III. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Ключевые проблемы и вызовы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа связаны с институциональными условиями, особенностями системы расселения и пространственного развития.

Среди системных проблем социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа выделяются:

высокая роль "теневого" сектора в экономике, занятости, формировании доходов населения и снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

низкий уровень собственных доходов, высокая дотационность, нестабильность доходов и высокая долговая нагрузка консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

недостаточный уровень и ограничения развития крупного бизнеса, необходимые для обеспечения базового уровня и устойчивости рынка труда и бюджетной системы;

недостаточный уровень развития финансово-кредитной сферы, высокая доля невозврата кредитов, которые ограничивают инвестиционную активность на территории округа;

недостаточная эффективность деятельности федеральных и региональных институтов развития в достижении целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;

недостаточный уровень развития реального сектора экономики (сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности);

нереализованный потенциал приоритетных отраслей экономики;

как результат социокультурных особенностей, высокой доли "теневого" сектора в экономике и отсутствия на государственном уровне системной политики повышения кадрового потенциала - недостаточная эффективность государственного и муниципального управления на отдельных территориях округа.

Наиболее важными проблемами состояния и работы инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:

неудовлетворительное состояние коммунальной и энергетической инфраструктуры в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значительные потери при функционировании сетевого хозяйства, недостаточная обеспеченность коммунальной и энергетической инфраструктурой отдельных территорий;

низкий уровень обеспеченности и проблемное состояние материально-технической базы учреждений социальной сферы, особенно образования;

недостаточное качество предоставления услуг в социальной сфере, особенно качество общего и профессионального образования;

недостаточное качество транспортной инфраструктуры, технико-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, наличие большого количества "узких мест" в транспортной системе, особенно в больших и крупных городах на территории округа;

недостаточная обеспеченность и неудовлетворительное состояние систем мелиорации, неудовлетворительное состояние либо отсутствие межхозяйственных оросительных систем.

В сфере охраны окружающей среды и сохранения природных экосистем региона, имеющих мировую значимость, основными проблемами являются:

недостаточная степень очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, поступающих в водотоки бассейна реки Терек и в Каспийское море;

сравнительно высокий уровень загрязнения атмосферы в отдельных промышленных центрах, крупных городах и агломерациях региона, потенциальный рост загрязнения от автомобильного транспорта в районах экологического туризма в связи с планируемым увеличением туристского потока;

недостаточный уровень развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами, нехватка необходимых мощностей по сортировке и утилизации отходов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

высокие риски нарушения ценных природных экосистем, не имеющих законодательно определенного охранного статуса, в результате реализации инфраструктурных проектов и программ развития туризма в округе.

Проблемами, определяющими значительную неоднородность пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа, являются:

недостаточный уровень развития крупнейших городских агломераций (Кавказские Минеральные Воды, Ставропольской и Махачкалинской), которые могли бы стать крупными центрами экономического роста, обеспечивающими ускорение роста экономики всей территории округа, и межрегиональными центрами предоставления услуг в социальной сфере;

недостаточное количество внутрирегиональных и локальных центров экономического роста в целях привлечения населения, в том числе в сельской местности, обеспечивающих устойчивость социально-экономического развития, стабилизацию системы расселения и снижение темпов депопуляции в сельских районах;

наличие большого количества депрессивных сельских горных районов с негативной динамикой социально-экономического развития, низкий уровень инфраструктурной обеспеченности горных районов.

Среди проблем, негативно влияющих на перспективы развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, отмечаются следующие:

отсутствие единой системы пространственного развития муниципальных образований, что препятствует комплексному и сбалансированному развитию территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды;

отсутствие комплексных мероприятий по сохранению и восстановлению природных лечебных ресурсов особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды;

высокая степень износа санаторно-курортной инфраструктуры;

высокая степень износа общегородской инфраструктуры, снижающая инвестиционную привлекательность санаторно-курортного комплекса;

недостаточная коечная емкость мест размещения в условиях роста спроса на услуги санаторно-курортного лечения и отдыха в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды;

отсутствие свободных мощностей и высокая степень износа инженерной инфраструктуры систем водо-, электро-, энергоснабжения и водоотведения, что ограничивает возможность реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе в санаторно-курортной сфере;

недостаток квалифицированных кадров для медицинских организаций, участвующих в организации санаторно-курортного лечения, и туристского комплекса, в том числе с учетом планируемого роста туристского потока.

Следствием действия всех указанных факторов являются дефицит частных инвестиций и инвестиционных проектов, неудовлетворительная ситуация на рынке труда, высокий уровень безработицы и низкий уровень легальной занятости населения.

Состав этих проблем устойчив во времени. Государственная политика по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа последних лет позволила снизить остроту некоторых проблем, но не решила их полностью.

Ключевые ресурсы и возможности социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа связаны с демографической ситуацией, транспортно-географическим положением и уровнем развития транспортной инфраструктуры, природными условиями и ресурсами, этнокультурным разнообразием:

природные ресурсы и условия позволяют развивать большую часть отраслей сельского хозяйства, большинство видов природного туризма, в том числе санаторно-курортный отдых, горнолыжный, медицинский, экологический (включая туризм на особо охраняемых природных территориях) и другие виды туризма, энергетику с использованием всех видов возобновляемых источников энергии, способствуют увеличению продолжительности жизни местного населения;

этнокультурное и историческое наследие определяет возможности для развития этнического, религиозного и культурно-исторического туризма;

сохраняющийся рост численности населения определяет возможности развития практически любых трудоемких специализированных отраслей;

высокий уровень реальной предпринимательской активности (с учетом "теневого" сектора) и развития малого и среднего предпринимательства, более гибкой к изменениям формы организации бизнеса, определяет конкурентоспособность округа в таких секторах, как туризм, сельское хозяйство, текстильная промышленность, производство строительных материалов, производство обуви и других;

высокая плотность транспортной инфраструктуры, прохождение международного транспортного коридора "Север - Юг", расположение в Каспийском регионе (в том числе приграничное расположение) создают возможности для развития экспорта и логистики и сотрудничества с другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами (особенно со странами Закавказья и с Ираном);

наличие 3 крупных городских агломераций (Махачкалинская, Ставропольская и Кавказские Минеральные Воды) определяет возможность развития секторов, ориентированных на использование агломерационных эффектов (промышленности, услуг, строительства).

Ни один из ресурсов развития Северо-Кавказского федерального округа не использован в полной мере в силу сохранения системных проблем, инфраструктурных ограничений, а также внешних геополитических причин.