффективности разъяснительной работы относительно процедур контроля в рамках мониторинга и оценки уровня развития профилактической работы и влияния профилактических мероприятий на предотвращение причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Показатели и методика оценки эффективности разъяснительной работы относительно процедур контроля предопределяются заявленными в настоящем разделе Стандарта специальными целями ее проведения.

При этом в общем случае к показателям эффективности разъяснительной работы относительно процедур контроля относятся следующие:

- уровень информированности подконтрольных субъектов относительно процедур контроля;

- степень уяснения подконтрольными субъектами отдельных процедур государственного контроля (надзора), прав и обязанностей подконтрольных субъектов и порядка их реализации при осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора);

- масштаб охвата подконтрольных субъектов, проинформированных относительно процедур контроля;

- степень вовлеченности подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным органом;

- степень удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством разъяснительной работы относительно процедур контроля;

- иные показатели по усмотрению контрольно-надзорного органа, корреспондирующие целям и принципам разъяснительной работы относительно процедур контроля.

16. По итогам анализа эффективности разъяснительной работы относительно процедур контроля контрольно-надзорные органы совершенствуют методы реализации соответствующей профилактической меры.

Пример. Большинство зарубежных контрольно-надзорных органов размещают на своих официальных сайтах значительное количество материалов, относящихся к непосредственному проведению контрольно-надзорных мероприятий. Таким образом, подконтрольные субъекты имеют возможность изучить всю информацию относительно процедур контроля (надзора). Как правило, подобные материалы содержат структурированную и исчерпывающую информацию относительно порядка и предмета проводимых контрольных мероприятий.

1. Например, на официальном сайте британского Агентства по стандартизации продуктов питания - Food Standards Agency (FSA) размещены все необходимые руководства по осуществлению контрольных процедур в сфере торговли и производства продуктов питания.

В рамках таких руководств рассматриваются следующие аспекты проведения проверок:

- описание целей и задач проведения проверок:

- обеспечение безопасности продуктов питания;

- обеспечение корректности и полноты информации, размещенной на этикетках;

- описание процедуры определения частоты проведения проверок;

- описание действий инспекторов как во время, так и по результатам проведения проверок;

- описание процедуры подачи жалобы на действия инспекторов и органов местного самоуправления.

2. На официальном сайте Таможенного и пограничного управления США (U.S. Customs and Border Protection) опубликовано "Руководство по проверке судов" <*>, которое содержит подробные разъяснения в части контрольных мероприятий в отношении судов, прибывающих на территорию США. Целью руководства является информирование подконтрольных субъектов в отношении требований к документации, контрольным процедурам, а также снижение количества нарушений со стороны судоходных компаний.

--------------------------------

<*> Руководство по проверке судов //URL: https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/vessel_guide_4.pdf.

Руководство структурировано следующим образом:

- документальные формы, требуемые при прибытии в порт и отбытии из порта:

- декларация по прибытию;

- декларация по отбытию;

- требования для экипажа по прибытию:

- требования к документам для экипажа;

- требования к визе для экипажа;

- проверка экипажа:

- прибытие экипажа;

- высадка членов экипажа на берег;

- обследования в порту прибытия;

- 90-дневная проверка экипажа;

- задержание экипажа;

- дезертиры/лица, скрывающееся от правосудия;

- добровольный выезд;

- проверка по категориям пассажиров:

- в общем порядке;

- гости/члены семьи;

- контрактные работники;

- потерпевшие кораблекрушение;

- нелегалы;

- паромные перевозки;

- предварительная проверка:

- закрытые круизы;

- частные судна;

- безбилетные пассажиры;

- потенциальные жертвы торговли людьми.

3. На официальном сайте Министерства сельского хозяйства США - U.S. Department of Agriculture (USDA) размещено "Руководство по проведению проверок в сфере обеспечения сохранности и безопасности животных" <*>. Руководство представляет собой объемный документ (порядка 400 страниц), в котором подробно описаны все аспекты, связанные с проведением соответствующих проверок, по следующим направлениям:

--------------------------------

<*> Руководство по проведению проверок в сфере обеспечения сохранности и безопасности животных //URL: https://www.aphis.usda.gov/animal_welfare/downloads/Animal-Care-Inspection-Guide.pdf.

- необходимые процедуры в рамках проверок;

- общие процедуры осмотра в рамках проверок;

- специализированные типы проверок;

- ведение учета в рамках контрольных мероприятий;

- требования к ветеринарной помощи для лицензиатов;

- проведение проверки в рамках исследовательских процедур.

Руководство служит инструментом для повышения качества и единообразия проверок, документации, а также обеспечения соблюдения положений "Программы по уходу за животными".

4. Управлением по охране труда Великобритании - Health and Safety Executive (HSE) разработано и размещено на официальном сайте ведомства руководство по разъяснению контрольных процедур "Чего ожидать от визита инспектора HSE" (What to expect when a health and safety inspector calls).

Данное руководство предназначено для тех, кто занимается бизнесом и подпадает под требования законодательства об охране здоровья и безопасности. В руководстве приведены пояснения касающиеся того, какие действия будут предприняты со стороны инспектора после принятия решения о проведении проверки в отношении подконтрольного субъекта.

Руководство содержит информацию по следующим направлениям:

- обеспечение соблюдения требований законодательства о безопасности труда;

- формирование и направление жалоб и апелляций;

- информация для сотрудников и их представителей;

- каналы получения дополнительной информации о законодательстве и обеспечении его соблюдения.

5. В Уэльсе органом по контролю в сфере образования (Estyn) проводятся проверки подконтрольных субъектов (детские сады и иные подобные заведения, которые поддерживаются или получают финансирование от местных органов власти, начальные, средние, специальные, независимые школы, независимые специализированные колледжи, образовательные заведения для взрослых) на предмет соблюдения предъявляемых к ним обязательных требований. Ведомство серьезно и всесторонне подходит к вопросу информирования подконтрольных субъектов относительно контрольных процедур. Так, на официальном сайте Estyn приведено значительное количество полезной информации для подконтрольных субъектов относительно предъявляемых к ним требований, проведения проверок и профилактики нарушений обязательных требований.

Информация относительно проведения проверочных мероприятий в отношении подконтрольных субъектов представлена набором материалов различного формата: раздел на официальном сайте, брошюра с кратким описанием структуры проведения проверок, видеоролик, подробные руководства.

Раздел на официальном сайте ведомства <*>, содержит минимальное текстовое описание всех аспектов проведения проверки и сопровождается и видеороликом. В указанном разделе освещаются следующие вопросы:

--------------------------------

<*> Раздел на официальном сайте Estyn с кратким описанием проверочных мероприятий //URL: https://www.estyn.gov.wales/changes-inspection-arrangements-september-2017.

- субъекты проверки;

- объекты проверки;

- периодичность и продолжительность проверок;

- типы заключений по результатам проверки и т.д.

Брошюра с кратким описанием структуры проведения проверок <*> содержит перечень объектов (областей) проверки, а также аспектов, проверяемых в рамках каждого объекта (см. таблицу).

--------------------------------

<*> Брошюра с кратким описанием структуры проведения проверок //URL: https://www.estyn.gov.wales/sites/default/files/documents/2017%20-final%20CIF.pdf.

Видеоролик <**>, размещенный в рамках указанного выше информационного раздела официального сайта ведомства, дает более полное представление о контрольных мероприятиях, осуществляемых Estyn. Помимо прочего содержание ролика информирует заинтересованных лиц относительно следующих вопросов проведения контрольных мероприятий:

--------------------------------

<**> Видеоролик, содержащий пояснения относительно контрольных мероприятий //URL: https://youtu.be/sNZBKB_OK_4.

- подготовка и начало проведения проверки (за 15 дней до начала проверки подконтрольному субъекту направляется соответствующее уведомление);

- средняя длительность проверки (порядка 4 дней);

- объекты (области) проведения проверки (см. описание брошюры выше);

- каналы сбора информации во время проверок (опросники, беседы с учениками, их родителями, персоналом и т.д.);

- оценка результатов проверки (инспектор отдельно оценивает каждую из областей проверки и проставляет отдельные оценки; при этом не ставится средняя для всех областей оценка, а учитывается балл каждой отдельно взятой области.

Предусмотрены 4 варианта оценки:

- "Отлично" - очень сильная, устойчивая деятельность и практика;

- "Хорошо" - сильные функции, хотя незначительные аспекты могут потребовать улучшения;

- "Адекватное и нуждается в улучшении" - сильные стороны перевешивают слабые стороны, но важные аспекты требуют улучшения;

- "Неудовлетворительно и нуждается в срочном улучшении" - важные недостатки перевешивают сильные стороны);

- содержание отчета по результатам проверки (отчет сфокусирован на наиболее важных аспектах, выявленных в ходе проведения проверки; в начале отчета формируется резюме, в котором кратко излагаются основные его выводы);

- меры по результатам проведения проверок (по результатам проведения проверки может быть принято решении о реализации одной из следующих мер: проведение дополнительного обзора или повторной проверки; осуществление существенные улучшений; принятие специальных мер).

Подробные руководства относительно проведения проверок размещены в специальном разделе <*> официального сайта ведомства. Руководства предусмотрены для каждой из групп подконтрольных субъектов.

--------------------------------

<*> Раздел с руководствами по проведению проверок //URL: https://www.estyn.gov.wales/draft-inspection-guidance-september-2017.

В качестве примера можно рассмотреть руководство по проведению проверок в отношении начальных школ <**>. В данном руководстве излагается порядок и принципы проведения проверочных мероприятий.

--------------------------------

<**> Руководство по проведению проверок начальных школ //URL: https://www.estyn.gov.wales/sites/default/files/documents/Guidance%20for%20the%20inspection%20of%20primary%20schools%20-%202016%20handbook_o.pdf.

Целями проведения проверок является:

- обеспечение подотчетности пользователям услуг и другим заинтересованным сторонам посредством размещения отчетов о проверках в публичном доступе;

- содействие улучшению образования и профессиональной подготовки.

Информация в руководстве структурирована следующим образом:

- введение;

- цель данного руководства;

- правовая основа для проведения проверок начальных школ;

- часть 1. Проведение проверок:

- введение;

- принципы проведения проверок;

- кодекс поведения для инспекторов;

- ожидания в отношении подконтрольных субъектов - устанавливается ряд требований и принципов, обязательных для соблюдения представителями школ;

- проверка аспектов, связанных со здоровьем и безопасностью в школе;

- подход к проведению проверки;

- виртуальная проверочная комната - электронный сервис, позволяющий инспекторам и зарегистрированным подконтрольным субъектам общаться и обмениваться информацией до, во время и после проведения контрольных мероприятий;

- команда инспекторов - содержит описание состава и структуры команды инспекторов;

- взаимодействие с подконтрольными субъектами до проведения проверки;

- планирование проверки и подготовка команды инспекторов;

- процесс проверки - содержит описание всех этапов проведения проверки;

- соответствие обязательным требованиям - описывается необходимость соответствия обязательным требованиям (подробный перечень требований приведен в приложении 3;

- после проведения проверки - содержит описание процедуры подготовки отчета и взаимодействия с представителями школы;

- обеспечение качества проверок - содержит описание основных аспектов, обеспечивающих качественное проведения проверок.

- часть 2. Принятие решений по результатам проверки:

- информация о школе - содержит оценку общей информации в отношении проверяемой школы;

- резюме проверки - содержит описание общей оценки школы и потенциальных возможностей для улучшений;

- оценка результатов проверки - содержит описание оценок, которые могут быть применены;

- оценка ключевых вопросов и показателей качества;

- подготовка рекомендаций;

- ключевые вопросы (являются основными показателями оценки по результатам проверки):

- Ключевой вопрос 1: Насколько удовлетворительны результаты проверки?

- Ключевой вопрос 2: Насколько удовлетворительно обеспечение образовательной деятельности?

- Ключевой вопрос 3: Насколько качественно осуществляется руководство и управление?

- приложения:

- приложение 1: Структура проведения проверки (см. брошюру с кратким описанием структуры проведения проверок);

- приложение 2: Источники подтверждающей информации - содержит матрицу, иллюстрирующую источники подтверждающей информации в разрезе ключевых вопросов и различных проверочных мероприятий);

- приложение 3: Правила и руководства - содержит подборку законодательных актов, содержащих перечни обязательных требований. Нормативные акты сгруппированы по тематическим группам (например, права человека, процедуры подачи жалоб и т.д.) и соотнесены с ключевыми вопросами;

- приложение 4: Анкета для учащихся - содержит опросник для учащихся, используемый в рамках контрольных мероприятий;

- приложение 5: Анкета для родителей/опекунов - содержит опросник для родителей, используемый в рамках контрольных мероприятий;

- приложение 6: Учащиеся с дополнительными потребностями в обучении - описание категорий учащихся, чьи мнения и потребности должны быть отдельно изучены;

- приложение 7: Отчетность об исполнении данных в начальных школах - содержит описание основных подходов к дальнейшему использованию результатов проверки;

- приложение 8: Дополнительные учебные процессы в школах - содержит руководство по проверке дополнительных учебных процессов в школах.

Руководства, размещенные на сайте FSA, приведены по ссылке:

https://www.food.gov.uk/business-industry/hygieneratings/food-law-inspections.

Руководство по проверке судов приведено по ссылке: https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/vessel_guide_4.pdf

Руководство по проведению проверок в сфере обеспечения сохранности и безопасности животных приведен по ссылке: https://www.aphis.usda.gov/animal_welfare/downloads/Animal-Care-Inspection-Guide.pdf.

Руководство "Чего ожидать от визита инспектора HSE" приведено по ссылке:

http://www.hse.gov.uk/pubns/hsc4.htm.

Раздел с руководствами Estyn по проведению проверок приведен по ссылке:

https://www.estyn.gov.wales/draft-inspection-guidance-september-2017.

Руководство Estyn по проведению проверок начальных школ приведено по ссылке: https://www.estyn.gov.wales/sites/default/files/documents/Guidance%20for%20the%20inspection%20of%20primary%20schools%20-%202016%20handbook_0.pdf.

5.6. Мероприятия, направленные на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов.

1. Контрольно-надзорные органы применяют меры, направленные на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов в следующих целях:

- поддержание устойчивого диалогового взаимодействия с подконтрольными субъектами и создание атмосферы "дружелюбного" и справедливого контроля (надзора);

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований;

- эффективное информирование всех заинтересованных лиц о результатах проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении подконтрольных субъектов (обеспечение возможности осуществления общественного контроля).

2. Для организации комплексной работы с подконтрольными субъектами органы государственного контроля (надзора) разрабатывают систему мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов.

3. Система мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов, с описанием методики и критериев оценки добросовестности подконтрольных субъектов, конкретных инструментов (мер) поощрения и стимулирования, а также целевых и плановых показателей (ожидаемых результатов) включается в ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований.

4. При разработке видов мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов, органы государственного контроля (надзора) определяют порядок и критерии оценки добросовестности подконтрольных субъектов, в том числе самостоятельные критерии для отдельных видов мер поощрения и стимулирования.

5. Критерии оценки добросовестности подконтрольных субъектов разрабатываются контрольно-надзорными органами после консультаций с общественными советами (при наличии), представителями заинтересованных общественных объединений, в том числе объединений подконтрольных субъектов, и с учетом итогов таких консультаций.

6. При определении критериев добросовестности подконтрольных субъектов по общему правилу учитываются следующие параметры:

- соблюдение подконтрольным субъектом обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора) (учитываются количество случаев, характер (степень тяжести) нарушений подконтрольным субъектом обязательных требований, выявленных по итогам плановых и внеплановых проверок, реализации иных форм государственного контроля (надзора), и причиненный вследствие таких нарушений вред охраняемым законом ценностям, а также количество случаев объявления подконтрольному субъекту предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и степень их исполнимости);

- соблюдение подконтрольным субъектом требований законодательства Российской Федерации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (учитывается количество случаев и характер нарушений подконтрольным субъектом соответствующего законодательства при осуществлении в отношении него государственного контроля (надзора));

- своевременность представления подконтрольным субъектом в контрольно-надзорный орган необходимой информации (в том числе учитываются случаи непредставления такой информации);

- "административная репутация" подконтрольного субъекта, сформированная на основе комплексного анализа взаимоотношений подконтрольного субъекта, в том числе с иными органами публичной власти (учитываются в том числе факты привлечения подконтрольного субъекта к административной и (или) уголовной ответственности (для граждан) в связи с несоблюдением обязательных требований, являющихся предметом видов государственного контроля (надзора) иных контрольно-надзорных органов, а также исполнимость подконтрольным субъектом наложенных на него административных наказаний за нарушение обязательных требований);

- внедрение подконтрольным субъектом системы внутреннего контроля профилактики нарушений обязательных требований;

- степень активности участия подконтрольного субъекта в экспертных советах, формируемых при органе государственного контроля (надзора), общественной экспертизе проектов нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов;

- непосредственность взаимодействия подконтрольных субъектов с контрольно-надзорным органом в рамках предоставления отчетности и иных документов;

- иные дополнительные параметры по усмотрению контрольно-надзорного органа, в том числе с учетом специфики вида государственного контроля (надзора).

7. Указанные в пункте 6 настоящего раздела Стандарта параметры могут применяться контрольно-надзорным органом как по отдельности, так и в рамках определяемой им совокупности, с учетом вида меры поощрения и (или) стимулирования.

8. Критерии добросовестности подконтрольных субъектов должны предполагать возможность количественной оценки определяемых ими характеристик подконтрольных субъектов.

9. При применении контрольно-надзорным органом мер поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов используется индивидуальный подход.

10. Возможность применения к конкретному подконтрольному субъекту мер поощрения и стимулирования определяется на основе анализа соответствия характеристик подконтрольного субъекта установленным критериям добросовестности подконтрольных субъектов с учетом количественных показателей соответствующих характеристик.

11. Определение соответствия характеристик подконтрольного субъекта установленным критериям добросовестности подконтрольных субъектов осуществляется с учетом временного периода устойчивого добросовестного поведения подконтрольных субъектов (например, для присвоения подконтрольному субъекту условного репутационного статуса, перевода подконтрольного субъекта в более низкую категорию риска (присвоение более низкого класса опасности), перехода на упрощенное взаимодействие с контрольно-надзорным органом и т.д.).

В указанном случае временной период оценки соответствия характеристик подконтрольного субъекта установленным критериям добросовестности подконтрольных субъектов не может быть менее 1 года и более 3 лет и по общему правилу зависит от категории риска (класса опасности), присвоенной подконтрольному субъекту или его деятельности, или используемым им производственным объектам.

12. Для поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов в общем случае могут применяться следующие меры:

- выдвижение представителей подконтрольных субъектов в общественные и экспертные органы при контрольно-надзорном органе;

- использование упрощенных процедур контроля (надзора) и комплексное упрощение текущего взаимодействия с контрольно-надзорным органом;

- оптимизация представления подконтрольным субъектом отчетности: сокращение количества типовых отчетностей и документов, представляемых подконтрольным субъектом в контрольно-надзорный орган, в том числе за счет внедрения электронных форм отчетности;

- присуждение подконтрольному субъекту условного репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение подконтрольным субъектом обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений (например, статус подтвержденной безопасности деятельности), и предоставление подконтрольному субъекту права публично размещать данную информацию в открытых источниках, в том числе в информационных и рекламных материалах. Присвоение условного репутационного статуса не может собой подменять соблюдение подконтрольным субъектом требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, об аккредитации в национальной системе аккредитации, о стандартизации;

- абстрактная оценка деятельности подконтрольного субъекта по итогам реализации в отношении него контрольно-надзорных мероприятий (далее - оценка подконтрольного субъекта), подразумевающая присвоение каждому подконтрольному субъекту по результатам проведенной плановой проверки оценки от 1 до 5, где 5 - наивысший балл (категория), 1 - низший балл (категория); получение высшего балла (категории) свидетельствует о наибольшей степени добросовестности подконтрольного субъекта, а низшего - о наименьшей.

Информация об оценке подконтрольного субъекта предоставляется любым заинтересованным лицам через размещаемый на официальном сайте контрольно-надзорного органа специальный электронный сервис путем заполнения пользователем минимально необходимых реквизитов подконтрольного субъекта.

Кроме того, в целях информирования об оценке подконтрольных субъектов всех заинтересованных лиц контрольно-надзорный орган выпускает специальные наклейки (стикеры, вывески) с указанием категории подконтрольного субъекта, присвоенной по результатам оценки; такие наклейки (стикеры, вывески) могут предоставляться подконтрольному субъекту как непосредственно при проведении проверки, так и в территориальных подразделениях контрольно-надзорного органа;

Пример. Рейтинг гигиены продуктов питания (Food Hygiene Rating) является системой оценки пищевой гигиены для мест общественного питания и продавцов продуктов питания. Рейтинг составляется по результатам проверок, проведенных в сфере гигиены продуктов питания.

Результаты проверок и рейтинг компаний находятся в свободном доступе. Каждый потребитель может использовать данные рейтинга для выбора места общественного питания или продуктового магазина. Высокая оценка в рейтинге гарантирует высокое качество и безопасность продуктов питания в том или ином заведении.

Данная система реализуется правительством Великобритании при содействии британского Агентства по стандартизации продуктов питания Food Standards Agency (FSA).

В рамках рейтинга компании может быть присвоена категория от 0 до 5. Категория 5 является наивысшей и присваивается компаниям, чьи стандарты пищевой гигиены не только соответствуют минимальным требованиям законодательства, но и превосходят их. Присвоение категории происходит на основании оценки следующих критериев:

- насколько соблюдаются стандарты гигиены при производстве, приготовлении и хранении пищи и продуктов питания; также выясняется, какие меры принимаются подконтрольными субъектами по предотвращению заражения продуктов и пищи опасными бактериями;

- состояние помещения, включая чистоту, освещение, вентиляцию, оборудование, отсутствие насекомых и грызунов;

- состояние и эффективность систем контроля качества на предприятии.

Все организации, которые получают рейтинг 3 - 5 считаются "в полной мере соответствующими заведениями" (Broadly Compliant Premises). Это означает, что, как минимум, они соответствуют всем требованиям законодательства. Рейтинг 0 - 2 подразумевает, что организация допускает нарушения законодательства и требуется принять мер по их устранению.

На официальном сайте FSA помимо текстовых пояснений размещена краткая видео-инструкция, иллюстрирующая пользователям основные принципы функционирования и использования рейтинга.

Компании, которым присваивается определенное место в рейтинге, могут официально размещать на фасадах своих заведений специальные наклейки, отражающие соответствующую информацию. Таким образом, любой потребитель получает набор инструментов, позволяющих выбрать заведение, соответствующее всем требованиям законодательства в сфере продуктов питания.

Видеоролик, наглядно поясняющий назначение и основные принципы рейтинга, приведен по ссылке:

https://youtu.be/fLbhpNzEoiQ.

- стимулирование подконтрольных субъектов, своевременно оплачивающих административные штрафы, наложенные за нарушение обязательных требований, с помощью механизма основанной на прямой связи корреляции срока уплаты штрафа и его размера (например, при уплате административного штрафа подконтрольным субъектом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления (решения) о наложении административного штрафа такой штраф может быть уплачен в размере половины (или одной трети) суммы наложенного административного штрафа) <*>;

--------------------------------

<*> Введение мер, указанных в пунктах 2, 3, 6 возможно только после внесения изменений в действующее законодательство.

- внесение подконтрольного субъекта в реестр ("белый список") добросовестных подконтрольных субъектов и (или) рейтинг социальной ответственности подконтрольных субъектов, предусмотренный разделом 3.7 настоящего Стандарта, которые формируются и ведутся контрольно-надзорными органами и публикуются в открытом доступе на их официальных сайтах;

- привлечение подконтрольных субъектов к разработке, доработке и актуализации нормативно-правовых актов, стандартов и иных документов, устанавливающих обязательные требования, на основе принципов экспертного и (или) общественного участия;

- иные меры стимулирования и поощрения подконтрольных субъектов, в том числе в зависимости от специфики вида государственного контроля (надзора), сложившейся конкретной ситуации с соблюдением подконтрольным субъектом обязательных требований, а также с учетом международного опыта, при условии соответствия таких мер требованиям законодательства Российской Федерации, положениям настоящего Стандарта и принципам справедливости и разумности.

13. По итогам мониторинга и оценки уровня развития профилактической работы и влияния профилактических мероприятий на предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям контрольно-надзорным органом определяются успешные случаи использования мер стимулирования и поощрения подконтрольных субъектов, информация и комментарии в отношении которых включаются в ежегодный доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований.

14. Для оценки эффективности мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов, контрольно-надзорные органы разрабатывают перечень целевых показателей и ожидаемых результатов.

15. К ключевым показателям эффективности мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование добросовестных подконтрольных субъектов, могут быть отнесены:

- снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

- увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных от проверок;

- увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом (за исключением взаимодействия по вопросами несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований);

- повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к контрольно-надзорным органам,

16. Информация о применяемых контрольно-надзорным органом мерах стимулирования и поощрения добросовестных подконтрольных субъектов, а также условия применения соответствующих мер, в том числе установленные контрольно-надзорным органом критерии добросовестности подконтрольных субъектов и алгоритмы определения соответствия им, размещаются на официальном сайте контрольно-надзорного органа отдельным информационным блоком в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

Указанная информация актуализируется по мере ее объективного изменения (в том числе в случаях внесения изменений в ведомственную программу профилактики нарушения обязательных требований в части осуществляемых контрольно-надзорным органом мероприятий, направленных на стимулирование и поощрение добросовестных подконтрольных субъектов).

1. На официальных сайтах контрольно-надзорных органов создаются интерактивные сервисы для обеспечения взаимодействия с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного определения подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых к их деятельности обязательных требований (самообследование и самооценка) и добровольного подтверждения соблюдения соответствующих обязательных требований (самодекларирование) <*>.

--------------------------------

<*> Для целей настоящего Стандарта под интерактивным сервисом понимается web-сервис с автоматизированным интерфейсом, размещенный на официальном сайте контрольно-надзорного органа, оснащенный функциями ввода, хранения, автоматической обработки и получения (извлечения) информации и позволяющий пользователям посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в режиме "онлайн" осуществлять обмен информацией с органом государственного контроля (надзора).

2. Создание интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение доступности и эффективности взаимодействия контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора);

- регулярное проведение подконтрольными субъектами самообследования и самооценки;

- индивидуальная и общая превенция нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

- формирование среды социально-ответственного бизнеса;

- формирование эмпирической базы для осуществления контрольно-надзорными органами качественного и эффективного информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований.

3. Применение подконтрольными субъектами интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, позволяет решить следующие задачи:

- быстрый обмен информацией между подконтрольными субъектами и контрольно-надзорными органами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора);

- повсеместная вовлеченность подконтрольных субъектов в систематическое самостоятельное оценивание своей деятельности на предмет соблюдения обязательных требований, а также в систему добровольного подтверждения соблюдения обязательных требований;

- своевременное самостоятельное выявление подконтрольным субъектом фактов нарушений обязательных требований и (или) причин и условий таких нарушений;

- получение и накопление контрольно-надзорными органами информации о возникающих проблемах, связанных с соблюдением обязательных требований, причинах и условиях нарушения обязательных требований.

4. Интерактивные сервисы, обеспечивающие взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, создаются в форме "Электронной приемной", интерактивных сервисов для самостоятельного определения подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых к их деятельности обязательных требований и добровольного подтверждения соблюдения соответствующих обязательных требований (далее - интерактивные сервисы для проведения самообследования и самооценки), а также в иных формах при условии соблюдения требований настоящего Стандарта.

5. Если уровень автоматизации ВИС КНО позволяет создавать "личные кабинеты" подконтрольных субъектов, то в зависимости от соответствующего уровня автоматизации взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами осуществляется, в том числе через "личные кабинеты".

6. Для повышения степени удобства, доступности и эффективности использования подконтрольными субъектами интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с контрольно-надзорными органами, контрольно-надзорные органы разрабатывают и внедряют мобильные приложения, позволяющие полностью или частично использовать функционал соответствующих интерактивных сервисов, в том числе функционал и данные "личного кабинета" подконтрольного субъекта.

7. Мобильные приложения могут разрабатываться контрольно-надзорными органами, в том числе в целях обеспечения наибольшей степени информированности всех заинтересованных лиц о степени добросовестности подконтрольных субъектов.

Пример. В Великобритании в рамках Рейтинга гигиены продуктов питания любые заинтересованные лица могут проверить статус компании, осуществляющей производство и торговлю продуктами питания, посредством специального онлайн-сервиса, размещенного на официальном сайте британского Агентства по стандартизации продуктов питания Food Standards Agency (FSA). Для быстрой проверки компании необходимо в определенной электронной форме ввести ее наименование или адрес. Для более точного поиска компании предусмотрена возможность ввода более детальных характеристик.

На базе функционала указанного онлайн-сервиса контролирующим органом разработано соответствующее мобильное приложение, которое позволяет оценить рейтинг пищевой гигиены заведения (компании) при помощи мобильного устройства. Приложение реализовано для большинства популярных мобильных платформ.

Онлайн-сервис для определения статуса компании в рамках рейтинга гигиены продуктов питания приведен по ссылке:

http://ratings.food.gov.uk/.

Мобильное приложение по определению статуса компании в рамках рейтинга гигиены продуктов питания приведено по ссылке:

https://www.food.gov.uk/about-us/data-and-policies/app.

5.7.2. Интерактивный сервис "Электронная приемная".

1. Интерактивный сервис "Электронная приемная" представляет собой открытую электронную платформу, объединяющую следующие интерактивные электронные площадки:

- для оказания индивидуальной консультативной помощи подконтрольным субъектам;

- для тематического обсуждения в режиме "онлайн" (в том числе с участием контрольно-надзорного органа) проблем соблюдения обязательных требований (форумы);

- для направления в контрольно-надзорный орган обращений, а также иных документов подконтрольными субъектами и иными заинтересованными лицами;

- для осуществления в режиме "онлайн" записи на прием в контрольно-надзорный орган;

- иные интерактивные электронные площадки по усмотрению контрольно-надзорного органа.

2. К интерактивному сервису "Электронная приемная" обеспечивается самостоятельный доступ путем непосредственного перехода с главной страницы официального сайта контрольно-надзорного органа по соответствующей гиперссылке.

3. Программное обеспечение интерактивной электронной площадки для оказания индивидуальной консультативной помощи подконтрольным субъектам должно обеспечивать возможность направления в электронной форме в контрольно-надзорный орган вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований и осуществлением контрольно-надзорной деятельности, а также получения ответов на соответствующие вопросы.

4. Использование интерактивного сервиса "Электронная приемная" для получения консультаций требует прохождения подконтрольным субъектом электронных процедур идентификации и аутентификации на официальном сайте контрольно-надзорного органа, в том числе с использованием ЕСИА.

Для идентификации подконтрольного субъекта применяются как минимум две индивидуальные юридические характеристики (например, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя), а также адрес электронной почты подконтрольного субъекта.

5. При направлении вопроса через "Электронную приемную" на электронную почту подконтрольного субъекта, указанную при прохождении процедуры идентификации, в автоматическом режиме должны приходить электронные письма-уведомления о поступлении вопроса в контрольно-надзорный орган, о принятии вопроса в разработку, а также о сроке предоставления консультации. На соответствующий адрес электронной почты подконтрольному субъекту контрольно-надзорным органом направляется подготовленная консультация.

6. Интерактивная площадка для тематического обсуждения в режиме "онлайн" проблем соблюдения обязательных требований (форумы) для ознакомления с содержащейся в ней информацией функционирует на основе открытого доступа.

Для создания темы обсуждения и (или) непосредственного участия в обсуждении вопросов форума требуется прохождение электронных процедур идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела Стандарта.

7. Для направления в контрольно-надзорный орган обращений, а также иных документов подконтрольными субъектами и иными заинтересованными лицами в рамках интерактивного сервиса "Электронная приемная" требуется прохождение электронных процедур идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела Стандарта.

Направленные через "Электронную приемную" обращения и документы рассматриваются в установленных для соответствующих форм и видов информации порядке.

При направлении обращений, а также иных документов через "Электронную приемную", действуют правила, установленные пунктом 5 настоящего раздела Стандарта.

8. Для осуществления в режиме "онлайн" записи на прием в контрольно-надзорный орган требуется прохождение электронных процедур идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела Стандарта.

При записи на прием через интерактивный сервис "Электронная приемная" подконтрольным субъектам должны быть доступны опции выбора конкретных должностных лиц контрольно-надзорного органа, осуществляющих прием подконтрольных субъектов и (или) их представителей, актуальных дат и точного времени приема.

Запись на прием через интерактивный сервис "Электронная приемная" предполагает заполнение подконтрольным субъектом электронной формы бланка записи с указанием идентифицирующих данных подконтрольного субъекта и вопроса, с которым он намерен обратиться в контрольно-надзорный орган.

На электронную почту подконтрольного субъекта, указанную при прохождении процедуры идентификации, в автоматическом режиме должны приходить электронные письма-уведомления о подтверждении записи, с напоминанием о записи за 3 и за 1 календарный день до дня приема.

9. На базе интерактивного сервиса "Электронная приемная" органом государственного контроля (надзора) дополнительно может быть разработано мобильное приложение, позволяющее пользователям самостоятельно осуществлять поиск информации на официальном сайте контрольно-надзорного органа, а также обращаться с интересующими их вопросами непосредственно к уполномоченным должностным лицам контрольно-надзорных органов, в том числе через условный электронный образ должностного лица (виртуальное должностное лицо).

Пример. Министерство сельского хозяйства США - United States Department of Agriculture (USDA) разработало программу, а также мобильное приложение, призванные обеспечить всех заинтересованных лиц (как потребителей, так и подконтрольных субъектов) необходимой информацией в области безопасности продуктов питания. Указанное приложение называется "Спросите Карен" ("Ask Karen").

Приложение "Спросите Карен" является прекрасным примером того, как можно в рамках одной программы одновременно совместить комфортный неформальный подход к взаимодействию граждан и организаций с контрольно-надзорными органами и информативность.

Программа позволяет задавать пользователям разнообразные тематические вопросы Карен - виртуальному эксперту по безопасности продуктов питания.

- поиск среди часто задаваемых вопросов - для этого в строке поиска вводится интересующий вопрос;

- направление вопроса в ведомство по электронной почте с возможностью получения ответа (также по электронной почте) - для этого вводятся такие параметры как категория вопроса, адрес электронной почты и текст вопроса;

- общение с экспертом в области безопасности продуктов питания в формате чата.

Особенностью данной программы является возможность задать вопрос не только виртуальному, но и реальному эксперту по безопасности продуктов питания в будние дни с 10:00 до 16:00 часов (указано местное время США). Наличие такой функции обусловлено высокой степенью ориентированности Министерства сельского хозяйства США на предотвращение вреда и минимизацию угроз его возникновения в сфере безопасности продуктов питания.

Онлайн-сервис "Спросите Карен" приведен по ссылке:

https://askkaren.custhelp.com/app/answers/list.

Мобильное приложение "Спросите Карен" приведено по ссылке:

http://apps.usa.gov/ask-karen.shtml.

Пример. В качестве примера наиболее популярного отечественного мобильного приложения в сфере профилактики правонарушений обязательных требований и инструментария осуществления общественного контроля можно привести мобильный сервис "Москва - наш город. Портал Мэра Москвы, Собянина С.С.".

Данное мобильное приложение предоставляет пользователям возможность с помощью мобильного телефона направлять жалобы и обращения мэру Москвы по различным проблемам.

В приложении адаптирован перечень из 170 категорий вопросов, в отношении которых пользователь может направить жалобу, (например, вывоз мусора, уборка территории, ремонт дорог и т.д.).

Процедура подачи жалобы через мобильное приложение выглядит следующим образом:

1) выбор категории и темы сообщения;

2) загрузка фото;

3) указание места (территории), где зафиксирована проблема;

4) описание деталей проблемы;

5) отслеживание статуса сообщения.

Ответ на обращение направляется пользователю в течение 8 рабочих дней и может быть получен и прочитан непосредственно через мобильное приложение.

1. Интерактивные сервисы для проведения самообследования и самооценки размещаются на сайте контрольно-надзорного органа в разделе, посвященном профилактике нарушений обязательных требований.

2. Контрольно-надзорный орган применительно к каждому осуществляемому виду государственного контроля (надзора) создает несколько различных видов интерактивных сервисов для проведения самообследования и самооценки.

3. В рамках каждого осуществляемого вида государственного контроля (надзора) как минимум один интерактивный сервис для проведения самообследования и самооценки должен обеспечивать подконтрольному субъекту возможность проведения самообследования и самооценки без прохождения электронной процедуры идентификации и аутентификации на официальном сайте контрольно-надзорного органа, в том числе с использованием ЕСИА.

4. Интерактивные сервисы, не требующие идентификации и аутентификации, создаются в виде тестов на выявление фактического уровня риска подконтрольных субъектов, электронных форм списка контрольных вопросов ("Электронный инспектор"), электронных форм определения индикаторов риска нарушения обязательных требований ("Экспресс-оценка").

5. Тесты на выявление фактического уровня риска подконтрольных субъектов (далее - тесты) представляют собой группу параметров, касающихся характеристик организации и результатов деятельности подконтрольного субъекта, влияющих и (или) потенциально могущих влиять на соблюдение им обязательных требований, каждый из которых подлежит самостоятельной оценке подконтрольным субъектом по заданной шкале (например, пятибалльной, либо, в зависимости от характера вопросов может применяться смешанная шкала с использованием возможных вариантов ответов на вопросы).

Суммарный балл, полученный подконтрольным субъектом, определяется автоматически по итогам оценки подконтрольным субъектом всех параметров и с учетом запрограммированного удельного веса каждого параметра как фактора риска несоблюдения обязательных требований, и показывает фактический уровень риска несоблюдения подконтрольным субъектом обязательных требований.

6. В тесты включаются параметры, которые по результатам предшествующей правоприменительной практики контрольно-надзорного органа были выявлены в качестве типичных прямых и косвенных причин и условий нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (например, частота прохождения работниками курсов повышения квалификации; техническое состояние оборудования, используемого на производственном объекте; число фактов привлечения подконтрольного субъекта к ответственности за несоблюдение обязательных требований в течение последних двух лет и т.д.).

7. Градацию уровней фактического риска несоблюдения подконтрольным субъектом обязательных требований контрольно-надзорный орган определяет самостоятельно исходя из результатов анализа предшествующей правоприменительной практики и установленных на их основе данных о частоте несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований с учетом типичных причин и условий несоблюдения соответствующих обязательных требований.

8. В рамках одного вида государственного контроля (надзора) тесты формируются с учетом ранжирования подконтрольных субъектов по установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категориям риска.

9. Электронные формы списка контрольных вопросов ("Электронный инспектор") представляют собой доступные для заполнения в режиме "онлайн" перечни вопросов, ответы на которые позволяют подконтрольному субъекту самостоятельно определить уровень соблюдения им обязательных требований, а также своевременно выявить факты нарушения обязательных требований.

10. Электронные формы списков контрольных вопросов составляются контрольно-надзорным органом применительно к каждому виду осуществляемого им государственного контроля (надзора) на основе вопросов проверочных листов, используемых при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), и с учетом ранжирования подконтрольных субъектов по категориям риска.

11. По результатам автоматизированной обработки ответов на вопросы интерактивного сервиса "Электронный инспектор" должны быть обеспечены аутентичная выборка ответов, свидетельствующих о несоблюдении подконтрольным субъектом обязательных требований, и представление таких ответов в виде единого списка с указанием соответствующих обязательных требований.

12. Программное обеспечение интерактивного сервиса "Электронный инспектор" должно обеспечивать подачу пользователю сигнала в случае, если подконтрольный субъект не ответил на какой-либо вопрос (вопросы) из списка, и предоставлять возможности навигации для перехода по ссылкам на такие вопросы.

Пример. В рамках проверок станций технического осмотра транспортных средств в Великобритании представители СТО могут самостоятельно оценить свой уровень риска при помощи специального проверочного листа, реализованного в форме калькулятора, размещенного в общем доступе.

Полученный посредством калькулятора уровень риска является приблизительным и призван лишь обозначить направления, в которых может возникнуть проблема при проведении проверки. Непосредственно калькулятор реализован в формате Excel файла.

Файл калькулятора и краткое его описание приведены по ссылке: https://www.gov.uk/government/publications/site-assessment-calculator.

13. Электронные формы определения индикаторов риска нарушения обязательных требований ("Экспресс-оценка") - интерактивный сервис, позволяющий подконтрольному субъекту самостоятельно и с минимальными временными затратами выявить наличие в его деятельности таких факторов, которые являются потенциальными основаниями для проведения в отношении него внеплановой проверки.

14. Электронные формы определения индикаторов риска нарушения обязательных требований создаются в виде списков вопросов, разрабатываемых на основе индикаторов риска нарушения обязательных требований, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

15. По результатам автоматизированной обработки ответов на вопросы интерактивного сервиса "Экспресс-оценка" должны быть обеспечены аутентичная выборка ответов, свидетельствующих о наличии в деятельности подконтрольного субъекта индикаторов риска, и применительно к каждому индикатору риска представление рекомендаций по возможным законным способам своевременного устранения соответствующего риска нарушения обязательных требований.

16. Если уровень автоматизации ВИС КНО позволяет создавать "личные кабинеты" подконтрольных субъектов, оснащенных функциями первичного профилирования подконтрольных субъектов, в том числе на основании имеющейся в распоряжении контрольно-надзорного органа информации, и обеспечивающих полноценное взаимодействие контрольно-надзорного органа с подконтрольным субъектом, контрольно-надзорный орган создает интерактивные сервисы для проведения самообследования и самооценки в виде тестов на выявление фактического уровня риска подконтрольных субъектов или электронных форм списка контрольных вопросов ("Электронный инспектор"), которые используются при условии прохождения подконтрольным субъектом идентификации и аутентификации на официальном сайте контрольно-надзорного органа, в том числе с использованием ЕСИА.

Пример. В рамках государственного портового контроля за иностранными судами в ЕС представитель судоходной компании может самостоятельно проверить при помощи специальных интерактивных сервисов следующие параметры:

- профиль риска судна позволяет определить профиль риска в отношении отдельно взятого судна в рамках конкретной судоходной компании;

- уровень благонадежности компании позволяет определить уровень благонадежности, с точки зрения соблюдения обязательных требований, в отношении отдельно взятой судоходной компании.

В совокупности данные интерактивные сервисы предоставляют подконтрольным субъектам надежные инструменты для регулярного самоконтроля соблюдения обязательных требований.

Профиль риска судна приведен по ссылке:

https://www.parismou.org/inspections-risk/ship-risk-calculator.

Уровень благонадежности компании:

https://www.parismou.org/inspections-risk/company-performance-calculator.

17. Программное обеспечение официального сайта контрольно-надзорного органа на основании указанных при идентификации данных о подконтрольном субъекте должно обеспечивать автоматическое заполнение в "личном кабинете" максимально полного объема информации о подконтрольном субъекте (вид осуществляемого в отношении него государственного контроля (надзора), присвоенная подконтрольному субъекту категория риска, периодичность проведения в отношении подконтрольного субъекта плановых проверок, дата проведения последней плановой проверки, информация о проведенных внеплановых проверках и о реализации иных форм государственного контроля (надзора), данные о привлечении подконтрольного субъекта к ответственности за нарушения обязательных требований, а также иная имеющаяся в распоряжении контрольно-надзорного органа информация, характеризующая подконтрольный субъект), а в случае изменения такой информации - ее автоматическое изменение в "личном кабинете", и с учетом совокупности характеристик подконтрольного субъекта предлагать ему наиболее подходящие на определенный момент времени интерактивные сервисы для проведения самообследования и самооценки.

Содержание профиля "личного кабинета" в части инициативно размещаемой подконтрольным субъектом информации определяется контрольно-надзорным органом самостоятельно исходя из специфики вида государственного контроля (надзора).

18. В целях эффективного применения интерактивных сервисов "личные кабинеты" подконтрольных субъектов должны обеспечивать автоматическое сохранение информации о результатах ранее пройденных ими тестов или заполнения электронных форм списков контрольных вопросов, оповещение о необходимости прохождения теста или заполнения электронных форм списка контрольных вопросов (в том числе, повторно), определение места подконтрольного субъекта в рейтинге социальной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.

19. С учетом присвоенной подконтрольному субъекту категории риска в профиле "личного кабинета" отображается информация о рекомендуемой для соответствующего подконтрольного субъекта частоте прохождения тестов или использования интерактивного сервиса "Электронный инспектор".

20. Оповещения о необходимости прохождения теста или заполнения электронной формы списка контрольных вопросов заблаговременно отображаются в "личном кабинете" подконтрольного субъекта, а также поступают на электронную почту подконтрольного субъекта, указанную при идентификации, и извещают подконтрольный субъект о рекомендуемом плановом прохождении теста или заполнении электронной формы списка контрольных вопросов, и (или) о рекомендуемом повторном прохождении теста или заполнении электронной формы списка контрольных вопросов.

21. В тех случаях, когда в рамках интерактивного сервиса "Электронный инспектор" для оценки соответствия проверяемого лица обязательным требованиям достаточно сведений от датчиков, установленных на проверяемых объектах, ответы на соответствующие контрольные вопросы заполняются автоматически.

22. Целесообразность повторного прохождения теста или заполнения электронной формы списка контрольных вопросов определяется автоматически исходя из последних результатов использования подконтрольным субъектом соответствующего интерактивного сервиса, в случае если такие результаты свидетельствовали о несоблюдении или о рисках несоблюдения подконтрольным субъектом обязательных требований.

23. Рейтинг социальной ответственности субъектов предпринимательской деятельности, а также определение места в данном рейтинге каждого подконтрольного субъекта, использующего интерактивные сервисы в рамках действий в "личном кабинете", формируются автоматически на основе совокупного анализа данных о результатах применения подконтрольными субъектами соответствующих интерактивных сервисов.

Место подконтрольного субъекта в рейтинге социальной ответственности субъектов предпринимательской деятельности отображается в профиле "личного кабинета".

24. Подконтрольный субъект по итогам самооценки и самообследования, проведенных с применением интерактивных сервисов с использованием "личного кабинета", вправе осуществить самодекларирование путем направления через "личный кабинет" запроса в контрольно-надзорный орган на внесение в ВИС КНО сведений о результатах самооценки в статусе декларации о соответствии проверяемого лица обязательным требованиям.

25. Контрольно-надзорный орган не вправе использовать результаты самообследования и самооценки подконтрольных лиц, проведенных с использованием интерактивных сервисов (за исключением случаев самодекларирования), а также информацию, сохраняющуюся в "личных кабинетах" подконтрольных субъектов, для целей осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении соответствующих подконтрольных субъектов.

1. В целях установления и (или) совершенствования контрольно-надзорными органами порядка и механизмов досудебного (внесудебного) обжалования в настоящем разделе Стандарта используются следующие термины и определения:

- административный регламент или иной нормативный правовой акт - административный регламент по исполнению государственной функции государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в случае отсутствия утвержденного в установленном законом порядке такого административного регламента иной нормативный правовой акт, определяющий порядок исполнения контрольно-надзорным органом государственной функции государственного контроля (надзора);

- досудебное (внесудебное) обжалование - совокупность действий по рассмотрению и разрешению уполномоченными должностными лицами контрольно-надзорных органов или вышестоящих органов государственной власти споров, возникающих на основании жалоб на решения, действия (бездействие) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, принятые и (или) совершенные в связи с осуществлением государственного контроля (надзора);

- жалоба - представленное заявителем в контрольно-надзорный орган или в определенных случаях вышестоящий орган государственной власти мотивированное несогласие с конкретными решениями, действиями (бездействием) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, принятыми и (или) совершенными в связи с осуществлением соответствующими субъектами контрольно-надзорной деятельности;

- заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых осуществляется государственная функция государственного контроля (надзора) (подконтрольный субъект), а также иные лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, административным регламентом или иным нормативным правовым актом вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, принятые и (или) совершенные в связи с осуществлением контрольно-надзорной деятельности;

- механизмы досудебного (внесудебного) обжалования - установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации административным регламентом или иным нормативным правовым актом и применяемые контрольно-надзорным органом правовые способы и средства рассмотрения и разрешения жалоб заинтересованных лиц;

- порядок досудебного (внесудебного) обжалования - установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации в административном регламенте или ином нормативном правовом акте последовательность действий заявителей и должностных лиц контрольно-надзорного органа или в определенных случаях вышестоящего органа государственной власти, связанных с подачей заявителем жалобы, принятием ее к рассмотрению, процедурой рассмотрения жалобы по существу и принятием решения по итогам рассмотрения жалобы;

- уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) - должностное лицо контрольно-надзорного органа либо коллегиальный орган контрольно-надзорного органа (если создание коллегиального органа предусмотрено законом), либо вышестоящий орган государственной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на рассмотрение жалобы по существу и принятие решения по ней.

2. Применение контрольно-надзорными органами порядка и механизмов досудебного (внесудебного) обжалования в соответствии с настоящим Стандартом направлено на достижение следующих целей:

- наиболее полная реализация прав и законных интересов подконтрольных субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора);

- повышение эффективности диалогового взаимодействия между контрольно-надзорными органами и подконтрольными субъектами;

- формирование единообразной правоприменительной практики контрольно-надзорных органов, их территориальных органов при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору);

- снижение временных и финансовых издержек подконтрольных субъектов при обжаловании решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц;

- развитие системы "самоконтроля" контрольно-надзорных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) и совершенствование порядка реализации ими государственной функции государственного контроля (надзора);

- снижение общей административной нагрузки на государственный аппарат (включая судебные органы) за счет активизации порядка и механизмов досудебного (внесудебного) обжалования.

3. Применение контрольно-надзорными органами порядка и механизмов досудебного (внесудебного) обжалования позволит решить следующие задачи:

- быстрое разрешение по существу споров, связанных с обжалованием заявителями решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц;

- своевременное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов подконтрольных субъектов или иных заинтересованных лиц в случае признания обжалуемых решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц незаконными;

- формирование эмпирического базиса для планирования мероприятий по информированию подконтрольных субъектов о типовых спорных ситуациях, возникающих в связи с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, совершенствования порядка и практики проведения разъяснительной работы относительно процедур контроля, применения иных профилактических мер;

- системный анализ качества деятельности контрольно-надзорных органов и их должностных лиц.

4. В административном регламенте или ином нормативном правовом акте в разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц" должны быть детально, с учетом особенностей вида государственного контроля (надзора), установлены порядок и механизмы досудебного (внесудебного) обжалования.

5. Если федеральным законом, определяющим особенности осуществления вида государственного контроля (надзора), установлены обязательность досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, порядок и механизмы досудебного (внесудебного) обжалования, то требования настоящего Стандарта применяются к таким отношениям в части, не противоречащей положениям соответствующего федерального закона.

6. Структурирование и содержание раздела "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц" должны отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и включать, в том числе следующие положения:

- принципы досудебного (внесудебного) обжалования;

- информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- круг субъектов, имеющих право на досудебное (внесудебное) обжалование решений, действий (бездействия), принятых (совершенных) в ходе исполнения государственной функции;

- возможные способы подачи жалобы и требования к ее содержанию;

- срок, в течение которого заинтересованные лица вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц;

- исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

- органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- возможные процедуры рассмотрения жалобы;

- процессуальные права и обязанности заявителя и должностных лиц контрольно-надзорного органа, решения, действия (бездействие) которых обжалуется, а также механизмы их реализации;

- правила оценки доказательств при рассмотрении жалобы уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом);

- виды принимаемых уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) решений по итогам рассмотрения жалобы;

- право заявителя на подачу апелляции на принятое уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) решение по жалобе и порядок его реализации.

7. Порядок и механизмы досудебного (внесудебного) обжалования определяются контрольно-надзорным органом с учетом общих для всех контрольно-надзорных органов полномочий при осуществлении государственного контроля (надзора), предусмотренных федеральным законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, и специальных полномочий контрольно-надзорных органов, установленных иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами.

8. Порядок и механизмы досудебного (внесудебного) обжалования должны быть обусловлены характером юридических последствий, наступающих для подконтрольного субъекта (иного заинтересованного лица) вследствие принятия (совершения) обжалуемых решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц.

Если обжалуемые в досудебном (внесудебном) порядке решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц влекут за собой объективную невозможность осуществления подконтрольным субъектом экономической деятельности (например, приостановление действия лицензии), следует вводить механизмы коллегиального рассмотрения по существу соответствующих жалоб, в том числе с участием членов общественного совета (при наличии) при контрольно-надзорном органе или вышестоящем органе государственной власти.

1. Контрольно-надзорный орган обеспечивает информационную открытость порядка, механизмов и результатов досудебного (внесудебного) обжалования путем организации и осуществления следующих мер:

- установленные порядок и механизмы досудебного (внесудебного) обжалования в виде текста, а также в адаптированной форме (в виде блок-схемы основных этапов, сроков обжалования и сроков рассмотрения жалобы, случаев приостановления рассмотрения и отказа в рассмотрении жалобы, видов решений по жалобе), должны быть размещены на официальном сайте контрольно-надзорного органа отдельным информационным блоком, доступным для пользователей путем непосредственного перехода с главной страницы официального сайта контрольно-надзорного органа по соответствующей гиперссылке;

Пример. На сайте британского Агентства по стандартизации продуктов питания - Food Standards Agency (FSA) приведены подробные руководства в отношении досудебного (внесудебного) разрешения споров и подаче жалоб. Руководства подразделяются на две основные категории:

- как обжаловать решение, принятое органом местного самоуправления (How to appeal against a decision made by a local authority);

- как обжаловать решение FSA или подать жалобу в отношении принятого решения (How to appeal against a decision made by the FSA or make a complaint).

Руководства содержат описание последовательных шагов в рамках досудебного (внесудебного) разрешения споров при взаимодействии с органами местного самоуправления и представителями FSA.

Руководства по обжалованию решений FSA дополнительно подразделены в соответствии со сферами контрольно-надзорных функций агентства.

Руководства по досудебному (внесудебному) разрешению споров приведены по ссылке:

https://www.food.gov.uk/business-industry/how-to-make-an-appeal.

- на официальном сайте контрольно-надзорного органа систематически (не реже 1 раза месяц) публикуются обобщенные сведения о количестве поступивших жалоб, предметах жалоб, позициях сторон спора, а также о принятых по каждой жалобе, рассмотренной по существу, решениях с указанием на мотивы принятия соответствующих решений, при этом экспликация каждого решения по жалобам должна сопровождаться гиперссылкой, позволяющей получить доступ к полному тексту решения в форматах, удобных для просмотра, печати и скачивания согласно приложению 1 к настоящему Стандарту.

Опубликование указанной информации рекомендуется осуществлять в рамках специально создаваемого на официальном сайте контрольно-надзорного органа интерактивного сервиса с открытым доступом (например, электронный сервис "Решения по жалобам", размещенный на официальном сайте ФНС России (https://www.nalog.ru/rn77/service/complaint_decision/)).

Тексты размещаемых на официальном сайте контрольно-надзорного органа решений, иная информация размещается с учетом требований защиты персональных данных, иной конфиденциальной информации, информации ограниченного доступа;

- систематическое (не реже одного раза в 3 месяца) проведение публичных мероприятий по итогам анализа и обобщения практики рассмотрения жалоб, выявления типовых ситуаций нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, причин и условий нарушений обязательных требований, наиболее коллизионных, с правовой точки зрения, случаев несогласия подконтрольных субъектов с контрольно-надзорными органами;

- систематическая (не реже одного раза в 3 месяца) подготовка и направление контрольно-надзорным органом по итогам анализа и обобщения практики рассмотрения жалоб информационных писем в территориальные органы с изложением типовых и экстраординарных спорных ситуаций и формулированием применяемых контрольно-надзорным органом правовых позиций для их разрешения.

Соответствующие информационные письма должны быть размещены на официальном сайте контрольно-надзорного органа отдельным информационным блоком, доступным для пользователей путем непосредственного перехода с главной страницы официального сайта контрольно-надзорного органа по соответствующей гиперссылке.

2. До создания и внедрения единой электронной платформы для обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, принятых (совершенных) в связи с осуществлением государственного контроля (надзора), контрольно-надзорный орган на своем официальном сайте обеспечивает функционирование специального электронного сервиса, который предоставляет заявителям возможность подачи жалобы в электронной форме (в том числе апелляции на решение по жалобе), приобщения к направляемой жалобе дополнительных документов, отслеживания статуса жалобы (далее - специальный электронный сервис).

3. В специальном электронном сервисе размещается актуальная информация обо всех поступивших в контрольно-надзорный орган жалобах в связи с осуществлением государственного контроля (надзора), о присвоенных им регистрационным номерам, об этапах и ходе рассмотрения каждой жалобы, включая информацию об уполномоченном должностном лице (уполномоченном органе), о принятых по жалобам решениях.

4. Для получения информации по жалобе специальный электронный сервис оснащается функцией поиска, в том числе по номеру жалобы, по наименованию (имени) и (или) реквизитам заявителя, а также по контексту.

5. Поиск и получение информации по жалобам с помощью специального электронного сервиса являются открытыми и не требуют прохождения процедур идентификации и аутентификации.

6. Применение специального электронного сервиса для подачи жалобы в электронной форме требует идентификации и аутентификации заявителя, в том числе с использованием ЕСИА.

Если уровень автоматизации ВИС КНО позволяет подконтрольным субъектам создавать "личный кабинет", то в случае его создания подконтрольный субъект вправе направить жалобу на решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, используя свой "личный кабинет".

Через "личный кабинет" подконтрольным субъектом могут быть обжалованы, в том числе решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, информация о которых и электронный образ которых не отображены в "личном кабинете".

1. Рассмотрение и разрешение контрольно-надзорным органом жалоб в рамках досудебного (внесудебного) обжалования должны отвечать следующим принципам:

- принцип законности и справедливости: уполномоченные должностные лица (уполномоченные органы) принимают итоговое решение по жалобе исходя из соответствия обжалуемых решений, действий (бездействий), причин и условий их принятия и (или) совершения, действующему законодательству Российской Федерации, и одновременно с учетом правомерности действий заявителя и (или) объективной возможности правомерного поведения заявителя;

- принцип непосредственного действия прав и свобод заявителей: уполномоченные должностные лица (уполномоченные органы) толкуют применяемые ими положения законодательства Российской Федерации, касающиеся существа рассматриваемого спора, а также процедуры его рассмотрения, таким образом, чтобы результат толкования не приводил к ущемлению прав и свобод заявителей;

- принцип равенства всех перед законом: уполномоченные должностные лица (уполномоченные органы) равным образом и при условии единообразного толкования применяют положения законодательства Российской Федерации ко всем лицам, на которых соответствующие положения распространяются в силу их правового статуса и которые становятся участниками спора по обжалованию решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и (или) его должностных лиц;

- принцип добросовестности использования права на досудебное (внесудебное) обжалование: заявители при обжаловании решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц не вправе осуществлять свои процессуальные права исключительно с намерением причинения вреда иным лицам, права, свободы и законные интересы которых затрагиваются обжалуемыми решениями, действиями (бездействием), и (или) с целью дезорганизации работы контрольно-надзорного органа или вышестоящего органа государственной власти;

- принцип открытости рассмотрения жалобы: контрольно-надзорный орган и уполномоченные должностные лица (уполномоченные органы) обеспечивают заявителям возможность лично или через своих представителей присутствовать при рассмотрении и разрешении жалобы, излагать свою позицию по существу спора, представлять доказательства, обосновывающие доводы жалобы, знакомиться в процессе рассмотрения жалобы со всеми документами и материалами, касающимися предмета спора;

- принцип состязательности: заявитель, а также должностное лицо контрольно-надзорного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, до принятия решения по жалобе вправе представлять документы и материалы, обосновывающие их доводы, знакомиться с документами и материалами, представленными другой стороной спора, а контрольно-надзорный или вышестоящий орган государственной власти надлежащим образом обеспечивают реализацию указанных прав.

2. Предметом обжалования в досудебном (внесудебном) порядке могут быть любые, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) решения, действия (бездействие) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, в том числе:

- решение о присвоении подконтрольным субъектам, их деятельности и используемым производственным объектам категории риска (класса опасности);

- решение о включении подконтрольного субъекта в ежегодный план проведения плановых проверок;

- проведение проверки или реализация иных форм государственного контроля (надзора) при отсутствии законных оснований;

- проведение внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры, в случае если такое согласование необходимо;

- несоблюдение порядка уведомления о проведении проверки;

- проведение проверок с нарушением установленных сроков;

- непредставление подконтрольному лицу экземпляра акта проверки;

- выдача предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки;

- постановление о привлечении к административной ответственности, в случае если контрольно-надзорный орган наделен соответствующими полномочиями;

- иные решения, действия (бездействие) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и влекущие для подконтрольных субъектов определенные юридические последствия.

3. Установленный перечень видов решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, которые вправе обжаловать заявители в досудебном (внесудебном) порядке, должен быть открытым.

4. В круг лиц, имеющих право на обжалование в досудебном (внесудебном) порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и (или) их должностных лиц, включаются подконтрольные юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе действующие через своих представителей, уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, в качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, могут быть представлены:

- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);

- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя (при наличии печати) и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);

- копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

6. Для контрольно-надзорных органов, в компетенцию которых входит привлечение к административной ответственности, должны быть также учтены требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения иных субъектов, имеющих право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

7. Контрольно-надзорный орган обеспечивает заявителям возможность использования различных, равноценных по юридической значимости, способов подачи жалобы (подача жалобы на личном приеме, подача жалобы через пункт приема входящей корреспонденции контрольно-надзорного органа, направление жалобы почтовым отправлением, направление жалобы в электронной форме посредством специального электронного сервиса и (или) через "личный кабинет" подконтрольного субъекта).

8. При подаче жалобы в электронной форме жалоба, а также документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.

9. Требования, которым должна отвечать жалоба на решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, в общем случае сводятся к следующим:

- наименование органа государственной власти, в который подается жалоба, или указание конкретного должностного лица, которому подается жалоба;

- наименование органа или указание на должностное лицо контрольно-надзорного органа (фамилия, имя, должность), решения, действия (бездействие) которого обжалуются;

- наименование заявителя, если им является юридическое лицо, место его нахождения, сведения о государственной регистрации; фамилия, имя и отчество заявителя, если им является физическое лицо, его место жительства или место пребывания; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес; номера контактных телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя;

- конкретные решение, действия (бездействие) должностных лиц контрольно-надзорного органа, которые, по мнению заявителя, нарушают его права, свободы и законные интересы;

- указание на конкретные права, свободы и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются обжалуемым решением, действием (бездействием) контрольно-надзорного органа и (или) его должностного лица;

- доводы, обосновывающие несогласие заявителя с обжалуемыми им решениями, действиями (бездействием) контрольно-надзорного органа и (или) его должностного лица;

- содержание требования заявителя к контрольно-надзорному органу или уполномоченному должностному лицу (уполномоченному органу), касающееся юридической судьбы обжалуемого решения, действия (бездействия) и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов:

- о признании незаконным полностью или в части обжалуемого решения, действия (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц и отмене такого решения, действия (бездействия) полностью или в части;

- об обязанности контрольно-надзорного органа принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя;

- перечень прилагаемых к жалобе документов.

10. Контрольно-надзорный орган уведомляет лицо, направившее жалобу, о поступлении жалобы в соответствующий орган государственной власти и о присвоенном ей регистрационном номере в течение 1 рабочего дня со дня регистрации жалобы.

Уведомление заявителя осуществляется доступным и распространенным способом, обеспечивающим быструю передачу заявителю информации и позволяющим контролировать факт получения уведомления заявителем (отправка сообщения по электронной почте с применением опций "подтверждение доставки сообщения", "подтверждение прочтения сообщения"; уведомление по телефону; направление факса; иные способы электронного обмена информацией), а также заказным почтовым отправлением с уведомлением о доставке.

При наличии технической возможности контрольно-надзорный орган направляет соответствующее уведомление, в том числе через "личный кабинет" подконтрольного субъекта.

11. В целях обеспечения баланса частных и публичных интересов в административном регламенте или ином нормативном правовом акте указывается срок, в течение которого заявитель вправе в досудебном (внесудебном) порядке обжаловать решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц (далее - срок для обжалования), а также момент, с которого начинается исчисление такого срока.

12. Срок для обжалования устанавливается исходя из принципа разумности и может различаться в зависимости от видов обжалуемых решений, действий (бездействия), но в общем случае составляет 3 месяца со дня, когда заявитель узнал о предполагаемом нарушении его прав и законных интересов конкретными решениями, действиями (бездействием) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц.

В частности, если по итогам проверки подконтрольному субъекту выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок для обжалования подконтрольным субъектом действий должностных лиц контрольно-надзорного органа при проведении проверки, а также предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований составляет 10 рабочих дней с момента получения подконтрольным субъектом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

13. Днем, когда заявитель узнал о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов решениями, действиями (бездействием) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, в том числе если информация передавалась заявителю различными способами (личное вручение документа, по электронной почте, заказным почтовым отправлением и т.д.), по общему правилу признается день первичного получения заявителем юридически оформленной информации о соответствующих решениях, действиях (бездействии) (например, получение экземпляра акта проверки, получение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

14. В исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы по существу в общем случае включаются следующие:

- текст жалобы не поддается прочтению (при условии возможности однозначно установить заявителя и его контактные данные);

- не указание информации, требуемой в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 настоящего раздела Стандарта;

15. О приостановлении рассмотрения жалобы заявитель в течение 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения уведомляется в порядке, указанном в пункте 10 настоящего раздела Стандарта.

Уведомление о приостановлении рассмотрения жалобы должно содержать указание на основание такого приостановления и предельный срок для устранения выявленных недостатков.

Такой срок в общем случае должен составлять от 5 до 15 рабочих дней с момента получения заявителем соответствующего уведомления.

Если в установленный срок заявителем не будут устранены указанные в уведомлении недостатки, то ответ на жалобу не дается.

16. В случае приостановления рассмотрения жалобы установленный в административном регламенте или ином правовом акте срок рассмотрения жалобы также приостанавливается.

17. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

- неустранение заявителем недостатков, ставших основанием для приостановления рассмотрения жалобы, в срок, указанный в уведомлении о приостановлении рассмотрения жалобы;

- невозможность однозначной идентификации заявителя и его контактных данных.

18. Идентификация заявителя и его контактных данных осуществляется в зависимости от способа подачи жалобы.

Если жалоба направлена почтовым отправлением или подана на личном приеме, то ответ на жалобу не дается в случае отсутствия сведений о наименовании заявителя, если им является юридическое лицо, его месте нахождения, сведений о фамилии, имени и отчестве заявителя, если заявителем является физическое лицо, его месте жительства или месте пребывания.

Если жалоба подана в электронной форме, то в случае отсутствия в тексте жалобы указанных идентифицирующих сведений о заявителе, ответ на жалобу не дается только при объективной невозможности установления соответствующих данных на основании имеющейся в распоряжении контрольно-надзорного органа информации.

19. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольно-надзорного органа подается в соответствующий контрольно-надзорный орган.

Жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.

20. Жалобы на решения, принятые руководителем контрольно-надзорного органа, подаются в вышестоящий орган государственной власти (при его наличии) либо в случае его отсутствия подаются в контрольно-надзорный орган и рассматриваются коллегиальным органом при контрольно-надзорном органе (если создание такого коллегиального органа предусмотрено законодательством Российской Федерации), а в случае отсутствия указанного коллегиального органа соответствующие жалобы рассматриваются непосредственно руководителем контрольно-надзорного органа с участием Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации <*> или общественных представителей указанных уполномоченных в установленном законом порядке.

--------------------------------

<*> Участие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федераций в рассмотрении жалобы возможно только по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации соответственно, либо в случае, если такое участие предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов контрольно-надзорного органа (за исключением случаев обжалования решений, действий (бездействия) руководителей территориальных органов) рассматриваются должностными лицами соответствующих территориальных органов согласно установленной должностной субординации.

Жалобы на решения, действия (бездействие) руководителей территориальных органов контрольно-надзорного органа рассматриваются руководителем контрольно-надзорного органа или его заместителями.

21. Жалоба заявителя на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц не может быть оставлена без рассмотрения, если такая жалоба адресована не уполномоченному на рассмотрение соответствующей жалобы должностному лицу.

22. В случае если в компетенцию контрольно-надзорного органа (или его территориального органа) не входит рассмотрение жалобы по существу (в том числе, если жалоба подлежит рассмотрению вышестоящим органом государственной власти), то контрольно-надзорный орган (или его территориальный орган) в течение 3 рабочих дней со дня регистрации такой жалобы направляет ее в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, о чем в течение 1 рабочего дня уведомляет заявителя в порядке, установленном пунктом 10 настоящего раздела Стандарта.

В указанном случае срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

23. В общем случае срок рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц в связи с осуществлением государственного контроля (надзора) составляет не более 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы соответствующим органом государственной власти, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, уполномоченным на ее рассмотрение.

24. Для целей полного рассмотрения и справедливого разрешения жалобы в случае необходимости истребования у заявителя и (или) иных органов публичной власти, организаций, физических лиц дополнительных документов и материалов срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более 1 раза и не более чем на 10 календарных дней.

25. Контрольно-надзорный орган (или вышестоящий орган государственной власти) не позднее чем за 7 рабочих дней до дня рассмотрения жалобы по существу уведомляет заявителя о дате, времени, месте рассмотрения жалобы.

Уведомление заявителя осуществляется в порядке, установленном пунктом 10 настоящего раздела Стандарта.

26. До дня рассмотрения жалобы заявитель вправе представить в контрольно-надзорный орган (или вышестоящий орган государственной власти) дополнительные доказательства обоснованности жалобы.

Такие доказательства приобщаются к жалобе и становятся обязательным предметом исследования и оценки уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) при рассмотрении жалобы по существу.

27. До дня рассмотрения жалобы заявитель может обратиться в контрольно-надзорный орган с ходатайством об истребовании имеющейся в распоряжении контрольно-надзорного органа информации, касающейся заявителя, предмета обжалования, и затрагивающей права, свободы и законные интересы заявителя.

Контрольно-надзорный орган обязан удовлетворить указанное ходатайство в течение 2 рабочих дней с момента его регистрации и направить заявителю в порядке, установленном пунктом 10 настоящего раздела Стандарта, копии документов, содержащих запрашиваемую им информацию.

28. На должностном лице контрольно-надзорного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности оспариваемых принятых и (или) совершенных им решений, действий (бездействия).

29. Уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) истребует у должностного лица, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, письменные пояснения по существу жалобы.

Такие письменные пояснения становятся обязательным предметом исследования и оценки уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) при рассмотрении жалобы по существу.

30. Копия письменных пояснений, а также копии прилагаемых к ним документов и материалов, представленных должностным лицом, решения, действия (бездействие) которого оспариваются, не позднее чем за 5 календарных дней до дня рассмотрения жалобы по существу направляется заявителю в порядке, установленном пунктом 10 настоящего раздела Стандарта.

31. Рассмотрение жалобы по существу является открытым и проводится при непосредственном участии заявителя или его уполномоченного представителя.

Участие должностного лица, действия, решения (бездействие) которого оспариваются, не является обязательным.

32. В процессе рассмотрения жалобы заявитель или его уполномоченный представитель вправе излагать свою позицию по существу спора, представлять дополнительные доказательства, обосновывающие доводы жалобы, знакомиться со всеми документами и материалами, касающимися предмета спора и имеющимися в распоряжении контрольно-надзорного органа.

33. Должностное лицо, действия, решения (бездействие) которого обжалуются, в случае его участия в рассмотрении жалобы, излагает свою позицию по существу спора.

Такое должностное лицо не вправе представлять дополнительные доказательства законности и обоснованности оспариваемых решений, действий (бездействия) в процессе рассмотрения жалобы, если соответствующие документы и (или) материалы заблаговременно не представлялись заявителю и (или) его уполномоченному представителю.

34. В ходе рассмотрения жалобы уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган), руководствуясь принципами законности и справедливости, непосредственно исследует в полном объеме все представленные участниками спора доказательства в отдельности и в совокупности, оценивает их достоверность и относимость к существу спора.

Достоверными доказательствами по спору являются доказательства, по результатам проверки и исследования которых установлено, что содержащиеся в них сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для уполномоченного должностного лица (уполномоченного органа) заранее установленной силы.

35. Перечень представленных доказательств и результаты их оценки, мотивы принятия или отказа в принятии представленных участниками спора доказательств уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) отражает в решении, принимаемом по итогам рассмотрения жалобы.

36. В случае неявки заявителя или его уполномоченного представителя для рассмотрения жалобы по существу и при наличии сведений о надлежащем уведомлении заявителя уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) рассматривает жалобу по существу и принимает решение по ней без участия заявителя.

37. Контрольно-надзорный орган (или вышестоящий орган государственной власти) уведомляет заявителя о принятом по его жалобе решении в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения.

Уведомление заявителя осуществляется в порядке, установленном пунктом 10 настоящего раздела Стандарта.

38. В случае неявки заявителя или его уполномоченного представителя для рассмотрения жалобы по существу и при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении заявителя уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) принимает решение об отложении рассмотрения жалобы по существу с учетом установленного срока рассмотрения жалобы.

О соответствующем решении заявитель незамедлительно уведомляется в порядке, установленном пунктом 10 настоящего раздела Стандарта.

39. В административном регламенте или ином нормативном правовом акте с учетом специфики вида государственного контроля (надзора) и юридических последствий отдельных решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц указываются возможные виды принимаемых решений по итогам рассмотрения жалоб, а также сопутствующих принятым решениям мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей.

40. В общем случае уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) по итогам рассмотрения жалобы принимает одно из следующих решений:

- об удовлетворении жалобы полностью или в части и признании незаконным соответственно полностью или в части обжалуемого решения, действия (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, и отмене такого решения, действия полностью или в части, и обязанности контрольно-надзорного органа устранить допущенное нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя;

- об отказе в удовлетворении жалобы ввиду установленной по итогам рассмотрения необоснованности ее доводов;

- об отказе в удовлетворении жалобы ввиду истечения на момент подачи жалобы установленного срока для обжалования оспариваемого решения, действия (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц;

- об отказе в удовлетворении жалобы ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда по заявлению об оспаривании того же решения, действия (бездействия), обжалуемого во внесудебном порядке, либо ввиду принятия судом к рассмотрению поданного тем же заявителем заявления об оспаривании тех же решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц (с указанием номера судебного дела, даты принятия судебного акта).

41. Принимаемое уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) решение по жалобе должно быть законным, нормативно обоснованным и опираться на представленные участниками спора доказательства.

42. Информация о принятом по жалобе решении в течение 1 рабочего дня со дня его принятия размещается в специальном электронном сервисе.

43. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления в решениях, действиях (бездействии) должностных лиц контрольно-надзорного органа уполномоченное должностное лицо (уполномоченный орган) незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

44. В административном регламенте или ином нормативном правовом акте устанавливается порядок подачи заявителем апелляции на принятое уполномоченным должностным лицом (уполномоченным органом) решение по жалобе с указанием срока обжалования и круга субъектов, уполномоченных на рассмотрение и разрешение апелляции.

На порядок подачи, рассмотрения и разрешения апелляции должны распространяться общие правила, установленные в административном регламенте или ином нормативном правовом акте для досудебного (внесудебного) обжалования, включая вопросы отражения информации об апелляции, ходе ее рассмотрения и о принятом решении по апелляции в специальном электронном сервисе.

45. Срок рассмотрения и разрешения апелляции на решение по жалобе в общем случае составляет не более 10 рабочих дней со дня регистрации апелляции соответствующим органом государственной власти.

46. Для рассмотрения и разрешения апелляций рекомендуется использовать механизм коллегиального рассмотрения спора, в том числе с привлечением представителей общественности.

Общественное представительство при рассмотрении апелляций может быть обеспечено в том числе участием определяемых в каждом конкретном случае путем жеребьевки членов общественного совета при контрольно-надзорном органе или вышестоящем органе государственной власти, а также участием Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации или общественных представителей указанных уполномоченных в установленном законом порядке.

47. С учетом специфики полномочий контрольно-надзорного органа в административном регламенте или ином нормативном правовом акте учитываются требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие возможность исключительно судебного порядка обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом.