XIII. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА РОССИИ (2012 - 2018 ГОДЫ)"

Государственный заказчик - координатор Программы координирует деятельность государственных заказчиков и разработчиков Программы по формированию мероприятий Программы.

Государственные заказчики Программы готовят предложения, на основании которых разработчики Программы совместно с государственным заказчиком - координатором Программы в установленные сроки формируют основные разделы перечня ее мероприятий.

Для достижения целей Программы намеченная система мероприятий будет сформирована по следующим направлениям:

поддержка современного искусства и народного творчества;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли;

развитие образования в сфере культуры и искусства;

сохранение культурного наследия;

участие России в международном культурном процессе;

инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы.

В рамках направления Программы, касающегося поддержки современного искусства и народного творчества, осуществляется поддержка создания и распространения художественного продукта в следующих областях:

театральное искусство;

музыкальное искусство;

цирковое искусство;

кинематография.

Кроме того, в рамках указанного направления Программы осуществляется поддержка:

всероссийских и региональных творческих проектов в области современного изобразительного искусства, фотографии, дизайна, архитектуры, включая поддержку творческих проектов молодых авторов;

организации и проведения всероссийских исполнительских конкурсов;

дебютных проектов молодых авторов и исполнителей;

реализации инновационных проектов в области современного искусства;

сохранения и развития народного художественного творчества;

проведения традиционных всероссийских мероприятий в области искусства;

издания социально значимой литературы;

всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение для детей и юношества.

Реализация этого направления Программы позволит создать условия для сохранения и развития видов искусства на профессиональном уровне, расширить разнообразие их предложений, увеличить творческий потенциал нации, доступность профессиональных искусств для различных групп населения и увеличить численность этих групп, сформировать условия для создания дебютных, авторских и экспериментальных, национальных художественных фильмов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных фильмов, а также поддержать творческие и научные профессии, связанные с профессиональным искусством. Поддержка проектов в области современного визуального искусства, охватывающего все сегменты российской актуальной культуры, направлена в перспективе на расширение идеологического контента в сфере культуры как одного из путей к сохранению и воспроизводству национальных культурных ценностей.

Приоритетным мероприятием указанного направления Программы является поддержка деятельности центров, способствующих развитию современного российского искусства в контексте мирового художественного процесса, а также формированию и реализации программ и проектов в области актуальных направлений современного искусства, фотографии, архитектуры и дизайна.

В рамках направления Программы, касающегося внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизации отрасли, предполагается обеспечить распространение:

новых информационных продуктов и технологий;

новых прогрессивных условий функционирования библиотечного, музейного, кино- и архивного фондов, а также инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к этим фондам с использованием сети Интернет;

новых условий современного международного общения в культуре посредством продвижения российских культурных ценностей и достижений российской культуры за рубежом;

В 2012 - 2018 годах реализация указанного направления Программы, по прогнозам, позволит в основном завершить крупные информационные проекты, подготовив тем самым новые условия для развития культуры в перспективе, и осуществить следующие мероприятия:

создание цифрового контента и сохранение культурного наследия, включая создание цифрового контента о значимых событиях российской культуры и искусства, создание и развитие электронных информационных ресурсов библиотек, развитие информационных порталов, создание мультимедийных информационных ресурсов о культуре, интерактивных карт исторических мест, культурных и природных ландшафтов, а также исследование вопросов безопасности культурного наследия и доступности информации в современном обществе;

обеспечение доступа к культурному наследию в цифровом виде, включая создание многофункциональных мобильных культурных центров для обеспечения доступа граждан Российской Федерации к электронным информационным ресурсам, в том числе размещенным в сети Интернет, создание и поддержку интернет-ресурсов о культуре, общероссийской системы доступа к Национальной электронной библиотеке, формирование единой электронной системы российского мониторинга состояния и развития культуры, а также построение и развитие распределенной информационно-коммуникационной сети в сфере культуры для повышения качества предоставления государственных услуг в электронном виде;

осуществление информатизации отрасли, включая информатизацию деятельности учреждений культуры, методическую поддержку внедрения информационно-коммуникационных технологий, проведение конкурсов в отношении проектов по использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;

проведение научных исследований и развитие инновационного потенциала отрасли, включая проведение научно-исследовательских работ по повышению эффективности методов сохранения памятников истории и культуры и развитию новых технологий в этой сфере, поддержку инновационных работ и проектов в сфере культуры, проведение систематических научных и статистических исследований в области развития культуры, сохранение и развитие научного потенциала российской кинематографии, проведение научных исследований в области комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, а также информационное обеспечение Программы.

В рамках направления Программы, касающегося развития образования в сфере культуры и искусства, осуществляются следующие мероприятия:

модернизация и развитие материальной базы образовательных учреждений в сфере культуры;

оснащение и модернизация детских школ искусств (по видам искусств);

совершенствование системы переподготовки кадров в сфере культуры, в том числе подготовки кадров, владеющих новыми технологиями в сфере современного искусства;

проведение творческих мероприятий для одаренных детей и молодежи;

организация творческих школ с использованием инновационных технологий современного искусства (видеоискусство, инсталляция, мультимедийные практики).

Реализация указанного направления Программы позволит укрепить и развить систему подготовки и сохранения профессиональных педагогических кадров в сфере художественного образования, сохранить лучшие традиции российской системы образования в сфере культуры, оптимизировать систему выявления и поддержки одаренных детей и молодежи, в том числе в области современного искусства, а также способствовать их дальнейшему развитию вплоть до профессионального становления.

Направление Программы, касающееся сохранения культурного наследия, в высшей степени актуально в связи с плачевным состоянием большого количества памятников истории и культуры, включая объекты, входящие в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

В предыдущие годы, когда средства на реставрацию выделялись в небольшом объеме на значительное количество памятников, не удалось добиться улучшения состояния объектов культурного наследия (до 65 процентов памятников истории и культуры нуждаются в проведении реставрационных работ). Специалисты отмечают, что в ближайшие годы могут разрушиться многие памятники деревянного зодчества, составляющие гордость страны, определяющие самобытный культурный образ ряда российских регионов и прежде всего Русского Севера. В сложной ситуации находятся и движимые объекты культурного наследия (музейные, архивные, библиотечные фонды).

Впервые Программой предусматриваются все аспекты сохранения объектов культурного наследия - реставрация движимых и недвижимых памятников, мониторинг их состояния, исследование и экспертиза, формирование реестра памятников, обеспечение безопасности музейных, архивных, библиотечных фондов, которые рассматриваются как полный цикл работ, связанных с сохранением наследия, что позволит избежать гибели многих выдающихся памятников деревянного зодчества.

Это направление Программы включает следующие мероприятия:

реставрация находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия, в том числе работы по ремонту, реставрации, противоаварийной защите и консервации объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества, а также работы по реставрации произведений монументальной живописи на объектах культурного наследия;

научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в том числе мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), формирование банка данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разработка проектов достопримечательных мест в регионах Российской Федерации и проектов зон охраны и градостроительных регламентов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также паспортизация этих объектов;

сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия, в том числе проведение полевых археологических экспедиций, спасательных археологических работ и их материально-техническое обеспечение, а также инвентаризация объектов археологического наследия и мониторинг их состояния;

обеспечение сохранности музейного фонда и развития музеев, в том числе реставрация и консервация музейных предметов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, ведение базы данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, а также издание полных научных каталогов собраний музеев;

развитие архивного дела, в том числе работы по ремонту, реставрации, противоаварийной защите и консервации памятников истории и культуры, связанных с архивным делом, приобретение, реставрация и страховое копирование особо ценных архивных документов, упорядочение документов, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также обеспечение мероприятий, связанных с памятными датами российской истории, рассекречивание архивных документов, проведение научных конференций и конкурсов работ и укрепление связей с зарубежными архивами;

развитие и модернизация библиотек России, в том числе создание и развитие системы общероссийского учета книжных памятников как части российского культурного наследия, создание российского страхового фонда документов библиотек, организация и развитие системы консервации документов Национального библиотечного фонда, создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, развитие сводного электронного каталога библиотек России и Национальной электронной библиотеки, программное и лингвистическое обеспечение библиотечных технологий, а также развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе библиотек;

обеспечение безопасности объектов культурного наследия, в том числе оборудование библиотек современными средствами, обеспечивающими безопасность библиотек и пользователей, оснащение музеев техническими средствами охраны и противопожарными средствами, а также проведение работ по повышению уровня безопасности архивов и сохранности архивных фондов.

В рамках направления Программы, касающегося участия России в международном культурном процессе, осуществляются следующие мероприятия:

поддержка гастрольной и выставочной деятельности;

участие ведущих зарубежных творческих коллективов в российских фестивалях и акциях;

презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках;

поддержка переводов российских авторов художественной литературы на иностранные языки;

проведение акций, направленных на пропаганду российского профессионального творчества, достижений российской культуры и народных культур нашей многонациональной страны;

продвижение российской культуры на мировой рынок.

В рамках направления Программы, касающегося инвестиций в сферу культуры и развития материально-технической базы, осуществляются следующие мероприятия:

строительство, реконструкция и техническое перевооружение ключевых объектов культуры, находящихся в федеральной собственности;

развитие материально-технической базы учреждений культуры (закупка музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического, фондового и экспозиционного, а также компьютерного уникального оборудования для нужд ведущих учреждений культуры);

поддержка региональных инвестиционных проектов;

обновление специального оборудования предприятия, выпускающего литературу для инвалидов по зрению.

При выполнении мероприятий указанного направления будут соблюдены требования энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рамках указанного направления Программы предполагается решение задачи развития ключевых объектов культуры, в том числе за счет софинансирования строительства региональных объектов культуры, а также приобретения уникального оборудования для учреждений культуры.

Перечень и содержание мероприятий в рамках направлений Программы уточняются в процессе разработки Программы.

На этапе формирования перечня мероприятий Программы государственный заказчик - координатор Программы может создать экспертный совет в составе представителей ведущих деятелей культуры, специалистов в различных отраслях культуры, а также представителей научных и общественных организаций для осуществления экспертизы проектов, предлагаемых к включению в Программу.

Государственным заказчиком - координатором Программы организуется согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждение в установленном порядке мероприятий Программы и объемов их финансирования.

На этапе реализации Программы государственными заказчиками осуществляется мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы на основе утвержденного перечня целевых показателей, готовятся предложения по корректировке перечня мероприятий Программы, их содержанию и финансированию, а также осуществляется ежегодное уточнение целевых показателей и затрат с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.

Программой предусматривается реализация наиболее важных и эффективных проектов и мероприятий как по реконструкции, новому строительству, так и по реставрационным, консервационным и противоаварийным работам на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности. Условием отбора проектов для включения в Программу является их направленность на достижение целей Программы.

Для отбора объектов культурного наследия с целью включения их в Программу предусматриваются следующие условия:

социально-культурная значимость;

наличие проектной документации;

возможность завершения определенного этапа реставрационных работ в течение срока действия Программы;

перспективы последующего использования памятника истории и культуры в культурной деятельности.

Кроме того, Программой предусматривается государственная поддержка региональных инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию и реставрацию объектов культурного наследия с длительным сроком окупаемости, посредством механизма предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Для отбора региональных инвестиционных проектов с целью участия в конкурсе на софинансирование за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы предусматриваются следующие условия:

соответствие целей проекта целям Программы;

наличие проектно-сметной документации;

наличие обоснования необходимости софинансирования проекта за счет средств федерального бюджета;

возможность реализации проекта в полном объеме и получения конечного результата в течение срока действия Программы;

возможность привлечения инвестиций на основе государственно-частного партнерства.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственными заказчиками и исполнителями мероприятий Программы.

Для обеспечения публичности и открытости проведения конкурсных процедур по отбору проектов и мероприятий Программы государственными заказчиками создаются экспертные советы, комиссии и иные консультативные органы, в состав которых входят авторитетные специалисты соответствующего профиля.