Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2025 N 3887-р <Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 декабря 2025 г. N 3887-р

1. Утвердить прилагаемое стратегическое направление в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года.

2. Минтрансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечивать реализацию стратегического направления, утвержденного настоящим распоряжением.

3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями стратегического направления, утвержденного настоящим распоряжением, при принятии в пределах своей компетенции решений в области транспорта.

4. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. N 3097-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 46, ст. 8274);

пункт 24 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2024 г. N 2963-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, N 44, ст. 6677).

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН

Основаниями для разработки (корректировки) стратегического направления в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года (далее - стратегическое направление) являются:

Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. N 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р;

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р;

Концепция технологического развития на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. N 1315-р;

Стратегия развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2023 г. N 1630-р;

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 4146-р;

перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам конференции "Путешествие в мир искусственного интеллекта" от 29 января 2023 г. N Пр-172.

Стратегическое направление действует до 2030 года.

Внесение изменений в стратегическое направление возможно не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в 2 года.

После завершения периода действия стратегического направления проводится корректировка (актуализация) стратегического направления.

Основаниями для принятия решения о корректировке (актуализации) стратегического направления являются:

итоги рассмотрения Правительством Российской Федерации доклада Министерства экономического развития Российской Федерации о мониторинге реализации стратегического направления (при необходимости);

актуализация перечня наиболее актуальных и востребованных технологических направлений и решений в сфере искусственного интеллекта (при необходимости);

предложения Министерства транспорта Российской Федерации, подготовленные по итогам анализа реализации стратегического направления, в том числе с учетом новых угроз национальной безопасности, существенного сокращения ресурсов развития, возрастания рисков недостижения целей и (или) изменения критериев приоритизации, горизонтов планирования или прогнозных условий, а также иных факторов.

Корректировка (актуализация) стратегического направления осуществляется на основании решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приоритетами стратегического направления являются достижение высокой степени цифровой зрелости государственного управления и основных участников транспортной отрасли, создание единого цифрового пространства транспортного комплекса, повышение эффективности, безопасности и устойчивости транспортной системы за счет интеграции данных платформенных решений и сквозных цифровых технологий, поддержание конкурентоспособности Российской Федерации в сфере применения и развития беспилотных технологий.

Целями стратегического направления являются повышение качества оказания государственных услуг населению, повышение качества транспортно-логистических услуг (повышение доступности и скорости, снижение стоимости), развитие бесшовных внутрироссийских и международных перевозок, обеспечение их безопасности и надежности (устойчивости к особым внешним условиям), обеспечение технологической независимости и формирование новых рынков по таким направлениям, как беспилотные авиационные системы, высокоавтоматизированные транспортные средства и транспортная мобильность.

Задачами стратегического направления являются:

цифровизация пассажирских перевозок;

цифровизация грузовых перевозок;

цифровизация жизненного цикла инфраструктуры и транспортных средств;

цифровизация управления транспортным комплексом;

создание единой системы идентификации беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств в рамках реализации концепции "цифрового бесшовного неба";

обеспечение технологической независимости на значимых объектах критической информационной инфраструктуры транспортной отрасли;

повышение уровня технологического развития.

В Российской Федерации цифровизация транспортной отрасли является одной из ключевых задач как минимум на период до 2030 года, при этом внедрение цифровых технологий должно распространяться на все виды транспорта в целях установления возможности переориентирования потоков грузов с одного вида транспорта на другой.

Транспортный комплекс обеспечивает географическую связанность территорий страны и экономическую связанность всех отраслей экономики.

Транспортная отрасль и логистика в целом демонстрируют высокие темпы цифровой трансформации. Применяются различные новые бизнесмодели, в сфере пассажирских перевозок работают платформы-агрегаторы (в грузовых перевозках только развиваются), а в сферах пассажирских перевозок и почты широко используются цифровые каналы взаимодействия с потребителями. При этом в цифровой инфраструктуре транспортной отрасли отмечаются высокий уровень проникновения широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и мобильной связи, а также высокий уровень развития центров хранения и обработки больших массивов данных, достаточные для внедрения и развития современных цифровых решений.

Ключевые направления цифровой трансформации транспортной отрасли связаны с созданием цифровой транспортной инфраструктуры (например, интеллектуальные транспортные системы, цифровые решения для пассажирских и грузовых терминалов и др.), цифровизацией транспортных средств (тестирование беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств, развитие инструментов мониторинга, а также предиктивного обслуживания и ремонта транспортных средств и др.), разработкой цифровых транспортных сервисов (например, решения "мобильность как сервис", оплата проезда для всех видов транспорта с применением технологий биометрии, системы радиоинформирования и звукового ориентирования (для групп маломобильных граждан).

Однако данные инициативы реализуются на уровне передовых компаний транспортной отрасли (отдельных субъектов Российской Федерации), наблюдается низкий уровень интеграции цифровых решений (ИТ-систем).

В целях активизации работы по цифровизации транспортной отрасли государственные корпорации и компании с государственным участием разрабатывают стратегии цифровой трансформации со сроками реализации в 2026 - 2030 годах.

Новые вызовы, связанные с санкционными ограничениями и обострением политической обстановки, требуют активизации ресурсов в части импортозамещения в первую очередь на объектах критической информационной инфраструктуры, а также разработки новых передовых технологий, позволяющих сделать транспортную отрасль комфортной для граждан, минимизируя при этом человеческий фактор при принятии управленческих решений.

Руководителем, ответственным за реализацию стратегического направления, является заместитель Министра транспорта Российской Федерации, координирующий работу в области цифровой трансформации транспортной отрасли.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию стратегического направления, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Соисполнителями по реализации стратегического направления являются:

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;

федеральное автономное учреждение "Российский дорожный научно-исследовательский институт" (по согласованию);

исполнительные органы субъектов Российской Федерации (по согласованию);

транспортные научно-исследовательские институты (по согласованию);

транспортно-логистические компании (по согласованию);

производители высокоавтоматизированных транспортных средств и оборудования интеллектуальных транспортных систем (по согласованию);

эксплуатанты высокоавтоматизированных транспортных средств и сервисов интеллектуальных транспортных систем (по согласованию);

перевозчики всех видов транспорта, включая крупнейшие авиакомпании, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" и перевозчиков автомобильного и водного транспорта (по согласованию);

владельцы и эксплуатанты транспортной инфраструктуры (включая эксплуатантов аэропортов и Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" (по согласованию);

ИТ-компании (по согласованию);

операторы цифровых платформ (по согласованию);

экспертные организации (по согласованию).

Индикаторы цифровой трансформации стратегического направления приведены в приложении N 1.

Участниками стратегического направления, прямо или косвенно оказывающими существенное влияние на достижение целей и реализацию задач стратегического направления (далее - бенефициары), являются:

пассажиры;

пользователи услуг, оказываемых с использованием беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств;

органы государственной власти и органы местного самоуправления;

перевозчики;

субъекты критической информационной инфраструктуры транспортного комплекса;

разработчики беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств;

эксплуатанты беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств.

Проблематика для бенефициаров-пассажиров - высокая аварийность на транспорте ввиду человеческого фактора.

Проблематика для бенефициаров - пользователей услуг, оказываемых с использованием беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств, - низкая транспортная связанность территорий Российской Федерации и длительные сроки доставки грузов.

Проблематика для бенефициаров - органов государственной власти и органов местного самоуправления:

высокая доля "серых" перевозок при оплате проезда наличными денежными средствами;

отсутствие возможности мониторинга состояния объектов транспортной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла;

отсутствие возможности оперативного управления транспортным комплексом из единого центра в зависимости от ситуации.

Проблематика для бенефициаров-перевозчиков:

сокращение доли граждан, пользующихся городским пассажирским транспортом, в общей численности населения, пользующегося всеми видами транспорта;

низкая мобильность населения;

неэффективность перевозочного процесса традиционными видами транспорта;

низкая привлекательность транспортных коридоров Российской Федерации ввиду высокой транзакционной нагрузки (бумажные документы, контрольные процедуры, посредники).

Проблематика для бенефициаров - субъектов критической информационной инфраструктуры транспортного комплекса - зависимость от иностранных программно-аппаратных комплексов на значимых объектах критической информационной инфраструктуры транспортного комплекса.

Проблематика для бенефициаров - разработчиков беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств - высокие первоначальные финансовые вложения.

Форма определения бенефициаров и проблематики, связанной с участниками стратегического направления, приведена в приложении N 2.

Целевое состояние стратегического направления приведено в приложении N 3.

Тенденциями в сфере транспорта являются:

повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий;

евразийская экономическая интеграция;

внедрение систем обработки больших объемов данных и искусственного интеллекта;

обеспечение технологической независимости транспортнологистических услуг;

перевод перевозочных документов и государственных услуг в электронный вид;

обеспечение возможности подтверждения личности пассажиров, относящихся к льготным и особым категориям, в автоматизированном виде;

внедрение платформенной модели взаимодействия между государством, пассажирами и перевозчиками;

расширение географии и областей применения беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств.

Ограничениями сферы транспорта являются:

финансовые ограничения (реализация продуктов цифровой трансформации транспортной отрасли требует привлечения финансовых ресурсов как бюджетов бюджетной системы всех уровней, так и бюджетов организаций, которые имеют ограничения);

компетентностные ограничения (в связи с наличием общего дефицита "цифровых" кадров в Российской Федерации возможно замедление темпов цифровизации транспортной отрасли);

нормативные ограничения (в связи с быстрым развитием технологий требуется своевременное создание нормативной базы с учетом соблюдения баланса между безопасностью новых цифровых решений и их развитием).

Рисками, негативно влияющими на реализацию проектов (цифровых инициатив) стратегического направления, являются:

неравномерное развитие транспортной инфраструктуры, которое влияет на различия в стоимости реализации инфраструктурных проектов в разных регионах Российской Федерации (например, при реализации стратегии внедрения инновационных видов транспорта);

разнородность в вопросах финансового и правового регулирования сферы транспорта на уровне субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации (например, при создании единой защищенной цифровой среды для обеспечения информационной безопасности и цифрового инструмента контроля состояния объектов транспортной инфраструктуры);

низкая востребованность цифровых сервисов транспортной инфраструктуры вследствие цифрового неравенства и недостаточности цифровых компетенций граждан (например, цифровых сервисов мобильности пассажиров);

недостаток финансирования городского общественного транспорта в субъектах Российской Федерации (например, при внедрении интегрированного цифрового решения для мобильности пассажиров);

отсутствие необходимых технологий и оборудования (например, технологии 5G для развития инфраструктуры беспилотных транспортных средств), несовместимость или отсутствие необходимого программного обеспечения.

Проекты стратегического направления приведены в приложении N 4.

В ходе реализации проектов стратегического направления будут внедрены следующие технологии: искусственный интеллект;

технологии сбора и обработки больших данных;

технологии систем распределенного реестра;

технологии виртуальной и дополненной реальности;

технологии пространственного анализа и моделирования;

технологии информационного моделирования;

производственные технологии в области управления производством;

технологии робототехники и сенсорики, в том числе в области сенсоров и обработки сенсорной информации, сенсоров и систем сбора и обработки информации для эффективного функционирования робототехнических систем, интеллектуальных систем управления робототехническими системами и систем автоматизации управления;

технология беспроводной связи в области защищенной телекоммуникации.

Указанные технологии в том числе будут применены:

при анализе дорожного трафика, формировании цифровых моделей транспортной обстановки и оптимального построения маршрутов транспортных средств;

при создании системы сквозного обмена электронными перевозочными документами, создании национального цифрового контура логистики экосистемы цифровых транспортных коридоров Евразийского экономического союза;

при создании единого центра управления транспортным комплексом;

при внедрении смарт-контрактов с использованием систем распределенного реестра для отслеживания грузов и обмена юридически значимыми данными между участниками транспортной отрасли и органами государственной власти;

при создании цифровых двойников существующих и новых объектов транспортной инфраструктуры для высокоавтоматизированных транспортных средств;

при создании единой системы идентификации беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств в рамках реализации концепции "цифрового бесшовного неба".

Показатели проектов стратегического направления приведены в приложении N 5.

По итогу создания и внедрения проектов стратегического направления будут достигнуты к 2030 году следующие результаты:

в интересах пассажиров будут обеспечены:

возможность прохода на объекты транспортной инфраструктуры с использованием биометрии во всех метрополитенах;

расширение способов и географии применения бесконтактной оплаты проезда на общественном транспорте;

расширение перечня категорий граждан, для которых возможно оформление льготного (субсидированного) билета с применением информационной системы "Портал субсидированных перевозок" и автоматизированной информационной системы управления льготными и субсидированными перевозками;

минимизация человеческого фактора на дорогах;

в интересах пользователей услуг, оказываемых с использованием беспилотных авиационных систем, высокоавтоматизированных транспортных средств, эксплуатантов беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств, будут обеспечены:

увеличение пробега высокоавтоматизированных транспортных средств и коммерческого грузооборота с их использованием более чем в 2 раза;

расширение перечня территорий Российской Федерации, на которых осуществляется применение беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств;

в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления будут обеспечены:

возможность получения оперативной информации путем подключения ситуационных центров или исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере транспорта к единому центру в 100-процентном объеме;

возможность осуществления мониторинга пассажирских перевозок с применением Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" во всех субъектах Российской Федерации;

в интересах перевозчиков будут обеспечены:

сокращение издержек за счет внедрения проектов с использованием технологий искусственного интеллекта, распространения электронного документооборота на всех этапах перевозочного процесса, увеличения количества пунктов пропуска, в которых внедрены элементы интегрированной системы пропуска через государственную границу Российской Федерации;

повышение контроля и безопасности при перемещении грузов за счет увеличения перевозок товаров с применением навигационных пломб более чем в 2 раза;

в части субъектов критической информационной инфраструктуры транспортного комплекса - доля доверенных программно-аппаратных комплексов в общем количестве программно-аппаратных комплексов на значимых объектах критической информационной инфраструктуры транспортного комплекса составит 100 процентов;

в интересах разработчиков беспилотных авиационных систем и высокоавтоматизированных транспортных средств - увеличение количества сертифицированных беспилотных авиационных систем более чем в 2 раза, создание условий для эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств максимального уровня автоматизации.

Расходы, необходимые на реализацию проектов стратегического направления, предусматриваются федеральными органами исполнительной власти в пределах доведенных бюджетных ассигнований по соответствующим видам расходов на текущий год.

План мероприятий "дорожная карта" по реализации стратегического направления приведен в приложении N 6.

Эффективность реализации стратегического направления обеспечивается путем анализа реализации задач стратегического направления, а также достижения цели стратегического направления и показателей проектов, определенных стратегическим направлением.

В соответствии с Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1162 "Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации", в ходе управления реализацией стратегического направления предусматривается ежегодное проведение мониторинга реализации стратегического направления.

--------------------------------

<1> С учетом начала отслеживания перевозок в соответствии с Соглашением о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 г.

<2> Согласно пункту 19(2) Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 127 "Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений".

<3> Согласно Правилам перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на преимущественное применение доверенных программно - аппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2023 г. N 1912 "О порядке перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на преимущественное применение доверенных программно-аппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации".