XII. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА"

Основными направлениями Программы до 2017 года являются следующие направления:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления, в том числе создание робототехнических центров;

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных подразделений, научно-исследовательских учреждений и судебно-экспертных учреждений;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

Мероприятия Программы до 2017 года формируются по статьям расходов на капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие расходы.

Объем финансирования по направлениям Программы до 2017 года за счет средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (второй вариант) представлен в приложении N 4.

Основные направления работ государственных заказчиков Программы до 2017 года приведены в приложении N 5.

Распределение объемов финансирования Программы до 2017 года между государственными заказчиками приведено в приложении N 6.

При планировании ресурсного обеспечения Программы до 2017 года учитывались высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях и возможность решения проблемы обеспечения пожарной безопасности за счет средств федерального бюджета.

Реализацию Программы до 2017 года предполагается осуществить в течение 5 лет, с 2013 по 2017 год, в 2 этапа.

На первом этапе (2013 - 2014 годы) предусмотрено решение задач Программы до 2017 года по обеспечению пожарной безопасности за счет финансовых средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

На этом этапе за счет средств федерального бюджета будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктов для подразделений федеральной противопожарной службы в целях выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

разработка требований к оснащению многофункциональных пожарных депо современным функциональным оборудованием и созданию эффективной системы управления пожарными подразделениями на основе современных средств телекоммуникации;

разработка новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных, медицинского оборудования и средств для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных чрезвычайных ситуаций и природных пожаров;

обеспечение пожарной безопасности при проведении крупных международных спортивных соревнований, в том числе развитие новых методов и создание экспериментальной базы оценки пожарной опасности строительных материалов и веществ, огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений, а также разработка новых средств обнаружения пожаров, управления эвакуацией людей, робототехнических комплексов пожаротушения и др.;

разработка современных образцов роботизированных технических комплексов для выполнения операций по ликвидации пожаров и внедрение их в деятельность подразделений пожарной охраны и горноспасательных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

разработка инновационных инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты;

развитие материально-технической базы системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных;

развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений с учетом мировых стандартов;

строительство и реконструкция зданий специальных экспертных учреждений федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория", а также дооснащение их современными приборами и оборудованием;

разработка и внедрение инновационных технологий и новых технических средств, а также современных мер противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей;

разработка требований пожарной безопасности объектов экономики на основе анализа пожарного риска, в том числе с учетом антитеррористической защищенности.

За счет средств субъектов Российской Федерации на первом этапе будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция пожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны в населенных пунктах, в которых не обеспечивается нормативное значение времени прибытия на место пожара первого подразделения Государственной противопожарной службы, в целях выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

создание подразделений добровольной пожарной охраны, особенно в сельской местности и труднодоступных районах в соответствии с положениями Федерального закона "О добровольной пожарной охране";

применение новых современных образцов пожарной техники и технологий тушения техногенных чрезвычайных ситуаций и природных пожаров, экипировки и снаряжения пожарных подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны;

разработка и проведение противопожарных мероприятий в населенных пунктах и организация мер профилактики пожаров среди населения;

реализация системы мер по обучению населения правилам пожарной безопасности;

создание центров обучения и развитие материально-технической базы системы подготовки добровольных пожарных;

формирование проектных решений по оснащению автоматическими системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения учреждений здравоохранения, социальной защиты и образования;

формирование проектных решений с учетом требований пожарной безопасности объектов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населенных пунктов на основе анализа пожарного риска, в том числе с учетом антитеррористической защищенности.

За счет средств внебюджетных источников на первом этапе Программы до 2017 года планируется решение следующих задач:

строительство и реконструкция современных пожарных депо на предприятиях и в организациях;

развитие материально-технической базы противопожарных подразделений, оснащение их новыми средствами пожаротушения и спасания людей при пожарах;

создание подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях в соответствии с положениями Федерального закона "О добровольной пожарной охране";

разработка проектных решений по мероприятиям в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности предприятий и организаций, в том числе мероприятия, касающиеся систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией и систем автоматических установок пожаротушения;

разработка требований к системам обнаружения и тушения пожаров в технологических циклах производства, оборудование мест хранения огнетушащих веществ и приобретение печатной продукции агитационного характера и др.

На втором этапе (2015 - 2017 годы) предусматривается осуществление мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

На этом этапе за счет средств федерального бюджета будут решаться следующие основные задачи:

оснащение многофункциональных пожарных депо подразделений федеральной противопожарной службы современным оборудованием и современными средствами телекоммуникаций в населенных пунктах, на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

совершенствование и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных, медицинского оборудования и средств для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

внедрение в практическую деятельность оперативных пожарных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий современных робототехнических пожарно-спасательных средств путем организации сети робототехнических пожарных частей;

внедрение в практику деятельности надзорных органов инновационных инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты;

создание эффективной системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных на основе новых образовательных стандартов;

создание экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений на основе мировых стандартов в части разработки и стандартизации методов оценки подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ, материалов, строительных конструкций, изделий, электрооборудования, инженерного оборудования зданий, сооружений, промышленных технологий и объектов защиты;

оснащение зданий судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы современными приборами и оборудованием;

внедрение новых технологий и средств пожаротушения в целях обеспечения пожарной безопасности при реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородов, в том числе в условиях низких температур;

разработка методологических подходов к обеспечению пожарной безопасности с использованием приемлемых уровней пожарных рисков применительно к уникальным объектам и сооружениям, объектам с массовым пребыванием людей и объектам Дальнего Востока и Крайнего Севера;

совершенствование научных основ расчета воздействия опасных факторов, возникающих при воспламенении, горении и взрывах газов и распространении взрыва газа и пыли в сети горных выработок рудников, а также методов моделирования техногенных чрезвычайных ситуаций в подземных условиях.

За счет средств субъектов Российской Федерации на втором этапе будут решаться следующие основные задачи:

ввод в эксплуатацию и оснащение современными средствами функционирования пожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны в населенных пунктах;

принятие на вооружение современных образцов пожарной техники и пожарно-технического оборудования, боевой одежды и снаряжения пожарных противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны;

оснащение подразделений добровольной пожарной охраны современными, разработанными для добровольных пожарных образцами пожарной техники, экипировки и снаряжения;

приобретение агитационных материалов и внедрение методов социальной рекламы для организации мер профилактики пожаров среди населения на территории субъектов Российской Федерации;

дальнейшая реализация мер по обучению населения правилам пожарной безопасности, особенно среди социально неадаптированных слоев населения;

поддержание эффективного функционирования центров обучения и подготовки добровольных пожарных;

установка автоматических систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения в учреждениях здравоохранения, социальной защиты и образования;

внедрение требований пожарной безопасности в части применения средств обнаружения и тушения пожаров на объектах инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населенных пунктов с использованием методов оценки приемлемых уровней пожарных рисков.

За счет средств внебюджетных источников на втором этапе Программы до 2017 года планируется решение следующих задач:

поддержание функционирования пожарных депо на предприятиях и организациях, созданных для подразделений пожарной охраны;

дальнейшее развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

оснащение подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях, приспособленных для их деятельности образцами пожарной техники и пожарно-технического оборудования, боевой одежды и снаряжения;

внедрение технических мероприятий в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности объектов, предприятий и организаций и касающихся автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения.