XI. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2019 - 2025 ГОДЫ)"

При планировании ресурсного обеспечения Программы будут учитываться реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее реализации с использованием принципов государственно-частного партнерства и эффективного взаимодействия всех участников Программы.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Комплекс мероприятий Программы будет формироваться и финансироваться по статьям расходов "капитальные вложения" и "прочие расходы".

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год исходя из реальных возможностей.

Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, включенных в Программу, предполагается направлять на:

капитальное строительство и модернизацию обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости (в том числе систем газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, связи, канализации и очистных сооружений, берегоукрепления, транспортной инфраструктуры, обеспечивающей инфраструктуры пляжей, причальных комплексов и иных инфраструктурных объектов, необходимых для создания туристских объектов);

развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологического обеспечения развития туристской отрасли, посредством научно-методического, научно-практического и кадрового обеспечения деятельности по реализации приоритетов развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на основе существующих образовательных и научных учреждений отрасли;

реализацию программ подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма;

реализацию комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения стандартов туристско-рекреационного обслуживания;

поддержку деятельности и развитие сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации;

поддержку деятельности и развитие международной сети национального маркетингового центра по туризму ("Visit Russia");

мониторинг и оценку конъюнктуры российского и зарубежного туристских рынков с целью формирования и реализации маркетинговой стратегии;

организацию и проведение информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, интернет-пространстве, средствами наружной рекламы;

организацию и проведение информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, реализацию программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение отечественного туристского продукта и внутренних туристских направлений субъектов Российской Федерации;

развитие системы туристской навигации и ориентирующей информации в Российской Федерации;

субсидию российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов по созданию и развитию туристских кластеров, прочих инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития кластеров, а также выданных для приобретения средств, обеспечивающих функционирование туристских кластеров;

субсидию туроператорам, обеспечивающим туристский поток в кластеры приоритетных видов туризма на компенсацию части затрат в рамках договора о реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, в том числе с целью снижения стоимости туристских пакетов в низкий сезон и для социально уязвимых категорий граждан;

грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на создание и развитие объектов туристской инфраструктуры кластеров, в том числе на базе народных художественных промыслов, на внедрение в управление отраслью лучших мировых практик и улучшение институциональной среды в туристской отрасли, на стимулирование применения новых технологий, в том числе информационных технологий, экологически устойчивых методов организации туристической деятельности, технологических стандартов для безбарьерного туризма для всех категорий граждан, включая маломобильных;

развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли, которая позволит своевременно проводить актуализацию и развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС "Туризм"), которая создаст условия в том числе для автоматизации процесса ведения информационных баз данных туристской отрасли.

Средства из федерального бюджета предусмотрены на софинансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

Частные инвестиции будут направлены на строительство, реконструкцию и оснащение туристской инфраструктуры (коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга, развлечения и питания, спортивно-развлекательных и рекреационно-оздоровительных комплексов, комплексов придорожного сервиса и др.), приобретение средств, обеспечивающих функционирование туристских кластеров. Также внебюджетные источники будут привлечены для реализации мероприятий по:

поддержке деятельности и развития сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации;

поддержке деятельности и развития международной сети национального маркетингового центра по туризму ("Visit Russia");

мониторингу и оценке конъюнктуры российского и зарубежного туристских рынков с целью формирования и реализации маркетинговой стратегии;

организации и проведению информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе перспективных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках, на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, интернет-пространстве, средствами наружной рекламы;

организации и проведению информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, по реализации программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение отечественного туристского продукта и внутренних туристических направлений субъектов Российской Федерации;

развитию системы туристской навигации и ориентирующей информации в Российской Федерации.

Подготовка проектной документации по объектам капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры будет осуществляться за счет средств инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации в зависимости от конкретного проекта.

Программа является одним из инструментов поддержки отрасли туризма. В течение всего периода реализации Программы будет также совершенствоваться нормативно-правовое регулирование в сфере туризма, направленное на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех потребительских сегментов, в том числе в рамках социального туризма, будут методически прорабатываться вопросы упрощения визовых формальностей, а также проводиться работа по разработке предложений по налоговым льготам на первоначальном этапе реализации инвестиционных проектов.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по направлениям расходов и инерционному, оптимальному и амбициозному вариантам реализации приведены в приложении N 5.

Реализация Программы в 2019 - 2025 годах возможна по трем вариантам: инерционному, оптимальному и амбициозному.

Инерционный вариант предполагает реализацию заявительного подхода Программы, в который заложена поддержка инвестиционных проектов создания кластеров на территориях всех субъектов Российской Федерации, где будет отмечена инвестиционная активность в целях создания объектов туристской инфраструктуры.

Оптимальный вариант предполагает концентрацию усилий на поддержке инвестиционных проектов создания и (или) модернизации туристских кластеров в субъектах Российской Федерации, где имеется высокий потенциал развития и выявлена специализация отраслевого развития в соответствии с потребительскими предпочтениями. Данный вариант реализуется в условиях кластерного подхода развития туризма в сочетании с потенциалом развития межрегиональных туристских маршрутов и рассматривается в рамках базового варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и первого варианта долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Амбициозный вариант позволяет аналогично оптимальному концентрировать усилия на перспективных с точки зрения потребительского спроса инвестиционных проектах, однако он предполагает решение вопросов, связанных с продвижением туристского продукта Российской Федерации, а также распространение практики субсидирования и грантовой поддержки развития бизнеса в сфере туризма за счет средств федерального бюджета. Данный вариант возможен для реализации только при благоприятном финансово-экономическом состоянии экономики Российской Федерации и рассматривается в рамках целевого варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и третьего варианта долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года.