IV. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2016 - 2025 ГОДЫ"

На развитие Курильских островов оказывают влияние следующие объективные факторы:

пространственная удаленность от центров развития Дальневосточного федерального округа и территориальная разобщенность;

ограниченные навигационные периоды и связанные с этим повышенные издержки на доставку основных грузов;

исторически сложившаяся сезонная маятниковая миграция населения и привлекаемых трудовых ресурсов на периоды массового лова и обработки морепродуктов;

значительная доля завоза нефтепродуктов в энергообеспечении Курильских островов;

недостаточный уровень инфраструктурного обеспечения приемо-погрузочных операций и интенсивности грузового и пассажирского мореходного сообщения;

незначительная налоговая база и дотационность органов местного самоуправления;

низкий уровень обеспеченности населения социальной инфраструктурой (объектами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания).

Реализуемый общегосударственный комплекс мер по поддержке населения в обустройстве на новом месте жительства, субсидированию транспортных расходов на авиаперелеты, упрощению доступа к водным биологическим ресурсам на промысловых участках, в том числе через систему долгосрочных квот на вылов рыбы, при общей положительной динамике целевых показателей развития Дальневосточного федерального округа не оказал существенного влияния на ситуацию на Курильских островах.

Действующие расходные обязательства Российской Федерации в рамках Программы на 2007 - 2015 годы составляют 3212430 тыс. рублей в 2014 году и 560750 тыс. рублей в 2015 году.

Расходные обязательства Сахалинской области составляют 968630 тыс. рублей в 2014 году и 327270 тыс. рублей в 2015 году.

Утвержденные расходные обязательства Сахалинской области (без учета мероприятий Программы на 2007 - 2015 годы) в рамках реализации функций по развитию и поддержанию экономики, инфраструктуры и социальной сферы Курильских островов на период 2014 - 2017 годы оцениваются в 7537000 тыс. рублей.

Прогнозные объемы бюджетных проектировок на 2017 год в рамках текущего финансирования составляют 2187000 тыс. рублей.

Отсутствие программно-целевых механизмов будет иметь следующие негативные последствия:

развитие будет осуществляться в рамках отраслевого и территориального подходов, что в конечном счете приведет к распылению государственных средств, увеличению потребности в финансовых ресурсах и снижению эффективности связанных между собой мероприятий;

произойдет сосредоточение хозяйственной деятельности на экстенсивной эксплуатации водных биологических ресурсов, что приведет к истощению ресурсной базы и сокращению производства продукции, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, падению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и росту дотационности территорий;

фактически будут ликвидированы стимулы для привлечения негосударственных инвестиций;

предоставление поддержки в строительстве объектов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта будет осуществляться в рамках отдельных решений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в сфере развития энергетики проекты по обеспечению энергонезависимости Курильских островов не будут иметь экономических оснований для включения в состав приоритетных для энергетических компаний;

в условиях сейсмической и вулканической активности муниципальные образования не будут иметь достаточно ресурсов для развития и поддержания в нормативном состоянии инженерных сетей и сетей энергоснабжения с учетом их низкой устойчивости к ветровым и инженерно-геологическим нагрузкам;

не будут созданы предпосылки для реализации новой модели развития Курильских островов на базе внедрения прикладных инновационных продуктов в рыбохозяйственном комплексе и создания условий опережающего экономического развития Курильских островов.

Анализ факторов риска и условий осуществления проектов инфраструктурного и социального развития Курильских островов показывает, что программно-целевой метод не имеет альтернативы.

Реализация задач социально-экономического развития Курильских островов без использования программно-целевого метода может привести к следующим последствиям:

нарушение должной координации действий органов государственной власти Сахалинской области и местного самоуправления, направленных на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития Курильских островов;

разрушение единства государственной политики, неэффективное использование бюджетных средств;

возможная утрата обществом ориентации на развитие Курильских островов как неотъемлемой части Российской Федерации;

рост коррупционных и иных рисков.